蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為研究①：以動漫產(chǎn)業(yè)集群為例

常熟理工學院 孔羽

文化產(chǎn)業(yè)在全世界的盈利和生產(chǎn)總值排名日益靠前。在美國、英國和日本都已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。中國是一個巨大的文化產(chǎn)品消費市場和文化產(chǎn)品加工基地，發(fā)展?jié)摿薮?，但是目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有形成高度的產(chǎn)業(yè)集群。在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，蘇州、無錫、常州等蘇南各市積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群初步形成，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，同時也存在諸多問題。本文對蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成過程中的政府行為進行研究，分析政府行為介入的必要性，以蘇南動漫產(chǎn)業(yè)集群為例，梳析其政府行為效果，剖析其形成過程中的政府行為缺失，探討進一步發(fā)展蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群的政府行為的理性選擇。

1 文化產(chǎn)業(yè)集群形成中政府行為的必要性

產(chǎn)業(yè)集群理論是由美國哈佛大學教授邁克爾·波特于20世紀90年代首次提出，波特認為，產(chǎn)業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢，是指在一個適當大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關的服務業(yè)，高密度的聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群。[1]文化產(chǎn)業(yè)集群就是在整個產(chǎn)業(yè)領域，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，通過協(xié)同作用，形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須由政府行為介入，一方面，文化產(chǎn)業(yè)是新興領域，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟多元化的所有制結構與不同經(jīng)濟成分并存，必須由一個強有力的、高效的政府通過行政主導的力量在具有前瞻性的基礎上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另一方面， 相對于歐美等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，我國是文化產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國，單純依靠市場，通過市場力量的自動選擇，最終形成文化產(chǎn)業(yè)集群及進一步發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。在我國，文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要政府行為的理性介入。

2 蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為效果

2009年，國務院審議通過文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而在這一規(guī)劃中，動漫產(chǎn)業(yè)被列為重點扶持對象。在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，蘇州、無錫、常州等蘇南各市積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群初步形成，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其中以動漫產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展最為典型，現(xiàn)以動漫產(chǎn)業(yè)集群為例，梳理蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為效果。

2.1 打造產(chǎn)業(yè)集聚格局基礎

蘇南動漫產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要表現(xiàn)為動漫產(chǎn)業(yè)的基地建設，這是“十一五”期間文化部、廣電總局等政府部門支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式，通過基地授牌的方式，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，旨在使區(qū)域動漫企業(yè)間形成有效的信息溝通與共享，降低企業(yè)的交易成本，從而為動漫產(chǎn)品版權價值鏈的形成和完善奠定基礎。2004年12月，常州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件園被廣電總局授牌為第一批國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，截至2010年，蘇南地區(qū)國家級動漫(動畫)產(chǎn)業(yè)基地已達4家，如表1所示。另外，蘇南還有多家地方級動漫基地，如蘇州昆山軟件園動漫數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地和吳中區(qū)長橋動漫特色產(chǎn)業(yè)基地都屬地方級動漫基地。在中央和蘇南各地方政府行為的努力下，蘇南動漫產(chǎn)業(yè)集聚格局初步形成。

表1 蘇南地區(qū)國家級動漫(動畫)產(chǎn)業(yè)基地一覽表

2.2 鼓勵產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營方向多元化

蘇南各地政府鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營方向的多元化。從動畫企業(yè)的注冊主體來看，有大陸民營資本，亦有臺灣地區(qū)業(yè)主注冊的臺資企業(yè)。2004年，央視在黃金時段播放的39集動畫片《哪吒傳奇》在全國引起很大反響，這部動畫片就是由在蘇州的臺商動畫企業(yè)宏廣、宏揚與央視合作制作的。從企業(yè)的經(jīng)營方向上來看，為國外動畫項目進行外包加工，是蘇南地區(qū)動畫企業(yè)重要的經(jīng)營項目。例如，參與制作動畫大片《哪吒傳奇》，年產(chǎn)值超億元，國際上知名的《獅子王》、《西西公主》等也有部分是在蘇州加工制作的。同時，與海外動畫企業(yè)開展版權項目合作也有相當?shù)陌l(fā)展。這使得蘇南動畫業(yè)具有國際化的特征，能從國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源中借鑒，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

2.3 提高集聚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力

目前，我國共有56家國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，蘇南各動漫產(chǎn)業(yè)基地的動漫生產(chǎn)能力較高，位于全國前列。2010年全國動漫產(chǎn)業(yè)基地共自主制作完成動畫片269部、172689分鐘，而蘇南國產(chǎn)動畫片生產(chǎn)部數(shù)為67部、42812分鐘，其占全國國產(chǎn)動畫片部數(shù)、時長的比例分別為24.9%、24.8%，無錫、蘇州、常州等各動漫基地的國產(chǎn)動畫片生產(chǎn)能力位于全國前列，具體排序和生產(chǎn)情況見表2。2011年全國動漫產(chǎn)業(yè)基地共自主制作完成動畫片435部、261224分鐘，而蘇南國產(chǎn)動畫片生產(chǎn)部數(shù)為42部、32320分鐘，其占比分別為9.7%、12.4%，具體排序和生產(chǎn)情況見表2。

表2 2010～2011年蘇南地區(qū)國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地國產(chǎn)動畫片生產(chǎn)情況

3 蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為缺失

在肯定中央和地方政府打造文化產(chǎn)業(yè)集群，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻的同時，不可否認在蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中，政府行為的缺失在客觀上也出現(xiàn)了若干問題，造成后續(xù)發(fā)展動力不足?，F(xiàn)仍以動漫產(chǎn)業(yè)集群為例，剖析蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府行為缺失。

3.1 政府以“圈地”形式建設動漫基地，產(chǎn)業(yè)“集而不群”

雖蘇南動漫產(chǎn)業(yè)基地花開滿地，但與上海、北京、廣州等地的動漫產(chǎn)業(yè)基地建設相比，尚有差距，政府的功利心態(tài)導致動漫產(chǎn)業(yè)基地建設出現(xiàn)“圈地化”傾向。由于政府缺乏對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的認知，許多園區(qū)缺乏應有的集群競爭優(yōu)勢。亞洲青年動漫大賽組委會秘書長王六一認為，中國動漫產(chǎn)業(yè)正面臨“拐點”，政府應該為產(chǎn)業(yè)的完善提供寬松的環(huán)境，而不是圈地。[2]他指出，中國動漫產(chǎn)業(yè)目前最需要解決的問題是怎樣使動漫產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)律的支配下產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，政府應該“多修路，少開車”。據(jù)有關部門的預測，再過5到10年的發(fā)展，動漫產(chǎn)業(yè)至少將占我國GDP的1%，這意味著我國動漫產(chǎn)業(yè)具有至少1000億元的市場空間。目前，許多動漫基地缺乏明確的定位，僅僅是以園區(qū)吸引企業(yè)入駐，形式上和以往的工業(yè)加園區(qū)類似。蘇南的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分企業(yè)通過接訂單，完成漫畫的中間環(huán)節(jié)，賺取加工費。而動漫產(chǎn)業(yè)最核心的設計、創(chuàng)意、原創(chuàng)產(chǎn)品延伸領域，缺乏開展。從動漫基地整體的發(fā)展來看，企業(yè)之間并沒有形成高度分工協(xié)作、技術交流、人才交流等優(yōu)勢。

3.2 政府管護缺位，提供的公共服務不足

動漫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力不足，缺乏政府提供的公共產(chǎn)品市場。綜觀蘇南動漫產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然建立了相應的綜合服務體系，但缺乏公共文化產(chǎn)品市場，企業(yè)間尚未建立起良好的共贏模式，政府在政策、環(huán)境、資源配置方面的后續(xù)引導效應不足，在引導其他產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的集群的聯(lián)動發(fā)展方面，還沒起到應有的作用。如表2所示，雖然蘇南各地動漫基地的產(chǎn)品生產(chǎn)能力位于全國前列，但是在動漫產(chǎn)品生產(chǎn)和交易方面，明顯缺乏后續(xù)發(fā)展效應，如表2所示，蘇南動漫基地2011年的國產(chǎn)動畫片數(shù)量明顯少于2010年，國產(chǎn)動畫片部數(shù)、時長同比減少37.3%、24.5%。

3.3 政府尚未建立完善的投融資體系

蘇南動漫產(chǎn)業(yè)基地在資本融資和項目運作方面雖有相應途徑與方法，例如通過政府資金引導，鼓勵民營資本介入的方式發(fā)展一些項目，國有資本、民營資本大多采用直接參股的形式介入，而這種風投主要問題是，尚無很好的退出機制，參股后對經(jīng)營干預、參與過多，引起投資方和經(jīng)營方的經(jīng)營分歧，不利于動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇南動漫產(chǎn)業(yè)集群的融資渠道還未真正暢通。

3.4 人才培養(yǎng)機制有待完善

目前，各高校培養(yǎng)出來的人才并不完全符合蘇州動漫企業(yè)用人的需要，供求之間出現(xiàn)錯位，高校人才的優(yōu)勢在理論方面，市場更需要的是具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)新性復合型人才。雖然蘇南部分高校已開設了動漫專業(yè)，如蘇州大學、蘇州工藝美術職業(yè)技術學院、蘇州藝術學校等都設有動漫專業(yè)，每年培養(yǎng)專業(yè)人才250名，為動漫人才培養(yǎng)提供了良好的條件，但是高校 “教”與“產(chǎn)”分離的培養(yǎng)模式在一定程度上存在著師資力量薄弱、創(chuàng)意意識欠缺、重理論輕實踐、缺乏科學教學管理等現(xiàn)象，所培養(yǎng)的人才與文化產(chǎn)業(yè)所大量需求的創(chuàng)意性復合人才不符。因此，蘇南動漫產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新性復合型人才，在動漫科技與技術上的發(fā)展受到了制約。

4 進一步發(fā)展蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群的政府行為理性選擇

政府部門應依托蘇南地區(qū)豐富的文化資源和資本優(yōu)勢，為文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供有效的政府管理和制度設計，運用政府調(diào)控的手段，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動集群的產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。[3]在中國特色的政府主導型經(jīng)濟體制下，采納產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的理論模型，開發(fā)蘇南文化產(chǎn)業(yè)的品牌網(wǎng)絡、文化網(wǎng)絡、資金網(wǎng)絡、技術網(wǎng)絡以及市場交易網(wǎng)絡，使文化產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)構成一個網(wǎng)狀群落，形成集群優(yōu)勢和集群創(chuàng)新。打造文化產(chǎn)品版權價值鏈，探索前瞻性的引導模式。

4.1 發(fā)揮政策優(yōu)勢，形成品牌網(wǎng)絡

蘇南各市市委、市政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應認識統(tǒng)一，以整合文化資源、創(chuàng)新文化體制、機制為動力，打造“文化蘇南”整體品牌，使蘇南地區(qū)各城市特色和文化個性進一步凸顯，重視文化建設，是蘇州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群品牌的基本動力和優(yōu)勢條件。

4.2 結合文化資源優(yōu)勢，挖掘文化網(wǎng)絡

蘇錫常是文化大市，也是我國首批歷史文化名城，文化資源豐富多彩。更有江南園林、吳文化、工業(yè)園區(qū)等一系列文化品牌。如果說文化大市的特點是集聚力強、輻射面廣，那么文化強市則是對文化大市的繼承和發(fā)展。前者以傳統(tǒng)為主，后者必須與時俱進、創(chuàng)新文化，具有鮮明的時代特征，成為歷史和現(xiàn)代結合、經(jīng)濟與文化融合的標志，蘇南地區(qū)深厚的江南人文底蘊可以為文化產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的文化資源。

4.3 利用資本優(yōu)勢，擴大資金網(wǎng)絡

資金不足是制約我國文化企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。形成這種狀況的重要原因是目前動漫產(chǎn)業(yè)沒有形成明晰、穩(wěn)定的贏利模式，影響了社會資金對文化產(chǎn)業(yè)的投放。蘇南文化企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，社會資金充裕，有利于蘇南文化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中突破資金瓶頸，形成完整、有效的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。

4.4 掌握技術優(yōu)勢，開發(fā)技術網(wǎng)絡

蘇南的文化企業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，在技術方面積累了良好的發(fā)展基礎。文化企業(yè)與歐美、日本、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家、地區(qū)的文化企業(yè)開展廣泛合作，使企業(yè)能夠?qū)W習、掌握高端水平的技術，了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新理念。同時，蘇南的城市信息化也走在全國的前列，已經(jīng)建成的電信寬帶城域網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、移動無線接入網(wǎng)等為支撐的現(xiàn)代城市基礎信息系統(tǒng)可以為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最廣大的信息支撐。

4.5 把握市場優(yōu)勢，拓寬交易網(wǎng)絡

蘇南地區(qū)的城市國際化趨勢為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。蘇錫常地處長三角腹地，鄰近上海，受上海輻射，與國際接軌，城市國際化進程加快，國際市場空間不斷拓展，為文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供良好的交易網(wǎng)絡。

[1]蘇東水.文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社,2010.

[2]錢麗.訪亞洲青年動漫大賽組委會秘書長王六一[N].貴陽日報,2009-8-5.

[3]盧斌.中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社,2011.