大秦公司貨物運(yùn)輸管界收入的確定

柳 淳，郝美峰

（太原鐵路局 收入稽查處，山西 太原 030013）

大秦公司貨物運(yùn)輸管界收入的確定

柳 淳，郝美峰

（太原鐵路局 收入稽查處，山西 太原 030013）

大秦公司經(jīng)過 2 次擴(kuò)張后，貨運(yùn)收入的確認(rèn)發(fā)生了一定的變化。通過分析貨運(yùn)管界收入的構(gòu)成和大秦公司的運(yùn)價(jià)政策，提出大秦公司在確認(rèn)貨運(yùn)收入時(shí)存在的問題，以及合理確認(rèn)大秦公司的貨運(yùn)收入和適當(dāng)調(diào)整煤炭運(yùn)輸特殊運(yùn)價(jià)的建議。

大秦公司；貨物運(yùn)輸；管界收入

1 大秦公司發(fā)展概況

2004年10月28日，原北京鐵路局作為主發(fā)起人，以大秦鐵路13個(gè)獨(dú)立核算單位的全部鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)，聯(lián)合中國華能集團(tuán)公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團(tuán)公司、秦皇島港務(wù)集團(tuán)有限公司、大唐國際發(fā)電股份有限公司和同方投資有限公司6家發(fā)起人發(fā)起設(shè)立大秦鐵路股份有限公司（以下簡稱“大秦公司”），主要運(yùn)輸晉北、陜北和蒙西地區(qū)的煤炭，其中以動(dòng)力煤為主，為全國五大發(fā)電企業(yè)、380多家主要電廠提供煤炭運(yùn)輸服務(wù)。運(yùn)營鐵路干線僅大秦線，以通過運(yùn)輸為主。

2005年1月1日，大秦公司第一次擴(kuò)張，收購了原大同分局京包線（北京北—包頭東）古店—郭磊莊、北同蒲線（大同—太原北）大同—寧武2條鐵路干線和寧岢線（寧武—岢嵐）、云岡線（大同—新高山）、口泉線（平旺—口泉）、湖大線（湖東—大同東）4條鐵路支線資產(chǎn)，以及大秦鐵路專用貨車，營業(yè)里程擴(kuò)展了484 km，增加旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和白貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，控制了大秦鐵路上游的貨運(yùn)市場。由此，大秦公司由單一煤運(yùn)線路公司提升為區(qū)域鐵路網(wǎng)運(yùn)輸公司。

2010年8月31日，大秦公司第二次擴(kuò)張，不僅收購了太原鐵路局20個(gè)運(yùn)輸主業(yè)站段、5個(gè)相關(guān)直屬單位的資產(chǎn)及資產(chǎn)對應(yīng)的相關(guān)債務(wù)，而且收購了太原鐵路局所持有朔黃（神池南—黃驊港）鐵路41.16%和太原鐵路巨力裝卸有限公司90.2%股權(quán)；共有南同蒲線（榆次—華山）榆次—風(fēng)陵渡、北同蒲線寧武—太原北、京原線（石景山南—原平）靈丘—原平段、石太線（石家莊—太原北）賽魚—太原北、太焦線（修文—月山）修文—夏店、侯月線（侯馬北—蓮東）侯馬北—嘉峰、侯閻線（侯馬北—閻良）侯馬北—禹門口7條鐵路干線，以及太嵐線（太原北—鎮(zhèn)城底）、玉門溝線（太原北—玉門溝）、上蘭村線（太原北—上蘭村）、忻河線（忻州—河邊）、介西線（介休—陽泉曲）、禮垣線（禮元—垣曲）6條鐵路支線注入大秦公司，營業(yè)里程由原來的1 171 km增加到2 895 km，煤炭運(yùn)輸市場拓展至?xí)x中、晉東南及晉南地區(qū)，控制了“西煤東運(yùn)”北、中、南3條核心煤運(yùn)通道，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍從以煤炭運(yùn)輸為主擴(kuò)大為以煤炭、焦炭和鋼鐵運(yùn)輸為主。

2 大秦公司貨運(yùn)管界收入的確定

2.1 貨運(yùn)管界收入的構(gòu)成

大秦鐵路按照“分段計(jì)算”的清算方法，其貨運(yùn)管界收入包括：股份公司管內(nèi)取得的分段運(yùn)費(fèi)和按分段計(jì)算方法清算的在股份公司管界內(nèi)的電力附加費(fèi)。在收購太原鐵路局前，大秦公司貨運(yùn)收入包括按管界確認(rèn)的基價(jià)1、基價(jià)2、大秦特價(jià)、豐沙大特價(jià)（豐沙線和京包線大同—沙城2個(gè)部分）、京秦特價(jià)和電氣化附加費(fèi)；收購后，增加了京原特價(jià)和太嵐加價(jià)。大秦公司貨運(yùn)管界收入的構(gòu)成項(xiàng)目表如表1所示。

2.2 大秦公司運(yùn)價(jià)

大秦公司貨物運(yùn)價(jià)包括統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、煤炭特價(jià)、太嵐加價(jià)和電氣化附加費(fèi)，國務(wù)院已批準(zhǔn)大秦公司可實(shí)行運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。

（1）統(tǒng)一運(yùn)價(jià)。為緩解鐵路運(yùn)價(jià)偏低的矛盾，疏導(dǎo)物價(jià)上漲對鐵路運(yùn)營成本的影響，從大秦公司成立到2011年底，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)經(jīng)歷6次調(diào)整，目前公司執(zhí)行的統(tǒng)一運(yùn)價(jià)是2011年4月1日頒布實(shí)行的運(yùn)價(jià)，如表2所示。

表1 大秦公司貨運(yùn)管界收入的構(gòu)成項(xiàng)目表

表2 大秦公司執(zhí)行的鐵路貨物運(yùn)價(jià)率表

（2）煤炭特價(jià)。大秦公司執(zhí)行煤炭特價(jià)的營業(yè)線包括大秦線（含后秦線（后營—秦皇島））、豐沙大、京原線靈丘—原平和段大線 （段甲嶺—大石莊） 4條鐵路營業(yè)線。目前，大秦公司執(zhí)行的煤炭特價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.075 1元/ t·km。

（3）太嵐加價(jià)。大秦公司執(zhí)行太嵐加價(jià)的營業(yè)線路只有太嵐線，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是1996年2月1日實(shí)行的鐵道部703號(hào)電報(bào)《關(guān)于加收太嵐線貨物運(yùn)價(jià)的通知》的規(guī)定，整車加價(jià)0.04元/ t·km，零擔(dān)加價(jià)0.000 4元/10 kg·km，自輪運(yùn)轉(zhuǎn)加價(jià)0.12元/軸·km。

（4）電氣化附加費(fèi)。大秦公司執(zhí)行電氣化附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1999年2月1日實(shí)行的鐵道部73號(hào)電報(bào)《關(guān)于提高鐵路電氣化附加費(fèi)率的通知》的規(guī)定，整車貨物的費(fèi)率為0.012元/ t·km，零擔(dān)貨物的費(fèi)率為0.000 12元/10 kg·km，自輪運(yùn)轉(zhuǎn)貨物的費(fèi)率為 0.036元 /軸·km。

3 大秦公司貨運(yùn)收入確認(rèn)存在的問題

3.1 直通基價(jià) 1 的確認(rèn)范圍不合理

大秦公司直通基價(jià)1的確認(rèn)，在收購太原鐵路局主業(yè)資產(chǎn)前，貨運(yùn)收入的范圍包括與公司辦理發(fā)送和到達(dá)直通業(yè)務(wù)的所有運(yùn)輸企業(yè)，大秦公司發(fā)往公司管外的貨物，根據(jù)實(shí)際完成的發(fā)送噸數(shù)和5.50元/ t的單價(jià)確認(rèn)公司貨運(yùn)收入；公司管外發(fā)往大秦公司的貨物，根據(jù)實(shí)際完成的到達(dá)噸數(shù)和2.30元/ t的單價(jià)清算確認(rèn)公司貨運(yùn)收入。

收購太原鐵路局主業(yè)資產(chǎn)后，大秦公司貨運(yùn)收入的范圍變成了與公司辦理發(fā)送和到達(dá)直通業(yè)務(wù)的國有運(yùn)輸企業(yè)，大秦公司與國家鐵路直通貨物的貨物運(yùn)費(fèi)只收取一個(gè)基價(jià)1時(shí)，基價(jià)1按照70%和30%的比例在發(fā)到企業(yè)間進(jìn)行清算。為此，其貨運(yùn)收入的范圍將股份制鐵路、合資鐵路、地方鐵路的運(yùn)輸企業(yè)排除在外，確認(rèn)收入的范圍大大縮小，影響了大秦公司的貨運(yùn)收入。

3.2 大秦鐵路運(yùn)價(jià)不合理

3.2.1 大秦鐵路運(yùn)價(jià)偏低

（1）與新建運(yùn)營線路相比，大秦特價(jià)顯著偏低。大秦線從2004開始擴(kuò)能改造， 2011年末年運(yùn)送能力擴(kuò)至4.5億t，與改造前相比，年輸送能力翻了兩番多，相當(dāng)于重新建設(shè)了3條大秦鐵路。大秦線不僅投資成本高，而且大秦線屬于西煤東運(yùn)的重載鐵路，運(yùn)行密度大，磨損速度快，維修周期短，養(yǎng)護(hù)成本高；大秦線主要使用和諧號(hào)機(jī)車和C80貨車進(jìn)行組織，機(jī)車車輛的投資成本大，運(yùn)營成本也很高。但是，大秦運(yùn)價(jià)從1998年執(zhí)行特殊運(yùn)價(jià)0.075 1元/ t·km、電氣化附加費(fèi)0.012元/ t·km、建設(shè)基金0.033元/ t·km（3項(xiàng)合計(jì)為0.120 1元/ t·km）以來，一直沒有調(diào)整。而近2年開通運(yùn)營的國家鐵路和合資鐵路中，國家鐵路控股的神大線（神木北—大保當(dāng)）運(yùn)價(jià)率為0.22元/ t·km，合資鐵路珠嘎線珠賀段（珠斯花—賀斯格烏拉）運(yùn)價(jià)率為0.42元/ t·km，大秦運(yùn)價(jià)遠(yuǎn)低于近2年開通運(yùn)營的國家鐵路和合資鐵路的運(yùn)價(jià)率，價(jià)格偏低。

（2）與統(tǒng)一運(yùn)價(jià)相比，大秦特價(jià)偏低。隨著成品油和物價(jià)的不斷上漲，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)調(diào)整頻繁，而煤炭特殊運(yùn)價(jià)自1998年4月1日以來一直沒有調(diào)整，從而形成了部分區(qū)段特殊運(yùn)價(jià)低于統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的現(xiàn)象。表3將大秦特價(jià)運(yùn)費(fèi)與4號(hào)煤統(tǒng)一運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)、5號(hào)洗精煤統(tǒng)一運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行比較。從表中可以看出，運(yùn)距低于545.5 km時(shí)，大秦特價(jià)運(yùn)費(fèi)低于4號(hào)煤統(tǒng)一運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)；運(yùn)距低于967 km時(shí)，大秦特價(jià)運(yùn)費(fèi)低于5號(hào)洗精煤統(tǒng)一運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)。輸、到達(dá)、卸車和交付過程中，作業(yè)完全相同，沒有可以省略或簡化的環(huán)節(jié)。最后，不管運(yùn)距的長短本線全部減免基價(jià)1不符合鐵路貨物運(yùn)輸執(zhí)行的運(yùn)價(jià)遞遠(yuǎn)遞減原則。

4 相關(guān)建議

（1）合理確認(rèn)大秦公司的貨運(yùn)收入。大秦公司貨運(yùn)收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照公平合理和實(shí)事求是的原則，按照資產(chǎn)歸屬或?qū)嶋H運(yùn)輸作業(yè)對涉及大秦公司直通貨物運(yùn)輸?shù)幕鶅r(jià)1進(jìn)行合理分配，確保大秦公司的合理收入。

（2）適當(dāng)調(diào)整煤炭運(yùn)輸特殊運(yùn)價(jià)。大秦公司的煤炭特殊運(yùn)價(jià)應(yīng)以大秦線投資成本和運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，參考新線運(yùn)價(jià)水平，適當(dāng)調(diào)整大秦線煤炭運(yùn)輸特殊運(yùn)價(jià)及相關(guān)配套擴(kuò)能改造線路的運(yùn)價(jià)。按照實(shí)際運(yùn)輸作業(yè)，核收大秦4線本線煤炭運(yùn)輸基價(jià)1?？紤]到部分區(qū)段運(yùn)價(jià)不合理的現(xiàn)象，按照大秦4線特殊運(yùn)價(jià)與統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的平衡點(diǎn)，建議在平衡點(diǎn)以下

表3 大秦特價(jià)運(yùn)費(fèi)與4號(hào)煤統(tǒng)一運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)、5號(hào)洗精煤統(tǒng)一運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)比較表

3.2.2 本線到發(fā)免收基價(jià)1不合理

大秦公司豐沙線、大秦線和京原線本線到發(fā)煤炭減免基價(jià)1存在一定的不合理。首先，煤炭特價(jià)并不是特價(jià)區(qū)段執(zhí)行的綜合運(yùn)價(jià)率，在特價(jià)區(qū)段內(nèi)依然收取電氣化附加費(fèi)和建設(shè)基金。其次，與非本線運(yùn)輸相比，本線運(yùn)輸在承運(yùn)、裝車、發(fā)送、運(yùn)執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，平衡點(diǎn)以上執(zhí)行特殊運(yùn)價(jià)，以消除兩者的反差。

1003-1421(2012)02-0006-04

F530.7

B

2011-12-19

宋小滿