民資開(kāi)放不是過(guò)頭而是剛開(kāi)頭

本刊特約評(píng)論員 毛曉剛

“新36條”及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)為民間資本拓寬領(lǐng)域和范圍，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造了“大氣候”。但目前一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為對(duì)民資“一放就靈”，這顯然把問(wèn)題想簡(jiǎn)單了。

2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“新36條”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域。之后，民航、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面已出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)還有17個(gè)省份出臺(tái)了當(dāng)?shù)丶?xì)則。

而按照國(guó)務(wù)院要求，在今年6月底之前，各相關(guān)部委都要出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。這兩個(gè)月，“新36條”相關(guān)細(xì)則密集出臺(tái)，再加上這兩年來(lái)政策措施的不斷鋪墊和推進(jìn)，整體上對(duì)民間資本而言無(wú)疑是重大利好。

兩個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)

如果回頭來(lái)看當(dāng)初“新36條”出臺(tái)時(shí)的背景，有兩個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)不容忽視：

其一是有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！靶?6條”對(duì)民間資本而言，不是為了鼓勵(lì)而無(wú)限鼓勵(lì)，不是為了引導(dǎo)而盲目引導(dǎo)，而是要服從和服務(wù)于完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度這一戰(zhàn)略目標(biāo)。中央確定的目標(biāo)是在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2010年“新36條”出臺(tái)時(shí)恰好距離目標(biāo)完成有十年時(shí)間?？梢哉f(shuō)，從那時(shí)到現(xiàn)在，以至今后八年，國(guó)家所有針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和民間資本的政策舉措，都是涵蓋在大目標(biāo)、大設(shè)計(jì)之下的。這一點(diǎn)十分重要，卻往往被很多人忽視。

其二，“新36條”出臺(tái)也有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求，主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜艱難的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。如今看來(lái)，不管是保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)或者促增長(zhǎng)也好，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也罷，不管是抑通脹、擴(kuò)內(nèi)需也好，還是保民生、保穩(wěn)定也罷，都離不開(kāi)充分發(fā)揮民間資本應(yīng)有的作用和價(jià)值。這兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的很多問(wèn)題，尤其是“兩難”問(wèn)題，或隱或現(xiàn)、或多或少都與民間資本沒(méi)利用好、利用率不高有關(guān)系。民間資本的問(wèn)題得不到解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康會(huì)底氣不足，持久增長(zhǎng)會(huì)后勁不足。這一點(diǎn)同樣要緊，業(yè)內(nèi)坊間探討也很多，有不少共識(shí)，但一個(gè)突出的問(wèn)題是認(rèn)為對(duì)民資“一放就靈”，這顯然把問(wèn)題想簡(jiǎn)單了。

基層建設(shè)不容忽視

對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本來(lái)說(shuō)，如果“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，那諸如新舊“36條”等國(guó)家政策就是中層架構(gòu)，而像這兩年陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，則可以被視為基層建設(shè)。一段時(shí)間以來(lái)，人們對(duì)頂層設(shè)計(jì)保持了高度共識(shí)，對(duì)中層架構(gòu)寄予了高度期待，對(duì)基層建設(shè)則頗多指責(zé)。

實(shí)事求是地說(shuō)，“新36條”在落實(shí)上起步還不夠快，力度還不夠大，基層建設(shè)流于口頭，既對(duì)應(yīng)有的政策效應(yīng)產(chǎn)生遲滯和損傷，也對(duì)民資的市場(chǎng)信心帶來(lái)一定的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們要看到，破除民資“玻璃門”、“彈簧門”不可能一步到位、一蹴而就，這需要國(guó)家政策落實(shí)到位、市場(chǎng)環(huán)境向好，也需要民資自身實(shí)力，但這并不妨礙在政策和市場(chǎng)條件允許的情況下，最大限度地推動(dòng)這一工作。

溫家寶總理在今年年初就表態(tài)，在本屆政府任期的最后一年里，能做的事情絕不拖延，能解決的問(wèn)題絕不推脫。上半年，“新36條”細(xì)則出臺(tái)明顯提速，政策利好集中釋放，就體現(xiàn)了這一精神。近年來(lái)，不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退，凡是該干而又能干的，就一定要先干起來(lái)，來(lái)不得半點(diǎn)遲疑和推拖。對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，同樣如此。

在民間資本經(jīng)過(guò)30多年積累，已經(jīng)達(dá)到一定量級(jí)、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的時(shí)候，必須盡快給民間投資以政策指導(dǎo)和具體引導(dǎo)。但一段時(shí)間以來(lái)，不管是思想認(rèn)識(shí)上，還是實(shí)際工作中，中央部委和各地政府對(duì)民間資本還缺乏認(rèn)真對(duì)待，流于粗線條和堵限思維，尤其是制定和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策時(shí)存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在疑懼和抵觸情緒。

這在落實(shí)“新36條”上十分明顯，兩年來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求。而到了今天，扭轉(zhuǎn)以往政策思維上的路徑依賴，加大落實(shí)執(zhí)行力度，真正給民資創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，已然刻不容緩。

“新36條”不能成為“書柜文件”，中看不中用。在國(guó)家態(tài)度明確、政策框架既定、實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)之下，如何將利好消息實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為民資實(shí)惠，還需下大工夫。

細(xì)則還需更細(xì)

有一些人指出，近來(lái)不少部委的實(shí)施細(xì)則還是不夠精細(xì)，實(shí)用性不夠，這樣的意見(jiàn)不無(wú)道理。

確實(shí)，目前的細(xì)則還需進(jìn)一步在實(shí)踐中不斷完善，具體落實(shí)上也需要進(jìn)一步加強(qiáng)配套監(jiān)管。尤其是社會(huì)廣泛關(guān)注的鐵路、金融、能源以及“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域，不能簡(jiǎn)單地對(duì)相關(guān)法規(guī)政策做一些一般號(hào)召性表述，而必須有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

值得強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)，一方面政府部門要解放思想、創(chuàng)新思路，在完善和落實(shí)細(xì)則上打破思維窠臼，要以服務(wù)型政府的姿態(tài)來(lái)面對(duì)民資；另一方面，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和民資商會(huì)的意見(jiàn)建議，在協(xié)商交流的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，以避免單向落實(shí)和被動(dòng)執(zhí)行。在政策“開(kāi)門”、鼓勵(lì)“進(jìn)門”的同時(shí)，民間資本自身也要有主動(dòng)意識(shí)，也得有實(shí)力積累，提高“進(jìn)門”能力，努力讓自己進(jìn)得快、進(jìn)得順、進(jìn)得好。這些方面，恐怕都是基層建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

今年是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制20周年，改革發(fā)展成就和“成長(zhǎng)的煩惱”并存，急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，鼓勵(lì)支持基層探索實(shí)踐，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破來(lái)激活改革棋局。

與中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式攻堅(jiān)階段相伴，民間資本同樣也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期。

在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，如果政策正確、落實(shí)到位，民資將突破瓶頸迎來(lái)可持續(xù)發(fā)展的坦途，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也必將大有裨益；反之，如果政策失誤、執(zhí)行乏力，民資就有可能喪失整體突進(jìn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也將大大損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

“新36條”及其實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)為民間資本拓寬領(lǐng)域和范圍，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造了“大氣候”、“大道理”，現(xiàn)在要下力氣去做的就是“細(xì)文章”、“實(shí)文章”，扎扎實(shí)實(shí)在基層建設(shè)方面添磚加瓦。

給予民間資本更大的發(fā)展空間，消除不合時(shí)、不合理的制約和障礙，只能快步向前，不能走回頭路。中國(guó)作為一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，迫切需要在內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)更穩(wěn)固有力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境，以應(yīng)對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度說(shuō)，民間資本的重要性也在空前上升，夯實(shí)民資發(fā)展基礎(chǔ)的迫切性也在空前上升。