創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)河南生態(tài)省建設(shè)

文/樊萬(wàn)選

創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)河南生態(tài)省建設(shè)

文/樊萬(wàn)選

中共十七大報(bào)告明確提出，我們國(guó)家要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！眲?chuàng)建以生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的“生態(tài)省”，不僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學(xué)發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關(guān)系。

河南生態(tài)省建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重大而深遠(yuǎn)的意義

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，將有利于加快河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁。

建設(shè)生態(tài)省是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展，時(shí)間上的持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)省是增強(qiáng)河南綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。出口貿(mào)易正越來(lái)越多地面臨主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家和地區(qū)都高度關(guān)注生態(tài)安全，把它作為國(guó)家安全的基本戰(zhàn)略之一。要保持河南經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，吸引更多的外商來(lái)投資落戶(hù)，就必須更加注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。

建設(shè)生態(tài)省是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造生態(tài)河南，正是遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境，真正把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，氣候條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)省具有有利的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，目前已有23個(gè)縣（市）編制建設(shè)規(guī)劃，正式啟動(dòng)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，河南環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為建設(shè)生態(tài)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識(shí)和豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)省建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學(xué)發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)省建設(shè)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是相一致的。

生態(tài)省建設(shè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是河南省發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的核心與支點(diǎn)。目前處于后危機(jī)時(shí)期、“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備期和河南加速發(fā)展的時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了較大變化。河南建設(shè)生態(tài)省，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，在新形勢(shì)下對(duì)以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用國(guó)家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢(shì)，更新觀念，明確河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路，從自身的資源能源條件、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定可操作性的政策措施，通過(guò)完善的利益機(jī)制調(diào)動(dòng)各方面積極性，使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路，避免河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷入調(diào)整——再調(diào)整的怪圈。

生態(tài)省建設(shè)要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。

生態(tài)省建設(shè)要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重心。生態(tài)省建設(shè)要大力改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞創(chuàng)建工作，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，下決心不欠新賬，并努力還清環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舊賬；要不斷完善生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)天藍(lán)、地綠、山青、水秀，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧。

生態(tài)省建設(shè)要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)。對(duì)于河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人與自然和諧是基礎(chǔ)，社會(huì)和諧是目標(biāo)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展是手段。建設(shè)生態(tài)省就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，為區(qū)域開(kāi)發(fā)和后代發(fā)展留下更多的資源和空間，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進(jìn)社會(huì)公平，縮小生活質(zhì)量差距。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施。

推進(jìn)河南生態(tài)省建設(shè)重在實(shí)干貴在創(chuàng)新

目前，全國(guó)已經(jīng)有十多個(gè)省開(kāi)展了“生態(tài)省”建設(shè)工作，河南應(yīng)奮起直追，求實(shí)求效，在學(xué)習(xí)和借鑒外省創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，搞好河南省生態(tài)省的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，認(rèn)真研究和編制好建設(shè)規(guī)劃?；谏鷳B(tài)省創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性，生態(tài)省建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。根據(jù)河南省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合氣候、地理、資源優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，搞好生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的研究和編制，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定工作思路，提出建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與河南省近期和中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，廣泛吸收省直有關(guān)工作部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)省建設(shè)的意見(jiàn)，抓住經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域、流域及重大環(huán)境問(wèn)題，把分散在部門(mén)、條塊間的財(cái)力、物力、人力資源整合起來(lái)，組織好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)。

第二，優(yōu)化發(fā)展方式，著力以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009年11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，會(huì)議決定到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，同期我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，這將作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法加以落實(shí)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。

隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，發(fā)揮河南省鶴壁市、三門(mén)峽義馬市、南陽(yáng)天冠企業(yè)集團(tuán)公司等國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的作用，帶動(dòng)全省積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽(yáng)華龍區(qū)、焦作孟州市、安陽(yáng)林州市、平頂山寶豐縣等國(guó)家、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

第三，把握工作重點(diǎn)，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建生態(tài)省的重要內(nèi)容。生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。按照生態(tài)省建設(shè)的三個(gè)80%的要求（即生態(tài)省要求其所轄80%的市要達(dá)到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市要求80%的縣達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣要求80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要扎扎實(shí)實(shí)抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設(shè),這是做好生態(tài)省建設(shè)的細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要在繼續(xù)抓好工業(yè)污染和生活污染防治的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作。要實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水等，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題。

堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，在抓好天然林保護(hù)、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育及改造等8個(gè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點(diǎn)”、“一網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行布局，以構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

第四，加大資金投入，加快重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)度。要制訂有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，完善環(huán)保投入機(jī)制，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在實(shí)施河南省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，抓緊南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢拖嚓P(guān)政策的制定，并將森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償納入工作議程。鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域，不斷提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程作為生態(tài)省建設(shè)工程的重中之重，逐步提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，不斷壯大生態(tài)省建設(shè)的專(zhuān)家隊(duì)伍；加強(qiáng)科技信息、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)；把資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和公共安全保障列為科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。要把規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)行分解，按照部門(mén)、地區(qū)、年度、任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任人抓好落實(shí)。做到年初有任務(wù)，年內(nèi)有督促，年終有檢查、監(jiān)督和評(píng)比，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五,加強(qiáng)制度保證，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制。要不斷完善生態(tài)省建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施、部門(mén)分工協(xié)作等方面不斷探索機(jī)制的完善和制度的創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供制度保證。要研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保政績(jī)考核制度、離任生態(tài)審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度和公眾參與制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和重大決策監(jiān)督機(jī)制，避免因決策失誤而導(dǎo)致重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要在全社會(huì)廣泛宣傳生態(tài)省建設(shè)的意義和成效，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。樹(shù)立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。樹(shù)立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保違法案件，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)共同參與推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。組織開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)培訓(xùn)和研究，提高干部群眾開(kāi)展創(chuàng)建工作的自覺(jué)性。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。積極開(kāi)展多種形式的國(guó)內(nèi)外合作交流，不斷深化豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，培育和弘揚(yáng)環(huán)境文化，在人與自然和諧相處的氛圍中，探索具有河南特色的、生態(tài)文明的、新的發(fā)展道路。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）