民資博弈與對話

本刊實習(xí)記者 徐豪

一方面，要打破利益壟斷，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和機(jī)制；另一方面，也要推出好的項目，讓民間投資嘗到甜頭。

曾有人形象地比喻民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域遭遇“三重門”：一是“鋼鐵門”，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進(jìn)不去；二是“玻璃門”，看得見進(jìn)不去，沒實力也不敢進(jìn)；還有一個是“彈簧門”，進(jìn)去以后逼你退出來。

今年2月，國務(wù)院總理溫家寶明確表示要打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域。為落實國務(wù)院要求，國家發(fā)改委也召集45個相關(guān)部門，要求今年6月底前出臺實施細(xì)則，“不僅要出臺，而且要能用?！?/p>

從4月中旬到6月下旬，國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、交通運輸部、衛(wèi)生部、鐵道部、國稅總局、國家能源局等十幾個部委密集出臺政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入金融、銀行、鐵路、石油石化、交通運輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)。國家對這些領(lǐng)域的“大手筆”開放引得不少人歡呼：民間資本的“春天”已經(jīng)到來！

應(yīng)急措施還是長久之策？

5月底，國資委下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，規(guī)定民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。這個時候剛好是“新36條”頒布兩周年。國務(wù)院規(guī)定，各個部門要在今年6月底前，出臺本部門相關(guān)的民營企業(yè)準(zhǔn)入意見。

當(dāng)前,我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資、出口和消費三駕馬車都在減速，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，中央做出把“保增長放在更重要的位置”的決策。那么，此次對民資敞開大門是應(yīng)急措施還是長久之策？陸續(xù)出臺的“新36條”實施細(xì)則能否消除民營企業(yè)的心理障礙？

中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文接受本刊記者采訪時表示，從現(xiàn)在出臺的細(xì)則來看，政府是經(jīng)過理性思考的，這些政策具有可行性和連續(xù)性，而且對民資敞開大門也是大勢所趨，政府出臺的這些政策是長久之策。

周德文說，國務(wù)院“新36條”已經(jīng)頒布兩年，民間關(guān)于放低門檻、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的呼聲也越來越大?，F(xiàn)在面對復(fù)雜的國際金融危機(jī)形勢和國內(nèi)發(fā)展階段所面臨的持續(xù)回落的經(jīng)濟(jì)形勢，需要一定的投資拉動確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和必要的改革經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2008年投放4萬億投資的做法已經(jīng)難以為繼，只有調(diào)動民間資本，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序、持續(xù)發(fā)展。

此次政府出臺一系列政策引導(dǎo)民營資本進(jìn)入原來國有資本的領(lǐng)地，其力度很大，顯示了中央政府的決心。就民間投資的信任構(gòu)建而言，政策缺乏清晰性、穩(wěn)定性，向來是民間資本進(jìn)入某個領(lǐng)域的重要阻礙，也造成民資的不信任。這種由部門出臺的政策，迫切需要完善相關(guān)法律法規(guī)，將這些政策成果固定下來，防止政策“朝令夕改”，以讓民營企業(yè)吃下“定心丸”。

“春天”還沒來

近年來，國家多次制定政策措施以鼓勵民間資本的發(fā)展，但具體到執(zhí)行層面，情況委實難以令人滿意。

此次大門向民資敞開，能否改變“國家隊”唱主角、“民字號”當(dāng)配角的境況？“民字號”最關(guān)心什么問題？民間投資的“春天”到來了嗎？

中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞接受本刊記者采訪時說，這些年來權(quán)利配置資源更加強(qiáng)化，造成國企和民企地位不平等、競爭不公平，市場在資源配置中不能起到基礎(chǔ)性作用。國有企業(yè)占據(jù)了大量的資源，在土地、礦產(chǎn)、金融等領(lǐng)域享有絕對的權(quán)利，而民營企業(yè)卻沒有這樣的待遇。

近日，全國工商聯(lián)副主席莊聰生在接受媒體采訪時表示，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。地方各級政府對民資開放既要“開門”也要“設(shè)座”，給進(jìn)去后的民間資本營造一個公平競爭的環(huán)境。

就民間投資的信任構(gòu)建而言，政策缺乏清晰性、穩(wěn)定性，向來是民間資本進(jìn)入某個領(lǐng)域的重要阻礙，也造成民資的不信任。

鐵道部5月18日出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》指出，“不得對民間投資單獨設(shè)置附加條件”；而在銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》中，同樣規(guī)定對民間投資進(jìn)入銀行業(yè)的范圍、對象“沒有限制”，在市場準(zhǔn)入的實際工作中不得單獨針對民間資本設(shè)置限制條件或其他附加條件。

專家指出，對民間資本“一視同仁”，是此次密集出臺政策中的一個顯著特點。

周德文對記者說，現(xiàn)在說民間投資的“春天”已經(jīng)到來還為時過早，他對此持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。新舉措能不能帶來活躍的投資市場，政策是不是穩(wěn)定，執(zhí)行過程中能否落實，會不會再出現(xiàn)“玻璃門”、“彈簧門”，尚需觀察。此外，國家還需要出臺相關(guān)細(xì)則進(jìn)行完善，一方面，要打破利益壟斷，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和機(jī)制；另一方面，也要推出好的項目，讓民間投資嘗到甜頭。

民間資本如何選擇？

保育鈞告訴記者，目前民營企業(yè)基本上處在下游行業(yè)，如制造業(yè)、流通領(lǐng)域等，國有企業(yè)多處在上游，如基礎(chǔ)原材料、能源、煤電油運等，下游領(lǐng)域國企也占有很大比重。現(xiàn)在放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域，讓民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，有利于加快民營企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，也有利于改善我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順民間資本發(fā)展方向。

“單個民間資本相對較薄弱，進(jìn)行投資會追逐高收益、見效快的領(lǐng)域。例如在金融業(yè)、銀行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，利潤比較高、回報快，選擇投資的民間資本會比較多?！敝艿挛恼f，“而在一些虧損行業(yè)，例如鐵路，處于長期虧損的狀態(tài)，可能民資選擇就會比較謹(jǐn)慎。

莊聰生也對媒體表示，各項政策措施從出臺到落地有一個時間差，作為民營企業(yè)，要從自身出發(fā)，理解吃透政策，找準(zhǔn)定位，量力而行。

有分析人士指出，民營資本要進(jìn)入一些投資領(lǐng)域，仍將面臨艱難的市場博弈。由于我國在很多領(lǐng)域已經(jīng)形成以國有資本為主導(dǎo)的格局，雖然在政策層面上已經(jīng)向民營資本放開，但絕大部分市場仍然由國有資本布控，民營資本只有在一些經(jīng)營出現(xiàn)問題的國有企業(yè)需要重組時才能進(jìn)入。民營資本參與國企重組必須堅持市場化，這就決定了它們的進(jìn)入將是謹(jǐn)慎的。

投資實體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)？直接投資還是間接投資？具體投資回報方式、退出機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面，民資應(yīng)該注意哪些問題？利益保障和投資得失如何界定？周德文告訴記者，這些問題都有待觀測，下一步棋如何走，還是要看國家的進(jìn)一步舉措。