深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀30年風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)成就顯著

12月4日上午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在京舉辦了“《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》新聞發(fā)布會(huì)”，旨在宣傳風(fēng)景名勝區(qū)重要價(jià)值、作用和意義，擴(kuò)大我國風(fēng)景名勝區(qū)及世界遺產(chǎn)工作在國內(nèi)外的影響力，提高對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)意識(shí)。會(huì)議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳宣傳信息處處長畢建玲主持，總規(guī)劃師唐凱公布了《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，全面介紹我國風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的成就。城市建設(shè)司副司長、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室副主任李如生回答了記者的提問。

《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》包括前言、體系建設(shè)、法規(guī)和體制、資源保護(hù)、規(guī)劃管理、能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)、國際交往、展望和結(jié)束語10個(gè)部分，全文共8000字。系統(tǒng)闡述了30年我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以及黨和國家關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的方針政策，全面總結(jié)了我國風(fēng)景名勝區(qū)工作成績，并對(duì)今后的發(fā)展指明了方向。就《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》主要內(nèi)容，總規(guī)劃師唐凱做了如下說明：

一、風(fēng)景名勝區(qū)功能和作用

風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)是我國國家自然和文化資源的精華，是國家社會(huì)文明的重要標(biāo)志，對(duì)振興民族精神、弘揚(yáng)和延續(xù)民族文化具有不可估量的作用。

風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會(huì)公益事業(yè)，與國際上其他國家建立國家公園管理體系一樣，我國建立風(fēng)景名勝區(qū)的目的，就是要為國家保留一批珍貴的風(fēng)景名勝資源，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)的建設(shè)管理，永續(xù)的發(fā)展利用。

二、風(fēng)景名勝區(qū)取得的主要成績

（一）建立了具有中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系

1982年，國家正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度，30年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)形成了覆蓋全國的風(fēng)景名勝區(qū)體系，為我國自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承作出了重要貢獻(xiàn)。截至目前，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)225處，面積約10.36萬平方公里；各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)共設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)737處，面積約9.01萬平方公里，兩者總面積約19.37萬平方公里。這些風(fēng)景名勝區(qū)基本覆蓋了我國各類地理區(qū)域，占我國陸地總面積的比例由1982年的0.2%提高到目前的2.02%。特別需要指出的是，我國的風(fēng)景名勝區(qū)在世界上也具有非常重要的地位，為世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。我國現(xiàn)有43處世界遺產(chǎn)地中，共涉及國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)32處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處。

（二）建立了風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)制度

1985年，國務(wù)院頒布我國第一個(gè)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的專項(xiàng)行政法規(guī)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，使風(fēng)景名勝區(qū)走上依法發(fā)展之路。2006年，國務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，強(qiáng)化了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。我國建立了國家建設(shè)行政主管部門、地方政府主管部門以及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級(jí)管理體制，全面負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理。

（三）保護(hù)了自然和文化遺產(chǎn)資源

通過設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，國家以較少的資金投入，保護(hù)了最珍貴的地質(zhì)遺跡、最典型的地貌類型、最美麗的自然景觀和典型的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)了文化遺產(chǎn)及其所處的自然與人文環(huán)境，使傳統(tǒng)文化成為活的可傳承的文化，在保護(hù)生物多樣性、維持地域生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)民族文化傳承等方面發(fā)揮著重要作用。并逐步實(shí)現(xiàn)由注重視覺景觀保護(hù)向文化遺產(chǎn)、生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)等方面綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀保護(hù)向網(wǎng)絡(luò)式、系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，由注重區(qū)內(nèi)保護(hù)向區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)保護(hù)、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（四）建立了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和保護(hù)機(jī)制

隨著風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理工作，先后制定了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃審批制度和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等專項(xiàng)技術(shù)性法規(guī)，風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)合理開發(fā)和永續(xù)利用起到了重要的作用。截止目前，已有180處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)編制完成了總體規(guī)劃；152處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)編制了重點(diǎn)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制了省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃；343處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)編制完成了總體規(guī)劃；128處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和271處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已分別通過了國務(wù)院和省政府的批準(zhǔn)，分別占國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的61.5%和36%。

（五）拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展

30年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)逐步建設(shè)起了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，極大地改善了旅游環(huán)境，提高了旅游接待能力。風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也日趨顯著，促進(jìn)了政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入，景區(qū)內(nèi)外交通、通訊、電力等設(shè)施有了較大改善，解決了大批社會(huì)勞動(dòng)力和待業(yè)人員的就業(yè)問題，拉動(dòng)了包括賓館餐飲、文化娛樂、交通運(yùn)輸、郵電通訊、園林綠化、建筑與工程、廣告宣傳、環(huán)境技術(shù)、商業(yè)貿(mào)易以及工藝紀(jì)念品開發(fā)生產(chǎn)等旅游服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)不僅成為帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，而且在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、增加社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（六）樹立了良好的國際形象

作為對(duì)外開放的窗口，風(fēng)景名勝區(qū)既向世界展示了我國燦爛悠久的民族文化，也向世界展示了我國政府保護(hù)風(fēng)景名勝資源這一特殊珍貴資源的決心。在我國風(fēng)景名勝區(qū)更好地走向世界的同時(shí)，世界也從這個(gè)濃縮的窗口看到了中國的積極變化，增加了國際社會(huì)對(duì)中國的了解和對(duì)改革開放的支持。我國自1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來，在世界遺產(chǎn)價(jià)值研究、提名申報(bào)、資源監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、人員培訓(xùn)、保護(hù)管理規(guī)劃、能力建設(shè)、青少年教育等方面均開展了深度國際合作，不僅推進(jìn)了我國世界遺產(chǎn)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

三、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展展望

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的壓力仍然十分突出。我們已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，是我們共同追求的目標(biāo)。在新的歷史時(shí)期，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理與實(shí)施，鼓勵(lì)公眾參與，擴(kuò)大國際交往。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八大”精神，正確把握我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的方向，把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、利用好、管理好。