交通運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)倒計(jì)時(shí)

本刊記者 李曉川

眾所周知，交通安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必須引起高度重視。根據(jù)交通運(yùn)輸部安監(jiān)司早前下達(dá)的《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》，力爭從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)2015年前達(dá)標(biāo)。2012年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)達(dá)標(biāo)工作。近日，記者從中國船級(jí)社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)中心（CCS安評(píng)中心）獲悉，由于各地區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)期限還不太一樣，企業(yè)或出于擔(dān)心屆時(shí)不能按時(shí)達(dá)標(biāo)而影響經(jīng)營，或出于提升競爭力的考慮，在即將進(jìn)入2013年之際，紛紛向該中心咨詢關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容，并及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。

安全高壓下的交通運(yùn)輸業(yè)

近年來，隨著社會(huì)對(duì)生命、安全的日益關(guān)注，每一次安全事故，都會(huì)使整個(gè)國家自上而下承受著巨大的社會(huì)壓力。

在這種背景下，國家在近些年也逐漸在法律、法規(guī)以及政策上不斷加強(qiáng)這方面的工作：2010年7月9日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”（國發(fā)[2010]23號(hào)）；2011年5月3日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見”（安委〔2011〕4號(hào)）；2011年11月26日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)問題好轉(zhuǎn)的意見”（國發(fā)[2011]40號(hào)），其中關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出以下要求：嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以“三達(dá)標(biāo)”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉；實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。2012年，國家把安全生產(chǎn)再次提高到一個(gè)新的高度，企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容從組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部章程印刷到了十八大代表的提案上。

交通運(yùn)輸業(yè)是與老百姓生活最密切的行業(yè)之一。按照交通運(yùn)輸部負(fù)有安全責(zé)任的角度來分，交通企業(yè)包括直接從事道路水路運(yùn)輸(含客貨運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)站場、港口經(jīng)營企業(yè))、城市客運(yùn)（含公交、軌道交通、出租汽車企業(yè)）、交通運(yùn)輸建設(shè)施工、機(jī)動(dòng)車維修等的企業(yè)。

從交通運(yùn)輸部近些年的統(tǒng)計(jì)分析來看，交通企業(yè)的安全生產(chǎn)在全行業(yè)安全生產(chǎn)中占重要的比例。僅水路方面，今年1至10月份，全國共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故222起，其中，重大事故42起，大事故104起，死亡失蹤220人，沉船136艘，直接經(jīng)濟(jì)損失34620.7萬元。如果說一次次的交通傷亡事故讓公眾付出的是血的代價(jià)，那么交通運(yùn)輸工程建設(shè)的安全事故則是對(duì)權(quán)威部門公信力的公然挑釁。重慶涪陵紅泥橋部分橋面垮塌事故、哈爾濱陽明灘大橋斷裂事故、湖南鳳凰沱江大橋垮塌事故、遼寧撫順月牙島西跨河大橋坍塌事故等，多次觸痛公眾神經(jīng)，網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面情緒猶如驚天怒潮，一浪高過一浪。

8月27日，陜西省延安市境內(nèi)高速公路，凌晨兩點(diǎn)，雙層臥鋪客車追尾撞上甲醇罐車，激發(fā)甲醇走漏起火，造成36人罹難，經(jīng)核實(shí)客車與罐車并無超員和超載，但卻釀成如此慘重的后果，其背后的隱情耐人深思。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)交通事故頻發(fā)，最根本的原因是企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)不高，規(guī)章制度和貫徹執(zhí)行上都有問題，完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度是一條腿，貫徹執(zhí)行是另外一條腿，只有兩條腿走路，企業(yè)前行的步伐才穩(wěn)健有力。另外，國家相關(guān)部門對(duì)交通事故的追責(zé)和重視的程度還不夠，對(duì)相關(guān)方面的投入也不足。國內(nèi)近年來的交通安全事故發(fā)生率雖有下降，但相比歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)交通企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)，無論在財(cái)力還是人力上的投入力度都相差甚遠(yuǎn)，安全事故的控制率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。

交通企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化門檻

面對(duì)不容樂觀的交通安全形勢(shì)，交通運(yùn)輸部對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也倍加重視。2010年7月9日，國務(wù)院下發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”（國發(fā)[2010]23號(hào)）后，交通運(yùn)輸部隨即緊鑼密鼓地行動(dòng)起來，成為國內(nèi)第一個(gè)以行業(yè)自己主導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的政府部門。

2011年1月5日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點(diǎn)工作分工方案的通知”，標(biāo)志著交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正式拉開帷幕。2011年6月29日，交通運(yùn)輸部安監(jiān)司下達(dá)《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號(hào)），明確全面推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；明確了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求和目標(biāo)、實(shí)施方法、工作要求：力爭從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)2015年前達(dá)標(biāo)。

經(jīng)過一年多高效率的統(tǒng)籌與準(zhǔn)備，截止到2012年6月，交通運(yùn)輸部安監(jiān)司先后出臺(tái)并頒布了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)發(fā)證實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員管理實(shí)施辦法》等一系列政策文件及技術(shù)措施，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

交通運(yùn)輸部強(qiáng)調(diào)，屆時(shí)，凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)；凡在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，并在媒體公開曝光。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，以法律手段督促達(dá)標(biāo)；完善考核制度，落實(shí)工作責(zé)任，以行政手段推進(jìn)達(dá)標(biāo)；建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)達(dá)標(biāo)。

《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》指出，交通企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，其中一級(jí)最高，三級(jí)最低。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)一級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)評(píng)審管理，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和長江、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)評(píng)審管理。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部此次公布的交通企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需達(dá)標(biāo)的企業(yè)涵蓋道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口碼頭、城市客運(yùn)、交通運(yùn)輸工程建設(shè)五個(gè)領(lǐng)域，16個(gè)專業(yè)類別，滿足考評(píng)條件（具有獨(dú)立法人資格，具體從事公路水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)和公路水運(yùn)工程施工等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的交通運(yùn)輸企業(yè)）的企業(yè)有上百萬家，其中具備申請(qǐng)一級(jí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)大概有10萬家左右。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低于10%的一級(jí)達(dá)標(biāo)比例顯然太低，這反映了中國交通企業(yè)目前的安全現(xiàn)狀，從這一角度看，國內(nèi)交通企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還任道而重遠(yuǎn)。

CCS添助力

安全生產(chǎn)是交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的永恒主題。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作利國利民，是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，得到了行業(yè)內(nèi)外的大力支持。

作為中國造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)支撐力量，中國船級(jí)社（CCS）多年來一直致力于安全管理及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，制定了一系列交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營安全起到了積極作用。本著高度的行業(yè)使命感和社會(huì)責(zé)任感，憑借自身多年從事安全生產(chǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)與能力優(yōu)勢(shì)，CCS及時(shí)響應(yīng)，全程參與交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的組織、標(biāo)準(zhǔn)編制、釋義、材料及考試大綱的編寫與統(tǒng)稿等工作。同時(shí)，為交通運(yùn)輸部及地方交通運(yùn)輸主管部門提供技術(shù)服務(wù)。據(jù)中國船級(jí)社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)中心吳冰介紹，該中心的服務(wù)范圍有培訓(xùn)（包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)企業(yè)內(nèi)部宣貫培訓(xùn)；企業(yè)內(nèi)部從事安全管理、技術(shù)骨干等自評(píng)人員培訓(xùn)；相關(guān)專業(yè)安全技術(shù)和管理措施培訓(xùn)等）、技術(shù)支持（為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供咨詢；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行整合；為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)提供咨詢）、企業(yè)自評(píng)（為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評(píng)提供輔導(dǎo)；對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評(píng)；在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)考評(píng)）、達(dá)標(biāo)考評(píng)（按照交通運(yùn)輸部及各省市交通主管機(jī)關(guān)授權(quán)范圍，開展相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作）等。

眼下，CCS借助服務(wù)能力的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)取得可喜的成績。首先，本著“幫助企業(yè)熟悉交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策導(dǎo)向和工作要求，使得企業(yè)有的放矢地進(jìn)行達(dá)標(biāo)自評(píng)，并將現(xiàn)行相關(guān)管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相融合，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果”的宗旨，2012年9月21日，CCS安評(píng)中心舉辦“交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)”。其次，在已經(jīng)具有充分的師資力量下，CCS在福建交通運(yùn)輸廳、江蘇交通運(yùn)輸廳、北京市交通委員會(huì)、長航局開展考評(píng)員培訓(xùn)，充實(shí)自己的考評(píng)員隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫。再次，率先獲得福建省二級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。經(jīng)過CCS的持續(xù)努力與充分準(zhǔn)備，CCS成功取得福建省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，資質(zhì)范圍為水路運(yùn)輸與港口營運(yùn)兩大領(lǐng)域。目前，CCS在福建省試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，港口碼頭企業(yè)12家，水路運(yùn)輸企業(yè)3家，申請(qǐng)的都是二級(jí)企業(yè)。另外，CCS的交通運(yùn)輸部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)正在審批中。

關(guān)于此次考評(píng)工作，交通運(yùn)輸部頒布的文件明確表示：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)等級(jí)目前沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，但將來一定會(huì)跟企業(yè)營運(yùn)資質(zhì)掛鉤。因此，建議企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況盡量申請(qǐng)高級(jí)資質(zhì)。”對(duì)此，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)辯證地看待這個(gè)問題，相關(guān)專家認(rèn)為，表面看來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作會(huì)給企業(yè)增加成本負(fù)擔(dān)，但從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來看，安全能創(chuàng)造效益，是企業(yè)的競爭力。從某個(gè)角度而言，對(duì)待這項(xiàng)工作的態(tài)度就是企業(yè)對(duì)待安全的態(tài)度。

上述專家所言極是，好的企業(yè)有一個(gè)共同的特征，那就是它們永遠(yuǎn)走在標(biāo)準(zhǔn)的前沿。試想，忽視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的交通運(yùn)輸企業(yè)，它能否有可持續(xù)的未來？答案是NO!