城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)體系研究

◎ 廣東珠海市城市建設(shè)檔案館 李 琦

城建檔案是城市建設(shè)全過程的宏觀與微觀的真實(shí)記錄,同時(shí)是城市未來建設(shè)的背景信息源，具有舉足輕重的作用。面對(duì)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，城建檔案館這個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等歷史活動(dòng)的記載體，一方面，正從政務(wù)活動(dòng)的后臺(tái)走向公共管理的前臺(tái)，成為城市建設(shè)政務(wù)活動(dòng)公開的承載體，成為提供公共服務(wù)的平臺(tái)和公共信息中心。另一方面，與電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)字城市發(fā)展的需要和要求相比，城建檔案中很多重要的信息并未得到有效的提取和利用，在數(shù)字城建檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)上，將城建檔案中有效的資源提取出來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并加以分析，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供有效服務(wù)。

一、城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)研究的目的

城建檔案實(shí)體利用已經(jīng)被廣大檔案工作者認(rèn)可并在全國范圍內(nèi)積極開展起來，為社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。信息化時(shí)代的來臨要求檔案工作者不僅僅提供實(shí)體檔案服務(wù)，更要提供檔案信息服務(wù)；不僅僅局限于表層檔案信息的開發(fā)，比如館藏檔案數(shù)量上的統(tǒng)計(jì)，更要挖掘城建檔案中深層次的內(nèi)容信息。城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)正是這種深度挖掘內(nèi)容信息的集中體現(xiàn)。要充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城建檔案館必須基于數(shù)字城建檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)上建立一套有利于城建檔案信息資源有效合理開發(fā)利用的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系，從城建檔案本身的基礎(chǔ)建設(shè)入手，對(duì)館藏檔案的數(shù)據(jù)進(jìn)行充實(shí)與完善，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和編研，使城建檔案館提供的信息為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的參考與服務(wù)。

二、城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)體系建立的意義

城建檔案統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系的建立在充分開發(fā)了檔案信息資源的同時(shí)，對(duì)全社會(huì)、城建檔案館自身和利用者都有重要作用和深遠(yuǎn)意義。首先，城建檔案統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系全面反映了城市規(guī)劃建設(shè)管理的歷史和現(xiàn)狀，它是城市建設(shè)的重要基石，為城市發(fā)展提供了全面、準(zhǔn)確、具體、可靠的前瞻性依據(jù)。此外，部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果還為相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)考評(píng)帶來了有效數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，城建檔案統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系是城建檔案館有效合理開發(fā)本館館藏信息內(nèi)容的有力工具，有利于城建檔案館館藏信息資源的深度挖掘與開發(fā)利用，促進(jìn)城建檔案館由單純的城建檔案管理者向城建檔案信息資源開發(fā)者的角色轉(zhuǎn)變，便于檔案館業(yè)務(wù)開展及對(duì)外服務(wù)質(zhì)量的提高，為全國城建檔案工作和城市建設(shè)工作的宏觀管理提供可靠信息。此外，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系為城市建設(shè)提供了具有普遍應(yīng)用價(jià)值及代表意義的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使利用者更加方便快捷地得到有效信息，便于利用者利用。總之，城建檔案館建立和推行城建檔案統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系，促進(jìn)城建檔案信息資源有效的開發(fā)利用是政府合理規(guī)劃的智力支持，是城市各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展的有力推動(dòng)，是城市健康有序發(fā)展的強(qiáng)力保證。

三、城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)體系的設(shè)計(jì)

城建檔案信息統(tǒng)計(jì)工作，依托于具體的城建檔案數(shù)據(jù)。為了更好地開展城建檔案信息統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)城建檔案信息資源開發(fā)利用，為社會(huì)提供多角度多層次的信息服務(wù)，可依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，立足于館藏檔案及著錄數(shù)據(jù)，設(shè)置一套有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系。

依據(jù)不同的需求，可將城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)體系設(shè)計(jì)分為分類統(tǒng)計(jì)與專題統(tǒng)計(jì)兩大塊，其中分類統(tǒng)計(jì)內(nèi)具體的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)《城市建設(shè)檔案分類大綱》中的分類做了適當(dāng)調(diào)整后進(jìn)行設(shè)計(jì)；專題統(tǒng)計(jì)主要對(duì)城市建設(shè)有較高使用價(jià)值的信息，按照城市建設(shè)中的熱點(diǎn)要點(diǎn)進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

（一）分類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目

1、市政工程

市政工程關(guān)系城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)市政工程的數(shù)量、用地面積和長度及其與上年度相比的增長率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)能夠?yàn)樯鐣?huì)相關(guān)部門的規(guī)劃和決策提供依據(jù)。從某一側(cè)面體現(xiàn)了政府公共管理職能的實(shí)現(xiàn)情況，有助于考評(píng)政府職能工作得失。

2、公用設(shè)施

公用設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系人民日常生活，對(duì)其工程數(shù)量、用地面積、建筑面積和與上年度相比的增長率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)能夠反映城市供水、供氣、供電等公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，從某一側(cè)面反映城市發(fā)展速度和水平，為公用設(shè)施建設(shè)的未來規(guī)劃提供依據(jù)。

3、交通運(yùn)輸工程

交通運(yùn)輸是否四通八達(dá)對(duì)城市發(fā)展有直接影響，從某一側(cè)面反映了城市發(fā)展的步伐。該體系通過對(duì)其工程數(shù)量、長度、面積和增長率的統(tǒng)計(jì)，體現(xiàn)了城市鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸工程發(fā)展水平和速度，暴露交通運(yùn)輸發(fā)展的不足，為交通運(yùn)輸工程的宏觀規(guī)劃提供可靠依據(jù)和有力保證。

4、工業(yè)建筑

工業(yè)建筑建設(shè)直接關(guān)系工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)城市工業(yè)建筑的工程數(shù)量、用地面積并按年度和月份分別統(tǒng)計(jì)建筑面積的情況，能夠反映城市中各類廠房、倉庫等建筑的發(fā)展變遷，為工業(yè)建筑建設(shè)的合理規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

5、民用建筑

民用建筑建設(shè)直接關(guān)系人民生活生產(chǎn)，是大眾、政府等各界非常關(guān)注的問題。民用建筑的發(fā)展是體現(xiàn)城市發(fā)展現(xiàn)狀和速度的主要表現(xiàn)之一。統(tǒng)計(jì)民用建筑的工程數(shù)量、用地面積及其與上年度增長率，并按年度和月份分別統(tǒng)計(jì)建筑面積和增長率的情況，能夠?yàn)槌鞘型恋匾?guī)劃和建設(shè)提供背景信息和前瞻性依據(jù)。

6、名勝古跡、園林綠化

名勝古跡、公園、綠地、名人故居、名木古樹都是城市建設(shè)的重要指標(biāo)，也是各大城市聞名遐邇的主要標(biāo)志，他們建設(shè)的成果直觀呈現(xiàn)了城市面貌和形象。對(duì)名勝古跡、園林綠化進(jìn)行工程數(shù)量和用地面積的統(tǒng)計(jì)，為政府如何提升城市品質(zhì)、塑造城市形象、提高城市檔次提供了決策依據(jù)。

7、環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)是城市建設(shè)的重要組成部分。歷年環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量及其與上年度增長率情況的統(tǒng)計(jì)，有助于了解全市環(huán)保工程建設(shè)的整體情況，地區(qū)及類型的靜態(tài)分布狀況及動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程的重視、平衡投資比例，促進(jìn)環(huán)保城市的建設(shè)。

8、城市建設(shè)科學(xué)研究

理論的積淀是實(shí)踐的基礎(chǔ)，城市建設(shè)同樣離不開城建科學(xué)研究的這塊基石。對(duì)城市建設(shè)科學(xué)研究進(jìn)行項(xiàng)目數(shù)量及其與上年度增長率的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于評(píng)價(jià)現(xiàn)階段城建科研水平，促進(jìn)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果有著重要意義。通過統(tǒng)計(jì)結(jié)果，能夠查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)城建科技和現(xiàn)代化管理技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用。

9、縣（村）鎮(zhèn)建設(shè)

縣（村）鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展決定了國家全面發(fā)展的程度和整體水平。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的城建工程建設(shè)數(shù)量及其增長率情況的整體把握，有助于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村合理用地，開發(fā)農(nóng)村閑賦資源，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

10、人防、軍事工程

針對(duì)珠海市實(shí)際情況對(duì)人防工程的數(shù)量和建筑面積進(jìn)行年度及增長率的統(tǒng)計(jì)。人防工程在城市遇到突發(fā)事件時(shí)起到?jīng)Q定性作用，城市人防工程在一般情況下難以像經(jīng)濟(jì)、交通等建筑有立竿見影的成效，所以常被忽略。對(duì)城市人防工程的統(tǒng)計(jì)有利于相關(guān)部門做好人防工程的規(guī)劃、建設(shè)和安全防恐工作。

11、水利、防災(zāi)工程

主要對(duì)針對(duì)珠海市的實(shí)際情況對(duì)水利、防洪類工程進(jìn)行了數(shù)量及長度、面積、容積的年度及增長率統(tǒng)計(jì)。水利工程建設(shè)為地區(qū)水資源供應(yīng)做出了突出貢獻(xiàn)；防洪工程是城市遇到自然災(zāi)害時(shí)重要的抵御措施，不但應(yīng)該建設(shè)與城市人口相匹配的工程數(shù)量，更加應(yīng)該考慮到各地區(qū)的分布和建設(shè)地址，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為相關(guān)部門做出建設(shè)規(guī)劃和考評(píng)工作績(jī)效提供了可靠依據(jù)。

12、地下管線

地下管線是城市建設(shè)的重要組成部分，是隱形的城市建設(shè)，通過對(duì)給水、排水、供熱、供電等地下管線的數(shù)量、長度的年度增長統(tǒng)計(jì)反映整個(gè)城市管線的發(fā)展建設(shè)歷史、現(xiàn)狀、水平和速度，加強(qiáng)地下管線建設(shè)檔案的歸檔意識(shí)、監(jiān)控地下管線建設(shè)的質(zhì)量、為相關(guān)單位地下管線建設(shè)的前瞻性意見提供可靠依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)開放程度(FDI)：在開放經(jīng)濟(jì)條件下，外商直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，本文使用外商直接投資占GDP的比重衡量地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度，記為FDI。

13、城市勘測(cè)

城市勘測(cè)信息是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)和空間基礎(chǔ)。對(duì)城市勘測(cè)信息進(jìn)行分年度、分類別的數(shù)量及增長率統(tǒng)計(jì)，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供背景信息和空間支持整體信息，為建設(shè)“數(shù)字城市”提供空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)框架。

（二）專題統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目

1、全市工程統(tǒng)計(jì)

反映年度及時(shí)間段內(nèi)全市城建工程地區(qū)及數(shù)量、類型分布。對(duì)全市的城建工程進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)，可以形成對(duì)全市城建狀況的整體認(rèn)識(shí)，為后續(xù)規(guī)劃提供決策依據(jù)；形成全市城建項(xiàng)目按類分布的直觀認(rèn)識(shí)，能夠促進(jìn)區(qū)域及項(xiàng)目類型上的平衡發(fā)展；提供全市歷年各類工程建設(shè)的增長率，能夠更全面精確地獲得動(dòng)態(tài)信息。

2、區(qū)域工程統(tǒng)計(jì)

提供各區(qū)歷年各類工程的數(shù)量統(tǒng)計(jì)及增長率，能夠更全面精確地獲得靜態(tài)及動(dòng)態(tài)信息；對(duì)各區(qū)的現(xiàn)有城建工程數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以形成對(duì)各區(qū)城建狀況的整體數(shù)量認(rèn)識(shí)，為進(jìn)行地區(qū)建設(shè)的后續(xù)規(guī)劃提供決策依據(jù)。

3、單位業(yè)績(jī)

4、城建投資

從橫向分類別、分區(qū)和縱向分年度對(duì)城市城建投資整體狀況和分類投資狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有利于把握投資整體規(guī)模的動(dòng)態(tài)分布和分類分布，引導(dǎo)和規(guī)劃政府和社會(huì)資金的流入，避免資金浪費(fèi)和分配不均。

5、商品房項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

房地產(chǎn)業(yè)是社會(huì)熱門行業(yè)，而商品房項(xiàng)目建設(shè)更是關(guān)系人民生活工作的重要行業(yè)。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)對(duì)歷年全市、各區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行工程數(shù)量、面積、投資、增長率及占工程總投資比率的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)年度內(nèi)商品房項(xiàng)目各類面積進(jìn)行按月統(tǒng)計(jì)，能夠輔助相關(guān)部門進(jìn)行商品房開發(fā)的決策，協(xié)調(diào)商品房建設(shè)，有助于進(jìn)行城市整體規(guī)劃，并可以根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)人口分布、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長等情況。

（三）統(tǒng)計(jì)體系設(shè)計(jì)的衍生

上述統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是根據(jù)珠海市城建檔案館目前的館藏和目前需求情況而做出的統(tǒng)計(jì)體系，在工作內(nèi)容的不斷變化中，社會(huì)的城建信息資源需求不斷增長中，城建檔案館也可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行其它內(nèi)容信息的統(tǒng)計(jì)，不斷豐富和完善城建檔案信息資源統(tǒng)計(jì)體系。如在工程整體統(tǒng)計(jì)中，可以進(jìn)行工程完成情況的統(tǒng)計(jì)，哪些工程按期完成、哪些工程提前完成、哪些工程延期完成、哪些工程處于停滯狀態(tài)，全市有多少爛尾樓工程；也可以進(jìn)行工程重要程度的統(tǒng)計(jì)，如全市年度重點(diǎn)工程的數(shù)量、分布等。在專題統(tǒng)計(jì)中，也可以選擇其它有意義的專題開展統(tǒng)計(jì)，如可以統(tǒng)計(jì)全市的旅游資源和科教建筑工程的情況，或統(tǒng)計(jì)公益性機(jī)構(gòu)建筑的情況，也可以按照內(nèi)容及工程項(xiàng)目進(jìn)行館藏照片聲像檔案的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等。

四、結(jié)語

在數(shù)字城建檔案館建設(shè)中，建立完善的資源統(tǒng)計(jì)體系，深層次的挖掘館藏城建檔案中內(nèi)容信息，開發(fā)城建檔案的內(nèi)在價(jià)值，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供全面、準(zhǔn)確、具體、前瞻性的依據(jù)，以及為全社會(huì)提供各種城市建設(shè)的信息，使城建檔案館真正成為城市規(guī)劃、建設(shè)的信息中心，成為整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（固定資產(chǎn)）的活管家。

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