論印度洋與中國(guó)的“南向戰(zhàn)略”＊

陳迎春

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 博士后流動(dòng)站，北京102488）

印度洋由于具有重大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值而被一些學(xué)者視為“21世紀(jì)之洋”，［1］并實(shí)際上成為各國(guó)競(jìng)相角逐的新舞臺(tái)。盡管中國(guó)文明曾在印度洋區(qū)域顯赫一時(shí)，但世易時(shí)移，中國(guó)卻成為印度洋事務(wù)的后來(lái)者。隨著中國(guó)的國(guó)家利益越來(lái)越多地在境外實(shí)現(xiàn)，印度洋日益成為中國(guó)南向戰(zhàn)略的“前端”，也是中國(guó)走向世界的“第一站”。迄今為止，中國(guó)尚缺乏明確的印度洋戰(zhàn)略框架，這與中國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體地位極不相稱(chēng)。因此，中國(guó)需要審時(shí)度勢(shì)，制定明確而又合理的印度洋戰(zhàn)略，以適應(yīng)自己融入世界的新要求。

一、相關(guān)大國(guó)的印度洋政策及其對(duì)華戰(zhàn)略張力

印度洋之所以受到印度、美國(guó)、日本等諸大國(guó)的青睞，首要原因在于它是聯(lián)系亞洲、非洲和大洋洲三大洲的海上戰(zhàn)略通道，地緣意義十分重要。它緊扼三個(gè)地理“咽喉”，即印度洋西北部的亞丁海峽與紅海，波斯灣地區(qū)的霍爾木茲海峽，以及印度洋東南部的馬六甲海峽。而這些重要的海上通道均為油氣能源等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之道，同時(shí)也是國(guó)際商旅往來(lái)的海上樞紐之一。加爾各答港、孟買(mǎi)港、馬德拉斯港和科倫坡港，均為世界上少有的優(yōu)良港口。就經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，印度洋海底及其周?chē)懙貫槭澜缰蜌鈨?chǔ)藏區(qū)。迄今為止，波斯灣地區(qū)仍然是世界上無(wú)與倫比的儲(chǔ)油區(qū)。此外，其他海洋資源比如魚(yú)類(lèi)、海洋植物也具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

資源從來(lái)是國(guó)際政治斗爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)，因此，在可再生資源日益匱乏的今天，被譽(yù)為“世界資源庫(kù)”的印度洋自然就成為當(dāng)今大國(guó)競(jìng)相角逐的舞臺(tái)。西方普遍認(rèn)為，從某種意義上將“誰(shuí)控制了波斯灣，誰(shuí)就能控制西歐、日本，也就控制了整個(gè)世界?！保?］在此背景下，不但印度洋國(guó)家制定了各自的印度洋政策，甚至區(qū)域外大國(guó)如美國(guó)和日本也依據(jù)印度洋的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，制定出符合本國(guó)利益與發(fā)展目標(biāo)的印度洋政策。中國(guó)學(xué)者如張文木甚至斷言印度洋是未來(lái)國(guó)際政治的軸心區(qū)域。

1、印度的印度洋政策

印度處于北印度洋核心位置，三面環(huán)海，扼制著通向海灣、非洲和經(jīng)紅海、蘇伊士運(yùn)河至地中海航線的樞紐，故而印度在印度洋享有得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略地位，自然就把印度洋視為印度天然的“勢(shì)力范圍”?！坝《群?quán)之父”潘尼迦在《印度和印度洋——略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》中指出，自16世紀(jì)起，印度洋便成為強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪制海權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)，（而）印度的前途便不再取決于 陸 地，而 是 取 決 于 印 度 洋。［3］（P4）1967年，印度總理英迪拉·甘地提出了以印度為中心的印度洋共同體構(gòu)想，但這一構(gòu)想因?yàn)橹苓厙?guó)家的擔(dān)心而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。［4］（P41）

印度政治精英設(shè)計(jì)的印度洋戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的構(gòu)想，其目的是謀求控制印度洋，取得絕對(duì)的霸主地位，否則，“印度作為地區(qū)大國(guó)的形象將會(huì)受挫”。［5］自1947年開(kāi)始，印度的外交與軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向南方，把南亞次大陸作為重中之重；1998年，印度的“東望政策”把南中國(guó)海納入其戰(zhàn)略利益范圍之中。為此，印度正整合其在孟加拉灣、孟加拉、東南亞諸國(guó)（特別是越南）以及波斯灣等地的經(jīng)濟(jì)和軍事利益。［6］（P134）

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，印度海軍于2001年公布了《新海軍作戰(zhàn)學(xué)說(shuō)》，前言部分呼吁每一位海軍軍官、公務(wù)員、政治家以及與海洋從業(yè)人員都要學(xué)習(xí)《新海軍作戰(zhàn)學(xué)說(shuō)》。［7］（P77）根據(jù)這一新的海軍戰(zhàn)略，印度的海洋防衛(wèi)范圍不僅涵蓋了領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還涉及到遠(yuǎn)洋通道安全的保護(hù)，把印度變成為“印度人的印度洋”。近年來(lái)，印度積極發(fā)展海上力量，重點(diǎn)是遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，其總體實(shí)力在印度洋上僅次于美國(guó)。印度在印度洋的積極態(tài)勢(shì)，必將對(duì)印度洋區(qū)域安全態(tài)勢(shì)及大國(guó)關(guān)系格局產(chǎn)生深刻的影響。

2、美國(guó)和日本的印度洋政策

除了印度外，美國(guó)和日本對(duì)印度洋的關(guān)注度越來(lái)越高，兩國(guó)各自的印度洋戰(zhàn)略中不乏制衡中國(guó)的考慮。

與印度不同，美國(guó)在印度洋的目標(biāo)是“充當(dāng)這一海域的穩(wěn)定力量，而非尋求霸權(quán)或優(yōu)勢(shì)地位”。［1］印度洋對(duì)美國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義，被美國(guó)視為其世界海權(quán)的“心臟”。美國(guó)在印度洋的首要國(guó)家安全利益是在海灣的石油利益，但是美國(guó)的主要盟國(guó)和經(jīng)濟(jì)伙伴卻是中東石油的主要消費(fèi)國(guó)。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著世界石油消費(fèi)的增長(zhǎng)，美國(guó)不可能僅依靠南美和自產(chǎn)的石油，必然會(huì)再次增加對(duì)中東石油的需求。由于中東的石油大部分是通過(guò)海上交通運(yùn)輸線的，而交通運(yùn)輸線的安全始終依賴(lài)于對(duì)海洋的控制。［8］

獨(dú)步天下的軍力、海權(quán)、金融和國(guó)際制度是美國(guó)全球霸權(quán)的四大基石。因此，美國(guó)在印度洋的第二個(gè)目標(biāo)就是保證美國(guó)控制印度洋重要的水路、港口，特別是對(duì)波斯灣水域的控制，即所謂國(guó)際航道的“自由通行權(quán)”。美國(guó)2010年公布的《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告把印度洋作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域，足見(jiàn)美國(guó)對(duì)印度洋的重視程度。

另外，隨著印度和中國(guó)的崛起，習(xí)慣于現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力觀思維的美國(guó)表現(xiàn)出了焦慮，特別是對(duì)中國(guó)的走向感到不安。西方學(xué)者的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”理論認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)和新興大國(guó)在權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，極容易發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。類(lèi)似的論調(diào)在美國(guó)戰(zhàn)略界有著相當(dāng)大的影響。而在印度洋投棋布子，是制衡印度特別是中國(guó)的較好選擇。美國(guó)利用印度急于主導(dǎo)印度洋的心理，暗地支持印度牽制中國(guó)崛起的時(shí)間和空間，為中國(guó)的南向發(fā)展設(shè)置諸多障礙。

日本一直將印度洋海上交通線視作“生命線”。日本關(guān)注印度洋，不外出于兩個(gè)動(dòng)因：一是維護(hù)石油供應(yīng)和運(yùn)輸安全，日本是一個(gè)資源極度匱乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)海外資源，其中來(lái)自中東地區(qū)的石油攸關(guān)日本經(jīng)濟(jì)命脈。因此在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中，對(duì)印度洋石油輸送線的安全依賴(lài)最深的莫過(guò)于日本；二是貿(mào)易通道，日本大部分商品要通過(guò)印度洋遠(yuǎn)銷(xiāo)至歐洲市場(chǎng)，因此海上安全對(duì)它來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，受和平憲法的制約，日本的軍事力量無(wú)法涉足印度洋。“9·11”恐怖事件后，小泉政府借機(jī)出臺(tái)了《恐怖對(duì)策特別措施法》，一舉突破制約日本發(fā)揮軍事作用的限制，大幅擴(kuò)展了自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍，該法正式授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)向印度洋派遣軍艦，協(xié)助和支持美國(guó)對(duì)阿富汗實(shí)施的軍事打擊。這表明日本出兵印度洋不僅要保護(hù)海上生命線，而且也是向政治大國(guó)和軍事大國(guó)的道路上邁出的關(guān)鍵一步。［9］可見(jiàn)，日本在印度洋事務(wù)中的發(fā)言權(quán)越來(lái)越大。

無(wú)論是美國(guó)還是日本，其制定的印度洋政策都含有制衡中國(guó)南向發(fā)展通道的意圖。一個(gè)例證是，近年來(lái)在印度東部孟加拉灣的馬拉巴爾海岸，由美國(guó)和日本海軍聯(lián)合舉行的一系列海上軍事演習(xí)，十分高調(diào)，其針對(duì)中國(guó)的意圖比較明顯，用國(guó)外一些媒體的話來(lái)說(shuō)就是“防止中國(guó)在印度洋的滲入”。印度也是如此。近年來(lái)，中國(guó)海軍在印度洋展開(kāi)的護(hù)航、打擊海盜等活動(dòng)，從國(guó)際公共產(chǎn)品的角度而言，具有積極的意義。但在印度看來(lái)，中國(guó)海軍在印度洋的一系列活動(dòng)，展示出中國(guó)已經(jīng)具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的能力。近年來(lái)，為抗衡中國(guó)在印度洋的影響力，印度積極加強(qiáng)了在印度洋的防御力度，試圖把海軍力量投射至太平洋，擴(kuò)大海上防御縱深，以抵消中國(guó)在靠近南亞次大陸的部署給印度帶來(lái)的所謂“威脅”。

二、印度洋在中國(guó)“南向戰(zhàn)略”中的地位

與“兩洋”（太平洋、大西洋）國(guó)家美國(guó)、“三洋”國(guó)家（太平洋、大西洋、北冰洋）俄羅斯相比，中國(guó)傳統(tǒng)上被視為“一洋”（太平洋）國(guó)家。為確保國(guó)家安全，中國(guó)海權(quán)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先選擇印度洋方向，從“一洋”國(guó)家轉(zhuǎn)向“兩洋”國(guó)家。［10］今天，由于在東非和中東有著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益，印度洋就成為中國(guó)走向世界需要認(rèn)真加以考量的問(wèn)題。中國(guó)在印度洋的利益包括兩個(gè)方面，即地緣安全和海外利益戰(zhàn)略通道安全。

1、地緣安全

在中國(guó)歷史上，中國(guó)人很早就重視印度洋的地緣安全價(jià)值。15世紀(jì)前期，鄭和率領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的海上力量，訪問(wèn)印度洋沿岸的許多國(guó)家，執(zhí)行當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的權(quán)力投射。即便是在動(dòng)蕩不安的“文革”年代，中國(guó)人也沒(méi)有忘記印度洋對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的重要意義，例如，曾有中國(guó)學(xué)者著書(shū)譴責(zé)“蘇修社會(huì)帝國(guó)主義”在印度洋地區(qū)的擴(kuò)張，實(shí)際上折射出身處極端年代的中國(guó)人對(duì)印度洋的戰(zhàn)略地位仍有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。

近代以來(lái)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅主要來(lái)自于海上，海權(quán)的喪失直接導(dǎo)致了中國(guó)安全受制于海洋大國(guó)。就印度洋而言，在歷史上，它曾是西方列強(qiáng)侵入中國(guó)西部的前進(jìn)基地，西藏和云南則成為保護(hù)中國(guó)西部側(cè)翼安全的屏障。二戰(zhàn)期間，日軍南下印度洋占領(lǐng)緬甸并推進(jìn)到云南保山，最終被阻于怒江西岸，未能實(shí)現(xiàn)打通云南進(jìn)入四川的戰(zhàn)略計(jì)劃。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在印度洋的潛艇能將中國(guó)的全部領(lǐng)土置于其導(dǎo)彈射程之內(nèi)。除了來(lái)自西方強(qiáng)國(guó)的威脅，中國(guó)在印度洋周邊還面臨的最大難題就是中印領(lǐng)土爭(zhēng)端和西藏問(wèn)題。［11］及至全球化時(shí)代，盡管地理因素在國(guó)家安全中的地位有所下降，但國(guó)家面臨的地緣安全仍然是國(guó)際政治永恒的主題，只不過(guò)國(guó)家的地緣戰(zhàn)略設(shè)計(jì)需要放在更加廣闊的空間內(nèi)予以考量。從地理上看，印度洋中國(guó)的西部地區(qū)省份與印度次大陸相鄰，而南部的南中國(guó)海與印度洋相接。從軍事上看，它與馬六甲海峽互相呼應(yīng)，互為犄角，在非常時(shí)期可以擴(kuò)展中國(guó)海上防線的戰(zhàn)略縱深，對(duì)于緩解所謂的“馬六甲困境”有著不容忽視的意義。

2、拓展海外利益的戰(zhàn)略通道

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求日趨增長(zhǎng)，中國(guó)商品和資本也需經(jīng)由印度洋走向世界，因此印度洋在中國(guó)的資源戰(zhàn)略與國(guó)家持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，占有空前重要的地位。

中國(guó)在印度洋的利益及其開(kāi)展的活動(dòng)，很大程度上是由其穿越印度洋的能源運(yùn)輸線決定的，而這條能源運(yùn)輸線對(duì)崛起的中國(guó)至關(guān)重要。［12］當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外海上貨物運(yùn)輸、海洋通道安全、海上資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等諸多問(wèn)題日益凸顯，這些問(wèn)題在很大程度上都與印度洋密切相關(guān)。印度洋已經(jīng)成為中國(guó)海外利益的生命線，攸關(guān)國(guó)脈興衰。以中國(guó)在中東進(jìn)口石油為例，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上取決于中東的石油供應(yīng)，因此印度洋成為中國(guó)石油“生命線”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。作為中國(guó)與南亞、中東、西亞和歐洲、非洲地區(qū)重要的交通、貿(mào)易與能源通道，印度洋對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性在不斷上升，跨印度洋貿(mào)易正支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。因此，印度洋的安全和穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益意義重大。

總之，中國(guó)的和平發(fā)展已經(jīng)和印度洋息息相關(guān)，它是中國(guó)走向海洋通向世界的必經(jīng)之路，因而需要把印度洋納入到中國(guó)的大戰(zhàn)略框架之中，甚至不妨考慮“確立兩洋戰(zhàn)略”。［13］當(dāng)然中國(guó)的“兩洋戰(zhàn)略”并非像美國(guó)那樣稱(chēng)霸全球，而是指隨著中國(guó)的利益在印度洋區(qū)域的日益增多，中國(guó)的國(guó)際視野應(yīng)該更多地關(guān)注印度洋的戰(zhàn)略問(wèn)題。

三、關(guān)于中國(guó)構(gòu)建印度洋戰(zhàn)略的初步思路

在“后炮艦外交”時(shí)代，中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及到硬實(shí)力，也需要關(guān)注軟實(shí)力。構(gòu)建一個(gè)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“印度洋戰(zhàn)略”，要立足于加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家的睦鄰友好、合作關(guān)系。為此，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與印度洋沿岸各國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系，積極開(kāi)辟中國(guó)的西南海洋通道，即“南向戰(zhàn)略”。具體來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該包含三個(gè)方面的內(nèi)容：建設(shè)遠(yuǎn)洋投射力量，維護(hù)安全邊界；同印度洋區(qū)域國(guó)家達(dá)成戰(zhàn)略諒解；同印度洋區(qū)域外國(guó)家共同締造印度洋新秩序。

1、要根據(jù)中國(guó)的國(guó)力與利益分布情況，積極建設(shè)海上力量

“經(jīng)濟(jì)越全球化，越有必要加強(qiáng)在印度洋的藍(lán)水海軍”。［14］雖然中國(guó)在印度洋的軟實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大，但如果沒(méi)有以外交和軍事特別是海軍作為后盾，中國(guó)在印度洋的利益就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。［15］當(dāng)然，中國(guó)的海上力量建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，并非局限于海上武裝力量的增強(qiáng)，“海上力量并不僅僅建立在海軍之上，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的海洋強(qiáng)國(guó)通常在全球體系中也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的大國(guó)”，［16］除了海上武裝力量之外，還需要突破海洋經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的瓶頸，故而海上力量建設(shè)實(shí)際上涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，它要服從于國(guó)家大戰(zhàn)略的總體要求。

值得注意的是，中國(guó)發(fā)展自己的海上力量，極容易引起外界的“中國(guó)軍事威脅”呼嘯而來(lái)的錯(cuò)覺(jué)。而國(guó)際政治心理學(xué)認(rèn)為，國(guó)家間的知覺(jué)誤判是引發(fā)國(guó)際沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的重要誘因。因此，中國(guó)海軍應(yīng)大力宣揚(yáng)中國(guó)海上力量的防御性與和平性之本質(zhì)，慎防“樹(shù)未大而先招風(fēng)”。正如有學(xué)者指出的那樣，“在中國(guó)海軍走出近海、走向印度洋的同時(shí)，讓外界人士真切感受到中國(guó)海軍的到來(lái)，是為了與國(guó)際社會(huì)一起打擊日益猖獗的海上犯罪”，［17］也是為了確保印度洋作為國(guó)際航道的安全，維護(hù)印度洋秩序的和平。海軍應(yīng)該成為展示中國(guó)展示和平與責(zé)任形象的“大使”，并為國(guó)際海洋秩序的形成提供優(yōu)質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品（public goods）。

2、同印度洋沿岸國(guó)家加強(qiáng)增信釋疑，開(kāi)展預(yù)防性外交

印度洋事務(wù)之所以復(fù)雜，不僅僅在于區(qū)域外大國(guó)爭(zhēng)相介入，還在于印度洋沿岸國(guó)家數(shù)量眾多，各國(guó)之間圍繞印度洋而產(chǎn)生的利益彼此交錯(cuò)，更重要的是，各種版本的“中國(guó)海軍威脅論”在很多沿岸國(guó)家中不同程度地存在。凡此種種，都加大了中國(guó)介入印度洋事務(wù)的難度，進(jìn)而對(duì)中國(guó)構(gòu)建自己的印度洋戰(zhàn)略提出了較高的要求。從這個(gè)意義上，印度洋是中國(guó)走向世界的“第一站”，也是中國(guó)能否和平發(fā)展的“試金石”。

首先，要重視中巴、中緬之間的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。為實(shí)施“和諧印度洋”戰(zhàn)略，中國(guó)要夯實(shí)共同利益基礎(chǔ)，使巴基斯坦和緬甸真正成為對(duì)華友好的國(guó)家。由于中國(guó)與印度洋之間沒(méi)有陸上通道，只有借道巴基斯坦，打通能源和貿(mào)易走廊，才可以在印度洋找到一個(gè)立足點(diǎn)。2006年4月，中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)政府宣布，從2006年5月起，中國(guó)和巴基斯坦將陸續(xù)開(kāi)通四條國(guó)際道路運(yùn)輸線，屆時(shí)，巴基斯坦還將利用卡拉奇、凱西姆、瓜達(dá)爾等港口為中國(guó)提供出?？?，直通印度洋和非洲。此舉標(biāo)志著中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略獲得了重大突破。［18］當(dāng)前，中國(guó)和巴基斯坦已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，兩國(guó)關(guān)系總體上呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)中巴兩國(guó)間友好合作關(guān)系，夯實(shí)信任基礎(chǔ)，使中巴關(guān)系長(zhǎng)期保持一種長(zhǎng)期友好而穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系，使巴基斯坦成為中國(guó)印度洋戰(zhàn)略的一個(gè)支點(diǎn)。

同時(shí)，在中緬能源管道開(kāi)通后，中國(guó)對(duì)緬甸政府的影響力大大上升。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)緬甸的政治支持和經(jīng)濟(jì)援助，促使緬甸國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定，以保障中國(guó)在印度洋的安全和利益。2009年，中緬管道開(kāi)工建設(shè)。這條作為整體油氣戰(zhàn)略的西南大通道打通后，來(lái)自非洲和中東的石油將會(huì)通過(guò)這條管道輸向中國(guó)，［19］這是中國(guó)能源安全多元化的又一重大舉措。中緬管道將成為中國(guó)重要的能源咽喉要道，中緬能源管道將成為歐亞大陸的又一條“能源高速公路”。中緬能源管道是中國(guó)伸向印度洋的一大出?？?，不僅有利于緩解能源安全上的“馬六甲困境”，更具有深遠(yuǎn)意義的是，它將極大地改變中國(guó)傳統(tǒng)的“一洋”戰(zhàn)略，打通大西南陸上通道，直達(dá)印度洋，這樣使中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略層面形成“兩洋”態(tài)勢(shì)。這確實(shí)是中國(guó)能源地緣政治版圖上的巨變。

其次，中國(guó)也須加強(qiáng)與印度洋沿岸非洲國(guó)家特別是北非國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)若把宏大的中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系變成現(xiàn)實(shí)，需要應(yīng)對(duì)九大核心挑戰(zhàn)，其中包括：（1）中國(guó)要竭力克服文化、宗教和種族歧視帶來(lái)的障礙；（2）盡管中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃呼吁加強(qiáng)雙方媒體和文化交流，包括互派常駐記者，但中國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)中精通非洲問(wèn)題的專(zhuān)家很少；（3）不干涉內(nèi)政的傳統(tǒng)政策將與中國(guó)在非洲不斷深化的利益發(fā)生沖突；（4）如何中國(guó)實(shí)用主義的非洲政策與雄心勃勃的政策之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與正確引導(dǎo)，將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)越來(lái)越的壓力。［19］中國(guó)積極發(fā)展與這些國(guó)家的關(guān)系，消除在這些國(guó)家中存在的“中國(guó)威脅論”，促進(jìn)與它們之間的信任，最大限度地維護(hù)中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略利益。

第三，中國(guó)要特別注意妥善處理中印在印度洋的紛爭(zhēng)與合作

中印兩國(guó)同為地區(qū)性大國(guó)，而且印度洋一向被印度視為“印度的印度洋”，傳統(tǒng)上兩國(guó)的安全范圍分別集中于印度洋和太平洋，但近年來(lái)兩國(guó)的安全涵蓋范圍有所重疊，這使印度對(duì)中國(guó)的崛起始終保持著高度的警惕，因此兩國(guó)在印度洋海域不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)。［15］許多印度學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)正試圖推行“珍珠鏈”戰(zhàn)略，他們擔(dān)憂中國(guó)在印度洋沿岸的所謂“基地”用于軍事目的。2009年，《印度防衛(wèi)評(píng)論》刊登印度國(guó)防分析研究所研究員古帕里特·庫(kù)拉納的文章，這篇文章把從屬于第一島鏈的日本到整個(gè)印度洋描述成一個(gè)中印“海洋競(jìng)爭(zhēng)弧”（見(jiàn)圖1）。這反映出印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋抱著很深的戒心。

然而，印度戰(zhàn)略家對(duì)中國(guó)在印度洋的誤判將會(huì)導(dǎo)致印度洋地區(qū)“安全困境”的產(chǎn)生。從目前來(lái)看，中印關(guān)系在印度洋問(wèn)題上都體現(xiàn)了防御性現(xiàn)實(shí)主義的特征。但如果兩國(guó)都增加政治和軍事問(wèn)題上的透明度，那么兩國(guó)關(guān)系就不是那么棘手。慶幸的是，中印兩國(guó)于2003年、2005年和2007年進(jìn)行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)，2006年簽署了《防務(wù)合作諒解備忘錄》，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)開(kāi)始互訪。［20］這些措施可能會(huì)沖淡兩國(guó)在印度洋問(wèn)題的軍事與外交沖突，從而為中國(guó)在印度洋的利益存在創(chuàng)造良好的條件。中印兩國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，除了遺留下來(lái)的領(lǐng)土爭(zhēng)端外，不存在重大的戰(zhàn)略沖突。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中印兩國(guó)在印度洋上的諒解與合作，還可以防止美國(guó)深度介入印度洋事務(wù)，在中印之間兩面下注。

圖1 印度學(xué)者眼中的“中印海洋競(jìng)爭(zhēng)弧”

3、同印度洋區(qū)域外相關(guān)國(guó)家開(kāi)展印度洋海事合作，推動(dòng)建立新的海洋秩序

從相關(guān)國(guó)家的政策與態(tài)勢(shì)來(lái)看，各國(guó)既有爭(zhēng)奪印度洋海權(quán)的一面，也有合作維護(hù)印度洋航道安全的一面。作為印度洋區(qū)域外國(guó)家，美國(guó)和日本同樣重視印度洋的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，以及中國(guó)和印度兩國(guó)在印度的東西。中國(guó)應(yīng)該尊重美國(guó)和日本在印度洋的合理的利益訴求。近年來(lái)，中國(guó)積極踐行海上多邊主義，使中國(guó)在該地區(qū)獲得了豐碩的成果，加強(qiáng)與沿岸各國(guó)海軍交流與演習(xí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)遠(yuǎn)洋補(bǔ)給基地等方式，為中國(guó)海軍進(jìn)入印度洋提供入口和持久行動(dòng)提供了后勤支持。這使中國(guó)在該地區(qū)獲得了豐碩的成果，中國(guó)多邊主義的海上外交活動(dòng)已成為中國(guó)提高在國(guó)際事務(wù)、特別是與印度洋沿海地區(qū)國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系的首選戰(zhàn)略。［21］（P236）

因此，通過(guò)海上安全多邊合作，使印度洋能夠成為各國(guó)認(rèn)可的利益共享空間，應(yīng)該成為中國(guó)制定印度洋戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)。今后，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)、更為積極地參與到印度洋海事安全活動(dòng)，這樣既可維護(hù)中國(guó)在印度洋日增的經(jīng)濟(jì)與安全利益，也為建立在合作基礎(chǔ)上的印度洋新秩序做出貢獻(xiàn)，更可為中國(guó)南向發(fā)展、走向世界打通戰(zhàn)略通道。

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