經(jīng)濟欠發(fā)達依然能走好低碳之路

本刊記者 董彥 發(fā)自貴陽

貴州省貴陽市初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的低碳發(fā)展工作格局，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“洗碗，盡量用淘米水；電燈、電器一旦不用，隨手關(guān)掉；一次性水杯、餐具，不買不用；出門買菜、購物，自備環(huán)保袋；清洗衣物的水，多次利用；手機一旦充電完成，立即拔掉插頭；50瓦的燈泡，用節(jié)能燈替換；20分鐘內(nèi)步行可以到達的地方，不搭車出行……”

貴陽市市民謝瑞然家里的冰箱上貼著這類似口訣式的便條。

小謝今年31歲，研究生畢業(yè)后回到貴陽一所大學(xué)任教，家住在省政府東北面不遠的云巖區(qū)新添大道附近的中天花園社區(qū)。實際上，他所在的這個社區(qū)，上至六七十歲的老人，下到十幾歲的孩子，都能講出幾個類似于“節(jié)水節(jié)電”、“垃圾分類”、“廢舊電池回收”一類的環(huán)保名詞來。

自2010年年初，貴陽市便向國家發(fā)改委提出建設(shè)低碳城市試點的申請，現(xiàn)在貴陽已是我國首批8個低碳試點城市之一，同時也是西部唯一一個入圍的城市。貴陽的生態(tài)環(huán)境正變得越來越有吸引力，這種低碳發(fā)展發(fā)端于政府，逐漸生根在了民間。

貴陽過去一度污染嚴重，曾被列為“全國三大酸雨城市”。但近年來，貴陽的執(zhí)政者達成了共識：無論如何不能再走先污染后治理的老路。“貴陽是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的西部城市，在發(fā)展經(jīng)濟中既要趕（追趕發(fā)達地區(qū)），又要轉(zhuǎn)（實現(xiàn)轉(zhuǎn)型）。兩者并行不悖，同等重要?！边@種觀點，在與貴陽各級官員的談話中經(jīng)常能夠聽到，讓人印象深刻。

究竟是什么讓貴陽成功平衡了經(jīng)濟高速發(fā)展與節(jié)能減排之間的“蹺蹺板”關(guān)系？一個以燃煤為主要能源結(jié)構(gòu)的城市如何提前兩年完成了“十一五”的減排任務(wù)？面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的GDP之痛，貴陽的執(zhí)政者是如何堅持過來的？對此，本刊專訪了貴陽市委常委、常務(wù)副市長馬長青。

貴陽不標(biāo)新立異，不隨波逐流，也不會在盲目的跟從與效仿中迷失自己。

中國報道：按照普遍的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟高速發(fā)展與節(jié)能減排之間有如一種“蹺蹺板”的關(guān)系。貴陽對這種“蹺蹺板”關(guān)系如何看？

馬長青：貴陽市屬于西部城市，基于自然地理和資源條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的資源型城市特征，既是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點，也是節(jié)能減排工作的重點。長期以來，貴陽在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)也取得了較為豐碩的成果。但由于資金缺乏、欠賬較多等原因，大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要較長的時間和較大的投入。

此次國務(wù)院2012年2號文件（2012年2月13日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，這是1990年以來國家為貴州省專門制定的第一個全面系統(tǒng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件）有11章54節(jié)，詳細地闡述了促進貴州發(fā)展的重大意義、主要任務(wù)和政策措施等，我們正積極研究措施、理清發(fā)展思路。在發(fā)展中，貴陽不標(biāo)新立異，不隨波逐流，也不會在盲目的跟從與效仿中迷失自己，要找準(zhǔn)定位、結(jié)合實際，走出一條最適合本地區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)展道路。貴陽發(fā)展的目標(biāo)是成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的西部城市示范。

從2007年開始，每一次的市委全會都有關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容。

中國報道：貴陽曾一度被列為“全國三大酸雨城市”，但貴陽于2009年就提前完成了“十一五”減排任務(wù)，這對于一個以燃煤為主要能源結(jié)構(gòu)的城市是如何做到的？

馬長青：在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，貴陽也明顯存在著資源、能源快速消耗和生活垃圾、城市廢氣等排放總量迅速增長的問題，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

自從定位為“林城”、確立“環(huán)境立市”戰(zhàn)略以來,貴陽市造林綠化發(fā)展迅速,逐漸形成了山中有城、城中有山、綠帶環(huán)繞、森林圍城、林在城中、城在林中的“森林之城休閑勝地”。

從2007年開始，每一次的市委全會都有關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容。貴陽在高度重視的同時，加快了依法治市的進程，頒布了一批地方性法規(guī)，以法規(guī)來保障生態(tài)文明的建設(shè)。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，如今的貴陽已經(jīng)徹底擺脫了酸雨的困擾，一年中空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)達到了97%。到2015年，我們力爭單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末下降18%以上。

貴陽初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的低碳發(fā)展工作格局。

中國報道：節(jié)能減排、生態(tài)文明方面建設(shè)會在短期拉低GDP增速，可以想象，這會對一個城市的執(zhí)政者帶來很大的壓力，這種陣痛貴陽是怎么過來的？

馬長青：根據(jù)國務(wù)院2號文件的精神，貴陽在發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強自我發(fā)展能力的同時，要切實做好節(jié)能減排工作。如何去做？貴陽市初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的低碳發(fā)展工作格局，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，貴陽設(shè)立了低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（辦公室設(shè)在市發(fā)改委）和專家咨詢委員會，建立部門聯(lián)席會議制度，定期審核低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度，加強組織協(xié)調(diào)，全方位推進貴陽低碳城市建設(shè)。

貴陽在節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的投入產(chǎn)出方面都有相關(guān)的具體統(tǒng)計。

中國報道：低碳經(jīng)濟需要具體的經(jīng)濟細胞來實現(xiàn)。在貴陽，一家企業(yè)如果推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級，能得到哪些具體的資金和政策保障？

馬長青：在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們首先選擇高科技、低污染的，堅決杜絕先污染后治理這樣的老路，這幾年建立的生態(tài)補償資金超過了5個億。

貴陽在節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的投入產(chǎn)出方面都有相關(guān)的具體統(tǒng)計，并且在項目實施之前都會進行定性定量的分析。比如為深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè)，制定了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》、《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》，自2008年起，累計安排逾3000萬元市級循環(huán)經(jīng)濟專項資金，實施了95個市級循環(huán)經(jīng)濟項目，資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水能力得到較大提升。

“十二五”期間，貴陽市將進一步整合優(yōu)勢資源，重點發(fā)展“大企業(yè)、大集團、大品牌”，打造一批裝備制造業(yè)百億元企業(yè)。充分發(fā)揮裝備制造業(yè)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低、碳排放強度低等特征，引進重點行業(yè)關(guān)鍵低碳技術(shù)，建立工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)孵化基地，實現(xiàn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

“爽爽的貴陽”只有通過立法，才能永?！爸袊苁钪肌钡拿婪Q。

中國報道：貴陽于2007年在清鎮(zhèn)市人民法院成立了全國首個環(huán)境保護法庭，該法庭的職責(zé)范圍包含哪些？

馬長青：貴陽市為了保證生態(tài)文明建設(shè)能夠依法有序、有力的進行，于2007年11月20日，經(jīng)批準(zhǔn),貴陽市中級人民法院成立環(huán)境保護審判庭，并成立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭，成為全國第一家成立的環(huán)境保護法庭，凡是破壞環(huán)境的行為，都會受到法律的制裁。市委書記李軍稱其為“相當(dāng)于公告社會，污染環(huán)境也是犯罪”?！八馁F陽”只有通過立法，才能永?！皣疑殖鞘小焙汀爸袊苁钪肌钡拿婪Q。

貴陽市在考慮妥善解決處理好城市發(fā)展、資源保護、生態(tài)文明建設(shè)這三者的辯證關(guān)系時，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，視為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會后發(fā)趕超的和諧共處。