要有窮追不舍的精神
——?jiǎng)⑦h(yuǎn)坤談國(guó)發(fā)2號(hào)文件抓落實(shí)

文Ⅰ本刊記者 付 松

要有窮追不舍的精神
——?jiǎng)⑦h(yuǎn)坤談國(guó)發(fā)2號(hào)文件抓落實(shí)

文Ⅰ本刊記者 付 松

編者按：國(guó)發(fā)2號(hào)文件積極鼓勵(lì)貴州先行先試，給貴州跨越發(fā)展留下了巨大的空間。近日，省發(fā)改委主任劉遠(yuǎn)坤做客本刊“陽(yáng)明茶座”，解讀貴州如何推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

本期嘉賓：

劉遠(yuǎn)坤：國(guó)家百千萬(wàn)人才工程第一、二層次人才，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼，省管專(zhuān)家、研究員，曾任貴州省農(nóng)科院院長(zhǎng)，現(xiàn)任貴州省發(fā)展與改革委員會(huì)主任。

試點(diǎn)：探索發(fā)展的體制機(jī)制

《當(dāng)代貴州》：國(guó)發(fā)2號(hào)文件積極鼓勵(lì)貴州先行先試，為貴州提供了哪些優(yōu)惠政策？

劉遠(yuǎn)坤：文件中提出的試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范多達(dá)28處33次，并明確指出國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。國(guó)家鼓勵(lì)積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定程序另行報(bào)批后實(shí)施。這就是說(shuō)，貴州想做什么大事情，都可能爭(zhēng)取到更多的機(jī)會(huì)。

《當(dāng)代貴州》：文件提出“支持貴州開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)”，很有針對(duì)性。

劉遠(yuǎn)坤：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往都會(huì)形成河流上游是生態(tài)保護(hù)區(qū)，下游是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，上游為了支持下游的發(fā)展保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，而下游則發(fā)展很快，但是它享受了上游的水資源和生態(tài)環(huán)境資源，于是從財(cái)政收入里提取一定的比例，返還給上游地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就是“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。我們省里已經(jīng)開(kāi)始在黔東南的清水江流域試行，就是下游拿來(lái)補(bǔ)上游。但這不是主要的，最終還是要爭(zhēng)取國(guó)家的支持。

《當(dāng)代貴州》：建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格管控、動(dòng)態(tài)評(píng)估與適時(shí)修改機(jī)制對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到什么作用？

劉遠(yuǎn)坤：國(guó)發(fā)2號(hào)文件指出，全國(guó)完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，支持貴州開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，主要是要把基本農(nóng)田指標(biāo)從陡坡農(nóng)田里面退出來(lái)，有利于我們調(diào)整結(jié)構(gòu)。另外，將貴州確定為全國(guó)開(kāi)展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)指標(biāo)單列管理，對(duì)我們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)將起到非常重要的作用。

《當(dāng)代貴州》：物流企業(yè)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志，要抓緊研究完善物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅差額納稅。

劉遠(yuǎn)坤：貴州發(fā)展緩慢，因?yàn)榻煌l件差，物流成本高。研究完善物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅差額納稅，就是希望通過(guò)優(yōu)惠政策，引進(jìn)一些大的物流企業(yè)。

《當(dāng)代貴州》：與以前相比，加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)有什么亮點(diǎn)？

劉遠(yuǎn)坤：原來(lái)我們住房公積金主要是針對(duì)個(gè)人的，現(xiàn)在國(guó)發(fā)2號(hào)文件里面明確了可以利用公積金來(lái)建保障性住房。目前我省已經(jīng)上報(bào)貴陽(yáng)、遵義、安順、六盤(pán)水四個(gè)城市先做試點(diǎn)，審批工作還在進(jìn)行中。

《當(dāng)代貴州》：開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，我們面臨著哪些困難，是否有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

劉遠(yuǎn)坤：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的問(wèn)題是怎樣把農(nóng)民市民化。說(shuō)實(shí)話，這方面我們無(wú)論是思想觀念、理念，還是工作措施都沒(méi)有跟上，比如農(nóng)民進(jìn)城以后，戶籍怎么落地，農(nóng)民房子、土地怎么產(chǎn)權(quán)化等都是改革面臨的問(wèn)題。這些工作重慶、成都已經(jīng)走在前列，做得非常好，從前年開(kāi)始到去年，重慶市就利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)解決了300萬(wàn)農(nóng)民的進(jìn)城問(wèn)題，既促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，又解決了很多實(shí)際問(wèn)題，這是可供我們借鑒的。

試驗(yàn)示范區(qū)：于“經(jīng)濟(jì)洼地”處崛起

《當(dāng)代貴州》：在我省建立“扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”，其中包括哪些區(qū)域？

劉遠(yuǎn)坤：關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了特殊困難連片地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，涉及貴州省有三大片：一是武陵山區(qū)，銅仁、遵義、黔東南都有一部分。二是烏蒙山區(qū)，包括畢節(jié)市和遵義的幾個(gè)縣；三是滇黔桂石漠化地區(qū)，我們省包括了40個(gè)縣。這三大特困地區(qū)的連片開(kāi)發(fā)，貴州包含了65個(gè)縣，其中一個(gè)規(guī)劃國(guó)家已經(jīng)批了，另外兩個(gè)規(guī)劃還在完善的過(guò)程中。

《當(dāng)代貴州》：如何把“三州”民族地區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護(hù)和生態(tài)文明示范區(qū)？

劉遠(yuǎn)坤：把“三州”民族地區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護(hù)和生態(tài)文明示范區(qū)以及“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”，這是關(guān)于民族地區(qū)的兩個(gè)重要板塊，省民委、省發(fā)改委正在牽頭做規(guī)劃，爭(zhēng)取把“三州”民族地區(qū)的繁榮發(fā)展做成含金量最高的規(guī)劃。在這方面，我們正積極爭(zhēng)取請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委給我們做“三州”規(guī)劃，這樣每年大致可以得到幾個(gè)億的專(zhuān)項(xiàng)資金。

《當(dāng)代貴州》：還得依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

劉遠(yuǎn)坤：我們一方面要把規(guī)劃做好，另一方面要積極主動(dòng)去跟各部委銜接。怎樣讓國(guó)家認(rèn)可這些重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，并將其作為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，這很重要。如果我們通過(guò)努力，能把畢節(jié)的力帆駿馬工業(yè)園區(qū)、貴陽(yáng)小河工業(yè)園區(qū)等相對(duì)辦得比較好的園區(qū)上升到國(guó)家層面，除了享受一些優(yōu)惠政策，還可以享受?chē)?guó)家的資金、項(xiàng)目支持。

《當(dāng)代貴州》：貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)有其特殊性。

劉遠(yuǎn)坤：實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)貴陽(yáng)、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，安順山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)，以及黔西南、六盤(pán)水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，貴州的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品將顯示出巨大的潛力。

《當(dāng)代貴州》：有了特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，還要打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣。

劉遠(yuǎn)坤：打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣，這對(duì)貴州來(lái)說(shuō)非常重要。如果我們每個(gè)縣，尤其是將來(lái)有農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的縣都搞了安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將來(lái)我們的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)非常好賣(mài)。榕江有一個(gè)企業(yè)，是從廣東引進(jìn)的，商品意識(shí)非常強(qiáng)，咱們一說(shuō)要修貴陽(yáng)到廣州的快速鐵路，人家就在榕江辦了個(gè)蔬菜企業(yè)，跟農(nóng)民租土地種青菜苔，每天30噸直接拖到香港，到香港后要不了兩個(gè)小時(shí)全賣(mài)光。他們通過(guò)攝像頭直接讓香港市民看到這個(gè)菜的整個(gè)種植生產(chǎn)過(guò)程，以此證明其產(chǎn)品是有機(jī)的，無(wú)污染的。我們要學(xué)習(xí)人家的這種做法，多引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品方面示范性企業(yè)，因?yàn)槲覀冊(cè)跇?biāo)準(zhǔn)化方面做得還不是那么好。

落實(shí)：要有窮追不舍的精神

《當(dāng)代貴州》：貴州發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，搶抓機(jī)遇刻不容緩。

劉遠(yuǎn)坤：這些改革試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范非常重要，包括整個(gè)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的落實(shí)，包括這些試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范的落實(shí)，都靠咱們積極地爭(zhēng)取。我們現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)以后，咱們貴州就解決問(wèn)題了，這時(shí)候國(guó)家就應(yīng)該怎么怎么，錯(cuò)了。國(guó)發(fā)2號(hào)文件的出臺(tái)，只占工作的10%，后面90%還要靠我們的努力工作。所以，我們?cè)谧ヂ鋵?shí)的過(guò)程中，一定要有窮追不舍的精神，這樣，貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有希望。

《當(dāng)代貴州》：推動(dòng)泛珠三角地區(qū)合作情況，請(qǐng)你介紹一下。

劉遠(yuǎn)坤：這是一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有人說(shuō)，我們靠成渝最近，我們可能主要靠成都和重慶，有沒(méi)有道理呢？肯定有。但說(shuō)實(shí)話，貴州最要緊的還是跟珠三角地區(qū)的連通，如果我們的貴廣高鐵一通，貴陽(yáng)到廣州3個(gè)小時(shí)，那貴陽(yáng)跟廣州、深圳、香港，4小時(shí)之內(nèi)都全連起來(lái)，這個(gè)地區(qū)對(duì)咱們的輻射作用才是真正的大，而不是我們靠哪里近就主要受哪里輻射。

《當(dāng)代貴州》：貴安新區(qū)的建設(shè)，將有效推進(jìn)我省的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

劉遠(yuǎn)坤：貴安新區(qū)可以說(shuō)是整個(gè)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。因?yàn)橘F州的落后主要是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的落后，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了嚴(yán)重缺乏一個(gè)大載體的時(shí)候。也就是說(shuō)，任何一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，都有一座或幾座特大城市作為核心，帶動(dòng)周?chē)l(fā)展。比如我們經(jīng)常講的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)三角，上海是核心；珠三角，廣州、深圳、香港是核心；環(huán)渤海，北京、天津是核心。從長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展歷史來(lái)看，貴州要想加快發(fā)展，必須打造一個(gè)至少一千萬(wàn)人口的特大級(jí)城市。所以我們必須趁著國(guó)發(fā)2號(hào)文件的機(jī)遇，打造貴安新區(qū)，在貴陽(yáng)和安順中間相對(duì)平緩的近2000平方公里的地區(qū)，可用地大約500平方公里，建設(shè)一座總?cè)丝?00萬(wàn)左右的新城，集聚人口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)貴陽(yáng)。貴州必須下決心把這個(gè)新區(qū)建好，跟貴陽(yáng)的老城區(qū)連成一片，形成一個(gè)超特大城市，才能帶動(dòng)貴州的整體發(fā)展。

現(xiàn)在我們已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)西南地區(qū)最大的高鐵客運(yùn)站，這些基礎(chǔ)咱們都打好了，就等著貴陽(yáng)長(zhǎng)大，我們預(yù)計(jì)用十年到二十年來(lái)打造貴安新區(qū)。我們一定把貴安新區(qū)的規(guī)劃做好，對(duì)得起我們自己，對(duì)得起全省人民。（責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>