重組煤礦法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究

□張偉強(qiáng)

□王海云

重組煤礦法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究

□張偉強(qiáng)

企業(yè)并購(gòu)重組是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)此次重組小煤礦，是在2005年重組工作基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。在一系列的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，涉及諸多法律問題，并且法律關(guān)系更為繁雜，潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患更多。如何正確認(rèn)識(shí)相關(guān)法律關(guān)系，妥善解決相關(guān)法律問題，最大限度地降低重組法律風(fēng)險(xiǎn)，是擺在各重組主體單位面前的一項(xiàng)重要工作。

一、重組煤礦風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性和緊迫性

原小煤礦歷經(jīng)多次改制和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)隸屬和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清，經(jīng)營(yíng)管理混亂，安全投入不足，如不妥善處理，勢(shì)必影響到重組煤礦的正常經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)。兼并主體企業(yè)進(jìn)駐重組煤礦后，確保煤礦安全生產(chǎn)是第一要?jiǎng)?wù)。確保安全生產(chǎn)，資金和裝備投入固然重要，但近期連續(xù)發(fā)生的幾起安全生產(chǎn)事故證明，提高管理者素質(zhì)和提升管理水平更為關(guān)鍵。規(guī)范內(nèi)控管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，確保煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，已成為重組煤礦的燃眉之急。要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化內(nèi)控管理，防控煤礦重組風(fēng)險(xiǎn)工作的重要性和緊迫性，提高重組煤礦依法決策和依法經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)重組煤礦科學(xué)發(fā)展，維護(hù)重組煤礦出資各方的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)出資人與民營(yíng)企業(yè)出資人的合作雙贏。

二、兼并重組工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

本次重組的煤礦，不同于中國(guó)平煤神馬集團(tuán)已有的分公司性質(zhì)或?qū)嵸|(zhì)控股性質(zhì)煤礦。合作過程中，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)的首要目標(biāo)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，原小煤礦的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，在追求合作雙贏的共同目標(biāo)下，利益博弈不可避免。公司法人運(yùn)作機(jī)制和日常各項(xiàng)管理工作，都是利益各方博弈的平臺(tái)。無論是追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，還是追求經(jīng)濟(jì)效益，都要靠重組煤礦合法按章運(yùn)作、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)高度重視規(guī)范重組煤礦法人運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范重組煤礦各項(xiàng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化法律參與決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制，在確保安全生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)重組煤礦經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1.規(guī)范公司法人運(yùn)作機(jī)制

公司治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層四個(gè)部分。公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到公司投資者、決策者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者的基本權(quán)利和義務(wù)。有效的法人治理結(jié)構(gòu)既對(duì)四大部分中的各方起到權(quán)力制衡、關(guān)系協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)也對(duì)管理者起到激勵(lì)和約束的作用，對(duì)企業(yè)管理及存續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

重組煤礦法人治理結(jié)構(gòu)在日常運(yùn)營(yíng)中，要嚴(yán)格遵守法定和章定原則，凡是公司法和公司章程有規(guī)定的，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ё袷?。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層職責(zé)要在公司法及公司章程規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，各行其職，各司其責(zé)，杜絕職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂。股東要通過股東會(huì)，依據(jù)公司法和公司章程，按其股權(quán)比例行使職權(quán)，使各家股東的利益在公司的總體利益中得到實(shí)現(xiàn)，并確保經(jīng)股東會(huì)選舉出來的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員能維護(hù)公司的整體利益。董事會(huì)要在章程授權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)一步明確細(xì)化董事會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范董事會(huì)日常運(yùn)作。經(jīng)理層包括五職礦長(zhǎng)（礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長(zhǎng)）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)和后勤礦長(zhǎng)。經(jīng)理層實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，經(jīng)理層成員應(yīng)在礦長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，具體分工由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)。礦長(zhǎng)在給經(jīng)理層成員分工時(shí)，要做到權(quán)責(zé)明確。重組煤礦監(jiān)事會(huì)要依照公司法和公司章程約定，積極履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.規(guī)范和完善內(nèi)部管理制度

重組煤礦要根據(jù)實(shí)際工作需要，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，配備相關(guān)專業(yè)人員，明確部門及工作人員的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的內(nèi)部崗位責(zé)任制度。各部門工作人員應(yīng)在內(nèi)部管理制度規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，開展工作，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合。

重組煤礦重大決策，包括但不限于重大事項(xiàng)決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排，重要資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，重大投資、擔(dān)保事項(xiàng)等，尤其是涉及安全生產(chǎn)的重大決策，應(yīng)履行公司法、公司章程和中國(guó)平煤神馬集團(tuán)規(guī)定的決策程序，并做好會(huì)議記錄備查。

要規(guī)范重組煤礦財(cái)務(wù)管理工作。重組煤礦要遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行中國(guó)平煤神馬集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格授權(quán)審批控制，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序。要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，確保資產(chǎn)安全和賬實(shí)相符。要強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化銷售賬款管理控制，建立財(cái)務(wù)印鑒管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理控制地位。，

建立重組煤礦高管人員績(jī)效考核制度。重組煤礦高管人員的考核評(píng)價(jià)由重組主體單位負(fù)責(zé)。各重組主體單位應(yīng)根據(jù)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)業(yè)績(jī)考評(píng)制度要求，結(jié)合重組煤礦實(shí)際，科學(xué)設(shè)置重組煤礦高管人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

重組煤礦及其法定代表人要注意規(guī)范企業(yè)授權(quán)委托行為，實(shí)施一事一授權(quán)制度。所有授權(quán)委托均應(yīng)報(bào)重組主體單位法律部門審查，辦理書面委托書并加蓋重組煤礦行政章。

重組煤礦要健全安全生產(chǎn)管理制度，不打折扣地落實(shí)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理要求，規(guī)范安全生產(chǎn)操作流程，加大安全生產(chǎn)教育力度，杜絕安全事故發(fā)生。

重組煤礦要建立勞務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)及合資協(xié)議約定，規(guī)范勞務(wù)管理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確保勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化法律參與決策和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

專業(yè)人才把關(guān)，是防范重組煤礦法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。各重組主體單位必須設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)本單位及重組煤礦的法律工作。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理人員應(yīng)有法律專業(yè)學(xué)歷，獲取律師資格、法律職業(yè)資格或企業(yè)法律顧問資格。

企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。各重組主體單位要建立法律參與決策和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與重組煤礦重大決策和經(jīng)營(yíng)管理。重組煤礦股東會(huì)、董事會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、重大項(xiàng)目論證會(huì)、重大商務(wù)談判，以及其他涉及法律問題的重要會(huì)議，要邀請(qǐng)重組主體單位法律事務(wù)部門參加。

重組主體單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型，把好重組主體單位及重組煤礦法律風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制關(guān)，從以往的“消防員”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)決策的“參謀長(zhǎng)”、日常管理的“診斷師”和“報(bào)警器”，積極參與重組煤礦重大決策和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，識(shí)別、評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，分析法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，提出規(guī)避和防控對(duì)策，為重組主體單位及重組煤礦依法決策、依法經(jīng)營(yíng)提供有效的法律保障。

4.加強(qiáng)重組煤礦印章管理

重組煤礦除行政章和財(cái)務(wù)章外，不再刻制其他印章，包括部門和區(qū)隊(duì)印章。部門和區(qū)隊(duì)內(nèi)部日常工作確需用章，由部門或區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章，該簽字材料僅限內(nèi)部使用，對(duì)外不代表重組煤礦。

重組煤礦行政章交各重組主體單位辦公室統(tǒng)一管理，并建立重組煤礦用章審批制度和用章材料會(huì)審制度。重組煤礦用章，應(yīng)附專門的用章審批單，由重組煤礦董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)或者其授權(quán)的副職簽字申請(qǐng)，重組主體單位辦公室接到申請(qǐng)后，交重組主體單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法律部門會(huì)審把關(guān)，簽署會(huì)審意見，并報(bào)重組主體單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，會(huì)審程序履行完畢，方可用章。所有用章材料，重組主體單位辦公室應(yīng)統(tǒng)一登記、留檔備份。有會(huì)簽、審批記錄的用章審批單原件由辦公室統(tǒng)一保存，嚴(yán)禁流失在外。重組煤礦財(cái)務(wù)用章由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理控制。

5.規(guī)范重組煤礦合同和訴訟仲裁業(yè)務(wù)管理

重組煤礦合同業(yè)務(wù)無論標(biāo)的額大小，全部由重組主體單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，根據(jù)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)文件規(guī)定需報(bào)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)審批的，應(yīng)報(bào)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)審批。各重組主體單位要按照《中平能化中國(guó)平煤神馬集團(tuán)企業(yè)重大資產(chǎn)處置合同監(jiān)督管理特別規(guī)定》和《中平能化中國(guó)平煤神馬集團(tuán)合同管理辦法》的規(guī)定，建立重組煤礦合同簽訂會(huì)審制度，加強(qiáng)合同檔案管理和合同履行監(jiān)管，嚴(yán)防合同風(fēng)險(xiǎn)。

重組煤礦訴訟仲裁業(yè)務(wù)全部由重組主體單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理。重組煤礦發(fā)生訴訟糾紛，各重組主體單位要按照《中平能化中國(guó)平煤神馬集團(tuán)訴訟管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)中國(guó)平煤神馬集團(tuán)法律事務(wù)部，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

原小煤礦重大債務(wù)糾紛，尤其是涉及礦權(quán)和礦井資產(chǎn)的糾紛，可能會(huì)影響到重組煤礦的正常經(jīng)營(yíng)。各重組主體單位要密切關(guān)注原小煤礦的此類糾紛，督促原小煤礦提前采取防范措施，妥善處理糾紛，如有必要，可要求原小煤礦將其礦井資產(chǎn)抵押于中國(guó)平煤神馬集團(tuán)，作為原小煤礦履行《合資協(xié)議》約定的合同履行擔(dān)保，嚴(yán)防第三人申請(qǐng)執(zhí)行礦井資產(chǎn)，影響重組煤礦對(duì)該部分資產(chǎn)的正常租賃。

6.提高重組煤礦高管人員法律素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)各級(jí)管理人員和重要崗位業(yè)務(wù)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，是引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)派往重組煤礦的高管人員，絕大多數(shù)來自基層區(qū)隊(duì)，法律知識(shí)欠缺。加強(qiáng)對(duì)高管人員的法律培訓(xùn)，提高高管人員的法律素質(zhì)，是防范重組煤礦法律風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)將組織重組煤礦高管人員開展法律培訓(xùn)，各重組主體單位要積極組織，安排本單位重點(diǎn)崗位人員及重組煤礦高管人員參加法律培訓(xùn)。各重組主體單位要高度重視普法教育工作，多渠道開展普法宣傳教育，定期組織法規(guī)培訓(xùn)，不走過場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。

重組煤礦高管人員要自覺加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，尤其要加強(qiáng)公司法、合同法、煤礦安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語

重組煤礦主體單位及重組煤礦高管人員在日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，要牢固樹立“決策問法”意識(shí)，主動(dòng)征詢法律部門及法律專業(yè)人員的意見，發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)決策的參謀作用，做到重組煤礦法律風(fēng)險(xiǎn)事前有防范、事中有控制、事后有補(bǔ)救。

（作者單位：中國(guó)平煤神馬集團(tuán)煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組）

錢營(yíng)孜煤礦多措并舉加強(qiáng)職業(yè)病防治

□王海云

錢營(yíng)孜煤礦職業(yè)健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入到地面重點(diǎn)車間和井下各采掘工作面實(shí)地檢測(cè)

錢營(yíng)孜煤礦牢固樹立“職業(yè)健康與安全生產(chǎn)同等重要”的理念，把職業(yè)病防治工作作為關(guān)心職工身心健康的一件大事來抓，以防治塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害，有效維護(hù)了職工的身心健康。

該礦成立了職業(yè)健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專職工作人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)職業(yè)病的具體防治工作；制定了年、季、月度職業(yè)健康工作計(jì)劃，落實(shí)職業(yè)健康工作責(zé)任；每月定期開展職業(yè)健康專項(xiàng)檢查，深入到地面重點(diǎn)車間和井下各采掘工作面實(shí)地檢測(cè)，對(duì)煤礦粉塵危害防治、噪音危害防治、高溫危害防治、職業(yè)中毒（化學(xué)毒物）危害防治等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；通過廣播電視專題、廣場(chǎng)宣傳咨詢、散發(fā)宣傳材料等形式，積極開展《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定》的宣傳教育，營(yíng)造了“關(guān)愛生命，關(guān)注健康”的良好氛圍。

該礦積極為職工提供個(gè)人職業(yè)危害防護(hù)用品，對(duì)產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置了警示標(biāo)志和警示說明，定期進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定，并采取相應(yīng)的治理措施，提高綜合管理水平；進(jìn)一步完善防塵技術(shù)裝備，嚴(yán)格按照相關(guān)防塵制度控制粉塵的濃度，優(yōu)化井下作業(yè)環(huán)境；建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)保護(hù)臺(tái)賬，對(duì)全礦接觸粉塵、噪聲人員的職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、歷年職業(yè)健康狀況均進(jìn)行記錄，動(dòng)態(tài)掌握職工的健康狀況，并充分發(fā)揮醫(yī)療部門的職能作用，定期為職工進(jìn)行健康體檢，確保職工的身心健康。

（作者單位：皖北煤電集團(tuán)錢營(yíng)孜煤礦）