以重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃為抓手大力推進(jìn)國家中心城市建設(shè)

武漢市第十二次黨代會提出了“建設(shè)國家中心城市，復(fù)興大武漢”發(fā)展主題，圍繞建設(shè)“國家創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)制造業(yè)中心和國家商貿(mào)物流中心”的三大國家中心功能，將武漢建設(shè)成為“立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市”的奮斗目標(biāo)。這是武漢市委市政府全面分析經(jīng)濟(jì)全球化的國際發(fā)展形勢，結(jié)合我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，中部地區(qū)全面參與國際競爭的要求，以及武漢自身“得中獨(dú)厚”的區(qū)位交通優(yōu)勢、自主創(chuàng)新優(yōu)勢做出的戰(zhàn)略決策。

今年5月，溫家寶總理考察湖北武漢期間，在聽取全省情況匯報后，發(fā)表了重要講話。溫總理強(qiáng)調(diào)，要大力支持武漢建設(shè)國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、要素聚集功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能，要求武漢加快形成全國性鐵路路網(wǎng)中心、高速公路路網(wǎng)重要樞紐、重要的門戶機(jī)場和長江中游航運(yùn)中心，引領(lǐng)和帶動全省“兩型”社會建設(shè)走在全國前列。溫總理的指示為武漢建設(shè)國家中心城市指明了方向。

作為國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞“國家中心城市”的目標(biāo)，積極主動策劃。城市的重點(diǎn)功能區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的核心地區(qū)和城市功能的重要組成部分，最能代表城市性質(zhì)、職能，是最能反映區(qū)域中心地位和城市形象的中心的地區(qū)。因此，武漢要搶抓“建設(shè)國家中心城市”的歷史性機(jī)遇，集中優(yōu)勢資源，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃，以點(diǎn)帶面提升城市功能，展現(xiàn)城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市整體實(shí)力。

一、國家中心城市的概念、內(nèi)涵

1、國家中心城市的概念

國家中心城市即全國城鎮(zhèn)體系中的核心城市，即我國的金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、管理、文化等中心。

這類城市在我國具有的戰(zhàn)略地位，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動國際文化交流方面具有重要作用。

目前，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定國家中心城市——北京、天津、上海、廣州、重慶。

2、國家中心城市的主要功能

從國家中心城市的定義來看，國家中心城市具有國家空間支點(diǎn)、國家經(jīng)濟(jì)中心、改革試驗(yàn)先鋒和國際交流平臺等四大主題功能。

國家空間支點(diǎn)：具有突出的區(qū)域輻射功能，帶動一個區(qū)域整體發(fā)展，是區(qū)域人流、物流對外聯(lián)系的門戶、集散連通的樞紐。

國家經(jīng)濟(jì)中心：是全國的生產(chǎn)中心，決定國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地；是全國的服務(wù)中心，承擔(dān)了全國片區(qū)的貿(mào)易、金融、物流等服務(wù)職能；是全國的創(chuàng)新中心，承擔(dān)了國家自主創(chuàng)新的科學(xué)研發(fā)職能。

改革試驗(yàn)先鋒：承擔(dān)探索創(chuàng)新的先鋒使命，成為國家某一階段深化改革的重要政策試驗(yàn)區(qū)。

國際交流平臺：培育國際性職能，聯(lián)系國內(nèi)與國際交往。

二、武漢建設(shè)國家中心城市的必要性

（一）世界大國的國際競爭格局要求武漢承擔(dān)更多的國際職能

“全球化”的背景下，城市成為資源要素流轉(zhuǎn)和配置的結(jié)點(diǎn)，構(gòu)成了多極化、多層次的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，出現(xiàn)了對全球政治經(jīng)濟(jì)文化具有控制力和影響力的“世界城市”，如紐約、東京、倫敦等。我國有北京、上海、廣州等城市正在向國際化邁進(jìn)，同時還需要有更多的城市代表國家參與國際競爭，提升影響力。

（二）國家空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要武漢成為國家中心城市

我國國土層面空間戰(zhàn)略很大程度上是通過城市、城鎮(zhèn)群的選擇和轉(zhuǎn)移來推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的，特別是深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等特區(qū)與“國家新區(qū)”的設(shè)立、重慶直轄市等城市層面的重大決策，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低谷、發(fā)展路線等政策調(diào)整直接相關(guān)。

國家空間戰(zhàn)略從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸全面開發(fā)，中部地區(qū)崛起需要國家空間支點(diǎn)?！伴L江中游地區(qū)”進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃城市化戰(zhàn)略布局，“中三角”成為關(guān)注熱點(diǎn), 為長江中游地區(qū)未來發(fā)展提供了潛在的政策機(jī)遇。這一地區(qū)有望成為中部增長極培育的重要空間依托，從而進(jìn)一步成為下一個新的國家增長極。

武漢在中西部的龍頭地位和空間影響力無可比擬，是唯一可引領(lǐng)中部崛起的國家空間支點(diǎn)。

（三）內(nèi)需市場壯大需要武漢作為中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

2008年金融危機(jī)以來，國家經(jīng)濟(jì)從外向走向內(nèi)外并重，內(nèi)需市場壯大是未來發(fā)展趨勢。中部地區(qū)人口有3.6億，占全國的27%，與西部地區(qū)相當(dāng)。隨著中部城鎮(zhèn)化加速，人口回流態(tài)勢顯現(xiàn)，內(nèi)陸地區(qū)將成為產(chǎn)品消費(fèi)的重要地區(qū)。

中部內(nèi)陸地區(qū)在生產(chǎn)能力擴(kuò)大、消費(fèi)需求增強(qiáng)、整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的同時，需要一個強(qiáng)大的中心城市作為核心依托。

（四）武漢具有建設(shè)國家中心城市的核心優(yōu)勢

一是武漢“得中獨(dú)厚”的地理區(qū)位，具有建設(shè)流通集散中心的天然優(yōu)勢

區(qū)際市場互動，催生沿?！獌?nèi)陸大區(qū)域間的高效的流通需求。高物流成本壓力，促使區(qū)域性運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和物流方式的調(diào)整，中部成為降低物流成本的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。武漢是“鐵、水、公、空”綜合交通樞紐，具有區(qū)域交通組織樞紐功能，是武漢區(qū)別于其它中部城市的最大競爭優(yōu)勢。

二是創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)武漢科技能量轉(zhuǎn)化為國家競爭優(yōu)勢

中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，武漢的綜合科技創(chuàng)新優(yōu)勢將得到發(fā)揮。武漢被授予“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”，東湖開發(fā)區(qū)是繼中關(guān)村之后的第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以光谷為龍頭的創(chuàng)新示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

（五）歷史上武漢曾處于“國家中心城市”的核心地位

歷史上，從清末開埠至上世紀(jì)80年代末的近200多年時間里，武漢一直處于國家中心城市地位，具有較強(qiáng)的輻射力、影響力和帶動作用。

近代清末至民國時期，武漢承擔(dān)了兩大國家功能中心：商貿(mào)流通中心和近代大工業(yè)基地。辛亥革命前夕，武漢是中國的第二大商貿(mào)中心，漢口的間接對外貿(mào)易額長期約占全國口岸總額的四分之一，僅次于上海居全國第二位，成為國際知名的我國內(nèi)陸最大的外貿(mào)口岸。同時，武漢也是中國近代三大工業(yè)基地之一。張之洞興辦洋務(wù)，創(chuàng)辦近代工廠，打下了武漢近代工業(yè)的基礎(chǔ)。

建國初期武漢承擔(dān)了“國家工業(yè)基地”的國家中心城市功能?！耙晃濉薄ⅰ岸濉睍r期，武鋼、武重、武鍋等一批武字頭工業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化武漢國家重工業(yè)基地地位。至1982年底，武漢的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)凈產(chǎn)值、工業(yè)固定資源值及實(shí)現(xiàn)利稅額，均僅次于上海、北京、天津之后而位居第四。1990年以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以出口為主導(dǎo)，發(fā)展重心沿?；?，武漢區(qū)位優(yōu)勢弱化，中心地位逐步下降。

三、武漢建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)

武漢港

根據(jù)國家中心城市的發(fā)展要求、武漢的區(qū)域機(jī)遇、在國家城市格局中的核心優(yōu)勢，確定武漢建設(shè)國家中心城市的定位目標(biāo)是：國家綜合交通樞紐、國家商貿(mào)流通中心、國家先進(jìn)制造中心、國家創(chuàng)新示范中心（一樞紐三中心）。

國家綜合交通樞紐：發(fā)揮武漢“居中”“通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，公鐵水空聯(lián)動發(fā)展，形成全國東西南北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合運(yùn)輸樞紐；打開空港、河港等對外功能的平臺，形成面向國際市場、輻射中部內(nèi)陸的對外門戶樞紐。

國家商貿(mào)流通中心：大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，成為“聚中部、通全國”的貿(mào)易流通中心；發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動的控制管理優(yōu)勢，在商貿(mào)流通中心的基礎(chǔ)上，成為服務(wù)中部區(qū)域的資本流通、信息流通中心。

國家先進(jìn)制造中心：利用大工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有國家競爭力的產(chǎn)業(yè)中心。

國家創(chuàng)新示范中心：利用武漢科教資源優(yōu)勢，依托東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國家級科研創(chuàng)新中心；深化“兩型”發(fā)展，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典范。

四、建設(shè)國家中心城市的規(guī)劃重點(diǎn)

1、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的的“1+6”城市空間結(jié)構(gòu)，奠定百年發(fā)展框架

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“蔓延式”空間拓展方式，推行集約高效、精明增長，正確處理好促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，以武漢城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，構(gòu)建以主城為核心、六個新城組群軸向發(fā)展、六個生態(tài)綠楔環(huán)繞、主城與新城有效隔離的開放式空間結(jié)構(gòu)，高水平建設(shè)三環(huán)線綠化帶，奠定武漢未來百年發(fā)展的新框架。

主城區(qū)重在提升城市功能，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口向外疏散，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新城區(qū)是武漢未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引主城轉(zhuǎn)移的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納主城外遷的人口和外圍城市化人口，并為各新城區(qū)提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，未來武漢將集中建設(shè)6個示范新城，增強(qiáng)新城集聚度，提升新城吸引力，激發(fā)新城活力。

2、以重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃為抓手，全面提升城市功能

進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，開展“兩江四岸”地區(qū)、南岸嘴等功能區(qū)的規(guī)劃編制，加快江岸沿江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、四新國際博覽區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)漢正街改造，打造具有濱江特色的、標(biāo)志性的、多元化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。提升綜合服務(wù)功能，加快王家墩商務(wù)區(qū)和四新、魯巷、楊春湖三個城市副中心建設(shè)，完善“多中心”的城市中心體系。建設(shè)黃鸝路文化旅游區(qū)、三陽路片、長江日報片、龜北片、漢陽造片等5片文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)提升首義文化區(qū)、楚河漢街文化旅游區(qū)功能，建成國家中心城市功能區(qū)，使規(guī)劃美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

同時，加快武漢臨港長江城、江漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、后湖物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、漢西新城、白沙洲新城等5片傳統(tǒng)工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，全面提升主城區(qū)功能，增強(qiáng)城市輻射力。

3、全面提升交通樞紐功能，建成國家綜合交通樞紐

進(jìn)一步提高武漢的開放度和輻射力，強(qiáng)化對外交通，建設(shè)國際性交通樞紐和中部地區(qū)對外門戶。按照我國“重要門戶機(jī)場”的要求，完成天河機(jī)場三期擴(kuò)建，拓展國際客貨運(yùn)航線，加快貨運(yùn)航空、廉價航空、國際物流企業(yè)的基地建設(shè)。

建成石武鐵路客運(yùn)專線、漢宜快速鐵路通道和到孝感、鄂州、黃石（黃岡）、咸寧等4條城際鐵路，支持啟動建設(shè)武漢至西安客運(yùn)專線、武九客運(yùn)專線、武潛城際鐵路和貨運(yùn)外繞線，加快形成全國性鐵路路網(wǎng)中心。

全面推進(jìn)武漢新港開發(fā)，建成陽邏三期、古龍、白滸山等3個五千噸級深水港區(qū)，實(shí)現(xiàn)武漢新港港口總吞吐能力突破2億噸、集裝箱吞吐能力超過300萬TEU的目標(biāo)，建成長江中游航運(yùn)中心。

進(jìn)一步完善公路交通樞紐布局，推進(jìn)天河機(jī)場、楊春湖樞紐、漢口客運(yùn)樞紐、武昌客運(yùn)樞紐和流芳樞紐等綜合型客運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化主要客運(yùn)樞紐間快速銜接通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”。

4、彰顯武漢“大江大湖”的城市特色，提高城市宜居水平

充分利用武漢地區(qū)豐富的山水資源，保護(hù)長江、漢水和東西山系的“十字”型山水生態(tài)軸線，沿三環(huán)線、外環(huán)線控制形成兩個環(huán)型生態(tài)保護(hù)圈，控制大東湖、湯遜湖、魯湖、后官湖、府河、武湖等六大放射形生態(tài)綠楔，構(gòu)建“兩環(huán)六楔”城市基本生態(tài)框架。

保護(hù)武漢的大江大湖和山水資源，劃定城市基本生態(tài)線，推進(jìn)墨水湖、沙湖、南湖等湖泊的“一湖一景”建設(shè)和環(huán)城綠化帶、近期880公里的綠道系統(tǒng)、大型公園綠地的規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)宜居、綠色健康的城市。

5、提升公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，為市民提供良好的生活環(huán)境

改善民生需求，提高民生“幸福指數(shù)”，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)用地供應(yīng)中，保障貼近市民生活的中小學(xué)、文化場館、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)公共服務(wù)等設(shè)施的用地和配套建設(shè)，提高城市社會養(yǎng)老設(shè)施和救助設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力建設(shè)“暢通城市”。在建設(shè)武漢大道、長江大道的基礎(chǔ)上，每年建成一條城市景觀大道。每年建成1條軌道線、開工1條過江交通，五年內(nèi)建成三環(huán)以內(nèi)的快速路網(wǎng)、二環(huán)以內(nèi)的微循環(huán)系統(tǒng)，各新城至少通1條軌道線或快速公交（BRT）線，在主城二環(huán)以內(nèi)“30分鐘暢通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新城至主城“30分鐘暢通”的目標(biāo)。