農(nóng)民-加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍

丁勝

摘要：農(nóng)民是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力軍，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),必須得到保護(hù)尊重。同時(shí)農(nóng)民也是城鎮(zhèn)化受益者，城鎮(zhèn)化不能只強(qiáng)調(diào)土地的城鎮(zhèn)化,更要尊重勞動(dòng),切實(shí)解決農(nóng)民市民化過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；主力軍；受益者

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：城鎮(zhèn)化的歷史必然性。沒(méi)有中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果。當(dāng)前,城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。同時(shí)作為一種推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑,受到從中央到地方各級(jí)政府的重視。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

1.1是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提

實(shí)踐證明，一個(gè)地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐就越快。目前，我國(guó)已進(jìn)入了農(nóng)村發(fā)展和改革的新階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變?nèi)?zhèn)農(nóng)村的落后面貌。

1.2有利于推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。城頭鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面能夠使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入。另一方面，可以增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

1.3是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對(duì)于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，具有不可替代的重要作用。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

2農(nóng)民已成為城鎮(zhèn)化主力軍

2.1農(nóng)民作為城市建設(shè)的動(dòng)力主體

農(nóng)民是人口的大多數(shù)，是我們依靠的力量和服務(wù)的主體。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了城鎮(zhèn)化不是把農(nóng)民“化”走，而是把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，讓廣大農(nóng)民達(dá)到與城市人口一樣的生活水平，享受城市文明的成果。這是推動(dòng)城市化的根本動(dòng)力。

2.2農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的中流砥柱

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶(hù)籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占半數(shù)以上。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效載體。

目前在一般城市，農(nóng)民務(wù)工者和其他流動(dòng)人口占城市戶(hù)籍人口的比例在20-30%左右，在發(fā)達(dá)地區(qū)這部分人口可能是城市戶(hù)籍人口的3-4倍。比較認(rèn)可的農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量達(dá)1.5億-2 億人。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前約9000萬(wàn)人實(shí)際已在城鎮(zhèn)生活。

2.3農(nóng)民縣城購(gòu)房帶動(dòng)新興房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市工作，許多經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民都選擇在縣城購(gòu)房，手頭上比較寬裕，看縣城的房?jī)r(jià)適宜，錢(qián)袋子“鼓”起來(lái)的農(nóng)民紛紛進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房，帶動(dòng)了新興房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了巨大的活力。

3農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)

3.1農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化，是指進(jìn)城農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)居民身份和平等權(quán)利，融入城市社會(huì),成為真正意義上的市民的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，其中,當(dāng)前的核心任務(wù)是農(nóng)民市民化。

3.2農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵是大量農(nóng)民工真正市民化。我國(guó)從第五次人口普查開(kāi)始，將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，而這些流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。從全國(guó)看，被統(tǒng)計(jì)進(jìn)入46.6%城鎮(zhèn)化率的城市人口中，有1.6億農(nóng)民仍是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，占城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口總數(shù)的27%。從我省看，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.1%，但其中，包括數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民。他們雖然被“劃”為城鎮(zhèn)人口，但并沒(méi)有真正“化”為市民，是城鎮(zhèn)化率的“水分”所在，處在“被城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

3.3農(nóng)民市民化是城市未來(lái)發(fā)展的需要

加速農(nóng)民市民化是城市未來(lái)發(fā)展的需要。農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居生活，加劇了其流動(dòng)性，既不利于他們積累技能和資本，融入城市社會(huì)，成為新市民；也不利于企業(yè)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成不利影響；更不利于把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從只占GDP10%左右的農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)，加快城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化受益者

4.1讓農(nóng)民子弟上好學(xué)

將城市的公共服務(wù)惠及農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。讓農(nóng)村的孩子接受同等優(yōu)質(zhì)教育，是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的重中之重，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的捷徑。

現(xiàn)在最大的問(wèn)題是農(nóng)民太多、農(nóng)民太窮，農(nóng)民素質(zhì)也不高，要減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能提高農(nóng)民。這一方面要靠工業(yè)化拉動(dòng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面要提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的能力。從長(zhǎng)期看，讓農(nóng)民子弟上好學(xué)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力極為重要的捷徑。

農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)來(lái)自教育和醫(yī)療。因病致貧不是家家都攤得上，但教育下一代卻是家家有份。去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入才2700元，4個(gè)農(nóng)民一年不吃不喝才能負(fù)擔(dān)一個(gè)大學(xué)生。教育的難題表面看是政府的投入不足，真正的原因是教育部門(mén)行為企業(yè)化，公共權(quán)利和公共資源資本化。政府一定要讓教育這些原本公共的資源和產(chǎn)品為民所用。

4.2控制城市無(wú)限擴(kuò)張

如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，選擇城市的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，南京市建委副主任周金良介紹了國(guó)外大城市郊縣城鎮(zhèn)化的成功做法。

英國(guó)的城市人口比例達(dá)80%，城市過(guò)度膨脹帶來(lái)了過(guò)分擁擠、貧困、不衛(wèi)生、失業(yè)、疾病、住房緊張等問(wèn)題。20世紀(jì)40年代，英國(guó)規(guī)劃界提出了新城和綠帶設(shè)想。新城運(yùn)動(dòng)就是發(fā)展郊區(qū)的小城鎮(zhèn)，綠帶是以公園和農(nóng)田為不可侵占的自然帶，來(lái)阻止城市無(wú)休止地向外蔓延。這一舉措已為其他國(guó)家的大城市發(fā)展所廣泛接受。

總結(jié)國(guó)外大城市的空間發(fā)展規(guī)律，就是：為防止資源要素向中心城區(qū)的過(guò)度集中和中心城區(qū)向周邊地區(qū)的無(wú)序蔓延，選擇在中心城區(qū)的外圍構(gòu)建新城，促使整個(gè)城市結(jié)構(gòu)由“單中心、集中式”向“多中心、組團(tuán)式”過(guò)渡。

4.3農(nóng)民生活質(zhì)量應(yīng)有保證

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多內(nèi)容中，城鎮(zhèn)化，尤其是城郊的城鎮(zhèn)化備受關(guān)注。中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)指出，要讓農(nóng)民成為城郊城鎮(zhèn)化的真正受益者。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地問(wèn)題日益凸現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)需要將大批耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)利用，這帶來(lái)一批批失地農(nóng)民。近年來(lái)雖有“以土地?fù)Q社?！钡淖龇ǎ@僅是試圖解決農(nóng)民基本的生存保障，農(nóng)民的發(fā)展仍是問(wèn)題。城郊農(nóng)民從依托有較好級(jí)差地租的土地穩(wěn)步發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障生存，再進(jìn)入到一個(gè)嶄新的、陌生的城市環(huán)境中，困難重重。

城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)將解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量放在首要位置。而一些地區(qū)，把郊區(qū)城市化視為城市擴(kuò)張、解決土地資源瓶頸的天大機(jī)遇，城郊成了塊大肥肉，這不可取。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)，存在大量富余勞動(dòng)力與城市有限吸納能力的矛盾。農(nóng)民是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的有效載體。黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是新時(shí)期調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使九億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

約翰遜，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題》

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

馬曉河，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村及其政策建議》

孔祥志，《中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用PDF形式查看。