我國衛(wèi)星信息資源市場化服務模式探討

柳瑞禹，萬 昆，劉 暉，2

（1武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢430072；2中國航天集團 航天恒星科技有限公司，北京100086）

我國衛(wèi)星信息資源市場化服務模式探討

柳瑞禹1，萬 昆1，劉 暉1，2

（1武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢430072；2中國航天集團 航天恒星科技有限公司，北京100086）

中國最新政策——開放低空60米區(qū)域、北斗衛(wèi)星應用于GPRS市場化等表明政府對衛(wèi)星信息資源市場開發(fā)的態(tài)度以及對衛(wèi)星信息資源市場化的預期。本文立足于國情，綜合考慮衛(wèi)星信息資源的特殊性以及要建設(shè)的市場化服務模式，以前期研究和社會中現(xiàn)有的商品服務模式為基礎(chǔ)，提出了市場宏觀服務模式與具體微觀服務模式兩大具體的服務模式。

衛(wèi)星信息資源；市場服務模式；宏觀服務模式；微觀服務模式

一、前 言

衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)是當今世界經(jīng)濟、軍事和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，其核心要素是衛(wèi)星信息資源。在衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)中，衛(wèi)星通信、導航、測繪和遙感均是各國信息化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是涉及國家安全和國家利益的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是在信息化社會中與各國經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我國衛(wèi)星的研究大多數(shù)都是集中于衛(wèi)星科技和具體應用等，針對目前我國頒布的衛(wèi)星信息政策，設(shè)計一套可行、有效的衛(wèi)星市場產(chǎn)業(yè)服務模式的研究尚未有報道。

本文通過對現(xiàn)有的服務模式和我國衛(wèi)星信息資源分析，發(fā)現(xiàn)我國衛(wèi)星信息資源具有其獨特的特點：（1）衛(wèi)星信息資源具有服務自身的專業(yè)性，服務提供者需要專業(yè)背景；（2）數(shù)據(jù)與大部分非民用空間通信屬于國家保密數(shù)據(jù)，需要保障數(shù)據(jù)的安全性；（3）衛(wèi)星數(shù)據(jù)格式的特殊性對信息服務系統(tǒng)的實現(xiàn)技術(shù)有很高的要求（衛(wèi)星數(shù)據(jù)的存儲、處理、發(fā)布）；（4）我國的經(jīng)濟、政治、法律制度與國外發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別。

按照最新的國家政策，本文對建立衛(wèi)星信息資源服務模式進行探討，提出在我國現(xiàn)階段開展衛(wèi)星信息資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)所應該采取的市場服務模式，為我國管理部門進行衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)提供明確的思想方針與實踐的理論體系。

二、國內(nèi)外研究進展

目前，對市場服務模式的研究多集中于公共品方面，衛(wèi)星信息資源大多數(shù)服務內(nèi)容屬于公共品、信息資源等。涂曉芳主張公共物品供給應采取多元化模式，并將之總結(jié)歸納為三種：權(quán)威型供給模式、商業(yè)型供給模式和自主型供給模式［1］。在信息服務模式的研究中，陳建龍以信息服務的基本要素分析為基礎(chǔ)，運用模式方法探討了旨在描述信息服務各要素間基本關(guān)系的基本模式、信息服務在實踐中某個或某幾個要素的作用發(fā)生變化而導致的生成模式以及由網(wǎng)絡技術(shù)引發(fā)的網(wǎng)絡信息服務模式，并對信息服務模式的發(fā)展機制進行了初步分析［2］。對衛(wèi)星方面的研究多集中在衛(wèi)星技術(shù)的實現(xiàn)方面，孫慶輝、王家耀等通過分析各種典型的空間信息服務的應用提出了三種典型的空間信息服務模式：線性傳遞的鏈狀模式；共建共享的星狀模式；基于 Web2.0的網(wǎng)狀模式［3］。王方雄、滿慧嘉等通過研究移動地理信息系統(tǒng)的終端與服務器端的交互方式，提出了四種基本服務模式：基于短消息服務（SMS／MMS）的服務模式、基于無線應用協(xié)議（WAP）的服務模式、基于移動IP的服務模式和基于終端的服務模式［4］而刁節(jié)文、賈德奎站在經(jīng)濟學的角度研究了信息服務中的成本與收益，它們都存在著外部性效益，得出的市場需求與供給都呈現(xiàn)出普通商品所沒有的特征，信息稀缺向注意力稀缺的轉(zhuǎn)變、信息服務的集聚效應以及替代性效應等都影響著信息服務模式的發(fā)展［5］。歐美早期實行私有制體制，衛(wèi)星信息資源已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，國外學者則把更多的精力集中于衛(wèi)星信息技術(shù)的實現(xiàn)與模型建設(shè)中［6－8］。而在我國對衛(wèi)星市場產(chǎn)業(yè)服務模式的研究尚未有報道。

三、我國衛(wèi)星信息資源的服務模式思考

我國從經(jīng)濟制度、政策制度、法律法規(guī)都已經(jīng)完全具備了衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)的條件。首先，經(jīng)歷改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟上已經(jīng)達到一個成熟、穩(wěn)定的階段，經(jīng)濟總量上升到全球第二位。其次，我國最新政策——開放低空60米區(qū)域、北斗衛(wèi)星應用于GPRS市場化等，表明政府在逐步開放衛(wèi)星信息資源領(lǐng)域，并且支持與鼓勵社會力量參與衛(wèi)星信息資源的市場化的建設(shè)，使其成為一個高新技術(shù)、高成長的產(chǎn)業(yè)。第三，中國的法治建設(shè)進入了全新發(fā)展階段。

基于以上分析，綜合考慮我國當今社會基本情況和衛(wèi)星信息資源的特殊性，以前人研究和社會中現(xiàn)有的商品服務模式為基礎(chǔ)，提出了市場宏觀服務模式與具體微觀服務模式兩大類型。

（一）市場宏觀服務模式

1.建設(shè)初期以政府主導為主體，其它服務模式共同服務

我國是一個具有自己特色的社會主義國家，有自己的特殊國情，不同于歐美等國外資本主義社會，不能直接照搬歐美的服務模式。市場化建設(shè)初期，直接采用私有化模式，容易急功近利造成不良反應。如美國是衛(wèi)星陸地遙感發(fā)展最早的國家，也是早期采取私有化政策的國家之一，1972年7月，美國發(fā)射了全球第一顆陸地遙感衛(wèi)星，雖然衛(wèi)星遙感在許多領(lǐng)域顯現(xiàn)較大的應用潛力，但市場廣大而分散，應用技術(shù)不成熟，缺少成形的市場，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不明顯。早期確定以政府主導為主的發(fā)展服務模式是必須和必要的。首先，可以對行業(yè)市場化建設(shè)起著推動與引導的作用；其次，可以按照政府的意愿形成一個合適的市場大環(huán)境；第三，有利于保護一些特殊的資源和國家機密。

然而，僅采用政府主導的一種服務模式是不夠的。當市場中只擁有一種服務模式，都是國有控股的企業(yè)時，容易形成壟斷的格局并造成市場效率低下、資源配置不合理的情形，形成的機制違反了公平、公正、責任和利益對等的原則。因此，在以采取政府為主導的模式作為基本服務模式的同時，引進其他服務模式是十分重要的。通過多種服務模式的共同發(fā)展，互補互足，不僅可以吸引到大量的民營力量的進入，而且可以解決單一服務模式所帶來的問題如市場壟斷、對國家補貼過度依賴等。

所以，我國在衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)的初期，以政府主導為主體，科研機構(gòu)與民營企業(yè)采取有償服務，國家補貼，部分范圍內(nèi)私營等其他服務模式為輔的混合型的市場服務模式是最佳的起點與選擇。采取這個方式后，可以形成一個由政府主導的核心，推動該行業(yè)的發(fā)展，保證建設(shè)初期不會出現(xiàn)市場的混亂與方向的錯誤，使衛(wèi)星信息資源的市場化發(fā)展不偏離軌道，處于政府的控制范圍內(nèi)。同時通過大型企業(yè)的發(fā)展與市場需求刺激帶動民營力量協(xié)同發(fā)展，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的空間與機會，民營企業(yè)或合資企業(yè)等一些社會力量圍繞在政府的周圍健康發(fā)展，建立起良好的社會制度與衛(wèi)星信息資源的市場化機制，如圖1。

圖1 衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)初期圖

在此種市場化建設(shè)模式下，首先，政府通過政策頒布以及國有企業(yè)的設(shè)立或者政府占主導地位的公私合作企業(yè)，成立了市場中第一批力量較大的，具有象征意義的核心企業(yè)，進行衛(wèi)星信息資源的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務提供，建立衛(wèi)星信息資源初期的市場運行模式；其次，隨著市場建設(shè)的開展，企業(yè)的發(fā)展，公眾對衛(wèi)星信息資源認知程度的提升，政府對該行業(yè)發(fā)展的政策扶持與刺激，吸引市場中民營企業(yè)的參與在政策允許范圍內(nèi)進行衛(wèi)星信息服務的提供，科研機構(gòu)與高校通過有償服務、國家補貼的形式進入市場，市場中出現(xiàn)民營企業(yè)、合資企業(yè)的成立，科研機構(gòu)的研發(fā)項目的設(shè)立。最后，隨著市場中多元化的主體加入，大型國有企業(yè)帶頭生產(chǎn)、提供服務，開拓、引導市場發(fā)展，國家政策鼓勵、扶持中小企業(yè)發(fā)展，對科研進行相應補貼，設(shè)立科研基金提高科技發(fā)展，形成了一個由政府帶頭、其他企業(yè)跟隨、科研機構(gòu)服務的市場機制，如圖2。

圖2 衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)初期具體化圖

2.成熟期以商業(yè)化民營力量自由競爭為主，政府管控為輔

當衛(wèi)星信息資源市場化發(fā)展到一定的成熟階段后，市場中已經(jīng)形成良好的經(jīng)濟體制，各類企業(yè)經(jīng)歷過多年發(fā)展后已經(jīng)擁有自己的商業(yè)運營體系，消費者－制造商－運營商－政府等之間的職責、利益、關(guān)系也已經(jīng)確定，產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，法律法規(guī)也已經(jīng)完善到一定程度。在成熟的市場中，這兩個因素都是隨著市場的變化被動改變，如：出現(xiàn)新的領(lǐng)域或缺陷后，法律再進行修改完善，經(jīng)濟體制也在市場發(fā)生變化后，形成新的市場格局。只有政治制度是一個可以主動變動的因素，所以在市場達到成熟階段后，早期的政策制度已經(jīng)不能提供給市場新的動力，造成了市場機制運行變得緩慢，需要主動進行變動，從而給市場提供新的動力源泉，激活新的增長模式。

圖3 衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)成熟期圖

依據(jù)各國各個社會形態(tài)發(fā)展的歷史軌跡，與我國改革開放三十多年的發(fā)展歷程，本文提出在衛(wèi)星信息資源初期建設(shè)后，進入正常成熟期時，采取以商業(yè)化民營力量自由競爭為主，政府管控為輔的服務模式，即商業(yè)化為主，公私合作、國家補貼、有償服務為輔助，政府管理與監(jiān)督市場健康發(fā)展與保護國家利益的混合服務模式，如圖3。在此階段，政府的角色開始從主導者退居到監(jiān)管者。國有企業(yè)開始慢慢從市場主導地位退讓，進行國有企業(yè)股份制改革成為股份制企業(yè)，由市場或者民營力量接管，或者依然為國有企業(yè)但是不再具有特殊的政策優(yōu)勢或經(jīng)濟優(yōu)勢，與市場中其他形式的企業(yè)地位保持一致。經(jīng)過一定時期的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟實力與科研實力都已經(jīng)有一定的成長與積累，能夠進行獨立的市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)，而政府從市場中的主導地位的退出市場中的行政干預能力降低，企業(yè)間通過市場機制相互作用，相互競爭，達到資源合理配置。最后，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅谋O(jiān)控與管理，提供一定的優(yōu)惠政策，杜絕不平等的競爭，完善法律體系等，以保證市場健康、持續(xù)的發(fā)展，形成一個良好的市場體系，如圖4。

圖4 衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)成熟期具體化圖

（二）具體微觀服務模式

衛(wèi)星信息資源具體的服務模式是指衛(wèi)星信息資源服務的實現(xiàn)過程流程即信息資源與消費者之間的聯(lián)系。衛(wèi)星信息資源具體服務流程與形式化描述如圖5。經(jīng)過對各種信息服務應用的分析，本文提出了三種衛(wèi)星信息具體服務模式。

圖5 衛(wèi)星信息資源服務流程圖

1.線性傳遞的服務模式

傳遞模式描述的是以衛(wèi)星信息服務和產(chǎn)品為中心的信息服務過程，服務提供者通過對信息進行加工形成信息服務產(chǎn)品，并以某種服務策略提供給服務使用者?；蛴脩糁苯影凑兆约旱男枨筚徺I衛(wèi)星信息服務或產(chǎn)品時，直接與服務提供商或產(chǎn)品生產(chǎn)商接觸，從廠商那里得到服務或產(chǎn)品，廠商從信息提供商那里獲得信息，信息提供商直接接受衛(wèi)星信息等一個簡單的線性服務流程。

如傳統(tǒng)的信息服務由專業(yè)人員進行信息采集更新，然后由數(shù)據(jù)處理專業(yè)人員進行數(shù)據(jù)處理，建立數(shù)據(jù)庫，最后通過服務提供方建立的信息服務平臺向用戶提供服務，如圖6。

線性傳遞服務模式是衛(wèi)星信息市場建設(shè)時比較單一的服務模式，適合于建設(shè)初期采用或者是處于基礎(chǔ)的服務模式。在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期，點對點單一的服務模式是個有效且合適的方式，通過用戶與服務商建立起來的需求—提供式的簡單的線性服務模式是一個非常合適的途徑。

圖6 衛(wèi)星信息資源線性服務圖

這種服務模式根據(jù)最后向用戶提供服務的信息服務的主動與否又可分為三種子模式：衛(wèi)星信息發(fā)布瀏覽模式（拉式）、衛(wèi)星信息主動服務模式（推式）、衛(wèi)星信息響應模式（回應式）。其中衛(wèi)星信息發(fā)布是將信息或者服務、產(chǎn)品向公眾公布以刺激公眾對衛(wèi)星信息資源的需求與消費，屬于拉動增長的服務模式；衛(wèi)星信息主動服務模式是指衛(wèi)星信息資源供應商主動向用戶提供一些服務，讓用戶了解與使用該行業(yè)的產(chǎn)品，刺激用戶對產(chǎn)品、服務的需求，是一種主動推動式的服務模式；衛(wèi)星信息響應則是在用戶對產(chǎn)品、服務有需求的時候被動的響應，提供用戶所需求的產(chǎn)品、服務，是一種被動式的服務模式。

2.網(wǎng)狀交互式的服務模式

隨著市場化進程的發(fā)展，衛(wèi)星信息資源被公眾的熟悉、了解、應用程度的增加以及企業(yè)、社會的發(fā)展之后，各個企業(yè)都會建立自己的衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)中心，用戶們在社會中也有相互作用，通過持續(xù)的溝通、了解、相互作用與完善，市場中會形成一個網(wǎng)狀交互式的服務模式，如圖7。

圖7 衛(wèi)星信息資源網(wǎng)狀服務圖

如圖所示，每個圓圈是一個節(jié)點，代表一個自組織的全體，每個組織中是由一些相互作用的個體組成。這些個體可以是單個用戶，也可以是單個企業(yè)、科研機構(gòu)或者是政府部門。每個節(jié)點也可以為一個企業(yè)，或者單獨的個體。這些節(jié)點之間相互聯(lián)系，表明個體與個體、個體與群體、個體與企業(yè)、企業(yè)與群體等之間的相互作用關(guān)系，市場中的產(chǎn)品、服務提供與用戶之間不是簡單的對應關(guān)系，而是網(wǎng)狀交互式的。

在網(wǎng)狀交互式的服務模式當中，用戶不再單純享受信息，還會不斷豐富衛(wèi)星信息的內(nèi)容和創(chuàng)造衛(wèi)星信息服務新的應用，并且用戶之間會通過自組織的方式形成網(wǎng)狀互聯(lián)的各種主題圈群落，一起進行分享，拉動市場中的消費。企業(yè)間、科研機構(gòu)、政府各專業(yè)部門會形成戰(zhàn)略合作伙伴進行信息共享與協(xié)力合作，開展新的衛(wèi)星信息產(chǎn)品，提供新的衛(wèi)星信息服務等，提升服務與產(chǎn)品質(zhì)量。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)的服務模式

隨著衛(wèi)星信息市場化的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)的普及使用，兩者的結(jié)合必然也是雙贏的，首先衛(wèi)星信息資源是一種信息資源，離不開信息數(shù)據(jù)的收集、傳播與接收，離不開計算機的數(shù)據(jù)處理與轉(zhuǎn)換；其次，衛(wèi)星信息資源和互聯(lián)網(wǎng)可以互相作為與對方溝通的一種載體；第三，兩者都是以計算機智能為基礎(chǔ)的，所以衛(wèi)星信息與互聯(lián)網(wǎng)是相輔相成的。

當把線性與網(wǎng)狀交互式的模式與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，衛(wèi)星信息可以在各種信息服務應用之間自由地流動，不斷豐富完善，實現(xiàn)增值，最終在互聯(lián)網(wǎng)上形成一個新的衛(wèi)星信息服務網(wǎng)絡，如圖8。

圖8 互聯(lián)網(wǎng)下的衛(wèi)星信息資源服務圖［2］

衛(wèi)星信息與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，使得衛(wèi)星信息資源得到更多用戶的了解，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接與用戶進行溝通，使得兩者之間的聯(lián)系更加緊密。如圖8所示，隨著互聯(lián)網(wǎng)上衛(wèi)星信息服務的不斷豐富和發(fā)展，衛(wèi)星信息可以提供的產(chǎn)品與服務種類增加，即會產(chǎn)生增值的現(xiàn)象。如基礎(chǔ)地理測繪信息進入由許多空間信息服務平臺組成的空間信息增值網(wǎng)絡，由大眾用戶參與進來，不斷豐富信息內(nèi)容和服務應用形式，形成如地理位置查詢（谷歌地圖）、地圖坐標、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)采集、傳輸、導航、網(wǎng)絡控制等，實現(xiàn)螺旋遞增的衛(wèi)星信息增值模式，產(chǎn)生一個潛力巨大、不斷創(chuàng)新的市場，使得用戶對衛(wèi)星信息資源的需求增加以及需求得到滿足。

四、結(jié) 語

隨著社會的發(fā)展，衛(wèi)星信息資源必然會成為大眾生活一個不可或缺的部分。當前，國內(nèi)外已經(jīng)開發(fā)出基于交互性的地圖搜索服務，如本地搜索、點評、定位交友、比較購物、車載導向GPRS等。但是當前用戶對空間信息服務的認知度還比較低，衛(wèi)星信息資源的發(fā)開、利用還比較欠缺。而最近的政策——開放低空60米區(qū)域、北斗衛(wèi)星應用于GPRS市場化等都表明政府對衛(wèi)星信息資源市場開發(fā)的態(tài)度以及對衛(wèi)星信息資源市場化的預期。

我國經(jīng)歷改革開放三十多年的發(fā)展，無論從經(jīng)濟制度、政策制度還是法律法規(guī)都已經(jīng)完全具備了衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)的條件，立足于國情，針對衛(wèi)星信息資源的特殊性以及要建設(shè)的市場化服務模式的綜合考慮，以前人研究和社會中現(xiàn)有的商品服務模式為基礎(chǔ)，提出了市場宏觀服務模式與具體微觀服務模式兩大具體的服務模式。市場宏觀服務模式包括：（1）建設(shè)初期以政府主導為主體，其它服務模式共同服務；（2）成熟期以商業(yè)化民營力量自由競爭為主，政府管控為輔。具體微觀服務模式包括：（1）線性傳遞的服務模式；（2）網(wǎng)狀交互式的服務模式；（3）基于互聯(lián)網(wǎng)的服務模式。為我國進行衛(wèi)星信息資源市場化建設(shè)提供了一定理論基礎(chǔ)與參加價值。

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The latest national policy agreed that the altitude lower than 60 meters became open areas and the Compass satellite began to apply to the civil use of GPRS.It shows the government’s optimistic attitude toward the exploration of satellite information resource market.In light of the particularity of satellite information resources and the market－oriented service model to be made，this paper proposes two service models—macro－service model and micro－service model—on the basis of the previous research and the existing service model.

The market－oriented service model of the Chinese satellite information resource

LIU Rui－yu，WAN Kun，LIU Hui

F031.6

A

1671－511 X（2012）05－0050－05

2012－05－10

柳瑞禹（1957－），男，遼寧大連人，武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士生導師，研究方向：項目管理，企業(yè)發(fā)展。