工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)之淺析

李素娟

（廈門誠(chéng)實(shí)工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

1 工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的含義所謂工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理(Whole Process Cost Man-agement)，意指從項(xiàng)目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，實(shí)行整個(gè)項(xiàng)目周期造價(jià)的監(jiān)督和管理。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的階段性，全過(guò)程造價(jià)可以被分解為各階段的造價(jià)：

在公式里得出：C1 是投資決策階段的造價(jià)，C2 是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，C3 是招投標(biāo)階段的造價(jià)，C4 是施工階段的造價(jià)，C5 是竣工階段的造價(jià)。

全過(guò)程跟蹤審計(jì)其實(shí)是動(dòng)態(tài)審計(jì)，其把前期咨詢，中期控制，事后監(jiān)督三者緊密聯(lián)系在一起的模式，為了能夠最好的體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能和控制職能，遵循現(xiàn)代跟蹤審計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)。（圖1）

通過(guò)全過(guò)程工程造價(jià)理論的分析，運(yùn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的意義有以下幾個(gè)方面：首先，前置審計(jì)的介入，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程問(wèn)題，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管并及時(shí)整改；其次，能更好地對(duì)基建程序和工程招投標(biāo)、變更設(shè)計(jì)、合同管理進(jìn)行內(nèi)部控制和管理；再次，通過(guò)加強(qiáng)工程計(jì)量結(jié)算支付審核，能有效地節(jié)約投資，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，這樣能更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。

在每一個(gè)階段，就造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，都有各自的造價(jià)管理目標(biāo)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目是從項(xiàng)目立項(xiàng)初期、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)、組織施工到竣工交付使用的全過(guò)程參與，每一個(gè)階段的目標(biāo)，都將形成建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的階段性成果，這個(gè)階段性成果將為隨后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對(duì)隨后階段的造價(jià)目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用。

2 運(yùn)行機(jī)制與常用方法

審核建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是工程造價(jià)計(jì)算的依據(jù)，也是內(nèi)部審計(jì)控制投資費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理主要從質(zhì)量、工期、費(fèi)用三個(gè)方面入手，因此，審計(jì)工作的目標(biāo)與工程建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)是一致的。同樣，建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作也是從投資、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)這些方面考慮，三者相互作用形成建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的運(yùn)行系統(tǒng)。（如圖2）建設(shè)項(xiàng)目管理工作人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要仔細(xì)分析三大目標(biāo)之間的關(guān)系，三個(gè)目標(biāo)之間相互影響并且相互制約，三個(gè)因素其中一個(gè)發(fā)生變化時(shí)也會(huì)對(duì)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有影響，審計(jì)人員需要權(quán)衡目標(biāo)的重要程度，做出合理的分析。

圖2

傳統(tǒng)的工程審計(jì)主要是是一種靜態(tài)的審計(jì)，主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)，這幾類都屬于事后監(jiān)督，在一定程度上難以真實(shí)把握工程全貌。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是全過(guò)程參與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、組織施工到竣工各個(gè)階段，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的相關(guān)環(huán)節(jié)，有效地控制工程造價(jià)和建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)已經(jīng)真正走入企業(yè)管理，成為一項(xiàng)不可缺少的重要內(nèi)容。企業(yè)審計(jì)中心采用了多種審計(jì)方法進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員在工作中，要根據(jù)具體的工作內(nèi)容、預(yù)計(jì)的審計(jì)目標(biāo)和項(xiàng)目的原因流程，順查其結(jié)果，判斷選擇不同的審計(jì)方法交叉、組合而成。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)節(jié)復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大的性質(zhì)，審計(jì)工作只能采取抽樣檢查其核心內(nèi)容和環(huán)節(jié)，根據(jù)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，得出在不同條件下會(huì)采用不同的審計(jì)方法，如表1。

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3 主要審計(jì)方法應(yīng)用例析

由于建筑物的材料對(duì)工程造價(jià)影響非常大，通常占工程造價(jià)直接材料的75%以上，因此，材料也是跟蹤審計(jì)的主要工作之一，但必須注意審計(jì)方法及審計(jì)內(nèi)容應(yīng)與審計(jì)程序相匹配，這樣，才能達(dá)到了事半功倍的效果。下面舉工程實(shí)例進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明審計(jì)對(duì)工程的造價(jià)控制。

例1，筆者在2010年初，在某建筑面積9200 平米的學(xué)校綜合樓設(shè)計(jì)階段，積極與設(shè)計(jì)人員共同探討，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致和大量的數(shù)字計(jì)算，發(fā)現(xiàn)樓板的配筋滿足最小配筋率時(shí)采用Ⅰ級(jí)鋼，梁、柱采用Ⅲ級(jí)鋼，這樣的配筋比原先梁、柱采用Ⅱ級(jí)鋼，整個(gè)項(xiàng)目鋼筋用量減少了10%，即梁、柱采用Ⅱ級(jí)鋼時(shí)，鋼筋用量為53kg/m2，而采用Ⅲ級(jí)鋼，鋼筋用量為47.7kg/m2，僅此一項(xiàng)就為總個(gè)項(xiàng)目節(jié)約鋼筋用量48.76 噸，盡管Ⅲ級(jí)鋼比Ⅱ級(jí)鋼價(jià)格高3.5%，根據(jù)當(dāng)時(shí)鋼筋的市場(chǎng)價(jià)格，Ⅱ級(jí)鋼每噸5250 元，Ⅲ級(jí)鋼筋每噸5435 元，[53kg/m2×5.250 元/kg-47.7kg/m2×5.435 元/kg]×9200m2=174805 元,但此項(xiàng)優(yōu)化還是節(jié)約項(xiàng)目資金17.48 萬(wàn)元，而且，同時(shí)減輕整棟樓房的負(fù)載。

例2，筆者最近在審核我市某中學(xué)教學(xué)綜合樓加固過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)教學(xué)綜合樓原為混合結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為漿砌塊石基礎(chǔ)，埋深2.8米。加固設(shè)計(jì)為鋼筋砼板墻，板墻基礎(chǔ)埋深同舊基礎(chǔ)深度。經(jīng)過(guò)計(jì)算，挖土方1260 立方，混凝土基礎(chǔ)250 立方，鋼筋8.9 噸，模板1160 平方，原地面破壞面積670 平面，加固及恢復(fù)總造價(jià)18 萬(wàn)元。經(jīng)與有關(guān)部門及設(shè)計(jì)人員對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)狀進(jìn)一步分析計(jì)算，最后確定板墻基礎(chǔ)埋深為1.3米，為此節(jié)約資金8 萬(wàn)元，而且為原本緊張的暑假施工工期贏得時(shí)間。

4 相關(guān)對(duì)策

工程總造價(jià)控制是反映建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常重要的指標(biāo)，所以，工程建設(shè)造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，整個(gè)工程項(xiàng)目一般可分為：投資決策、設(shè)計(jì)、施工（包括招標(biāo)）、竣工決算等四個(gè)階段。全過(guò)程跟蹤審核也就必須貫穿這四個(gè)階段之中。全過(guò)程跟蹤審核是合理控制工程造價(jià)的生命線，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，工作量也逐漸增多。我們從各個(gè)階段對(duì)造價(jià)影響程度分析，合理優(yōu)化方案。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段具體分析，總結(jié)出如何加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的跟蹤審計(jì)方法。

1.建設(shè)工程全過(guò)程中投資決策階段的工程造價(jià)控制具有縱攬全局的決定性影響，這時(shí)介入跟蹤審計(jì)，能很好地把握項(xiàng)目建設(shè)的方向。在工程項(xiàng)目管理中，投資決策階段是正確確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，這一階段的跟蹤審核主要在于審核其決策的正確與否，與實(shí)際（包括社會(huì)環(huán)境和項(xiàng)目實(shí)施的具體自然環(huán)境）相吻合否，并應(yīng)注意能否可持續(xù)發(fā)展，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的2%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占80%以上，且往往容易被忽視，所以，設(shè)計(jì)階段的選擇控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前政府投資項(xiàng)目最薄弱的環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計(jì)階段要全過(guò)程跟蹤--審核造價(jià)控制的招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)采用情況、設(shè)計(jì)建設(shè)承包方式、設(shè)計(jì)變更的管理等等。因此，本階段造價(jià)控制是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

3.當(dāng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，就進(jìn)入招標(biāo)和具體施工階段，項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，由于施工階段受不可抗力等影響較大，在這一階段中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制是全過(guò)程控制最大的難點(diǎn)。在招標(biāo)過(guò)程中的成本控制，應(yīng)從審查參與投標(biāo)方資質(zhì)、合理低價(jià)者中標(biāo)、招標(biāo)文件的編制工作、施工合同的簽訂工作等方面跟蹤審核。

4.項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長(zhǎng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，在這一階段中跟蹤審核要抓住施工變更、施工記錄、合同管理、減少對(duì)方索賠等方面。

5.竣工結(jié)算階段能如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站，工程竣工結(jié)算更應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)。全過(guò)程跟蹤審核要根據(jù)合同要求，嚴(yán)格審核工程量，在符合實(shí)際情況下審核項(xiàng)目單價(jià)、審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性、審核竣工結(jié)算報(bào)告。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)跟蹤審計(jì)使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益，使工程造價(jià)的全過(guò)程管理得到更好地運(yùn)用，提高我國(guó)工程造價(jià)管理的總體水平。

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