打造貴州區(qū)域合作新亮點(diǎn)
——“畢水興”能源資源富集區(qū)觀察

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

打造貴州區(qū)域合作新亮點(diǎn)
——“畢水興”能源資源富集區(qū)觀察

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

“畢水興”能源資源富集區(qū)地處川滇黔桂四省結(jié)合部，境內(nèi)煤炭、鉛鋅、水能、電能等能源礦產(chǎn)資源豐富，是全省乃至南方重要的能源和原材料基地，同時(shí)也是“黔煤外運(yùn)”和“西電東送”的重要基地。

六盤水市委書記王曉光在致辭時(shí)說：把國家政策落到規(guī)劃上，落實(shí)到項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。（六盤水市委宣傳部供圖）

如何搶抓重大歷性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展？如何將國家給予的優(yōu)惠政策變成真金白銀，惠及民生？

國發(fā)2號文件明確提出，“積極推動(dòng)貴州畢水興能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地”。

“貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要推動(dòng)力在哪？新的經(jīng)濟(jì)增長極在哪？我認(rèn)為最大的潛力就在畢水興這個(gè)區(qū)域。”國家發(fā)改委西開司綜合處處長于合軍如是說。

“畢水興”能源資源富集區(qū)地處川滇黔桂四省結(jié)合部，境內(nèi)煤炭、鉛鋅、水能、電能等能源礦產(chǎn)資源豐富，是全省乃至南方重要的能源和原材料基地，同時(shí)也是“黔煤外運(yùn)”和“西電東送”的重要基地。2011年“畢水興”三地的GDP總量占貴州省的30.8%，是我省經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展速度較快的經(jīng)濟(jì)板塊之一。于合軍說：“可以說，沒有畢水興的騰飛，就沒有貴州的經(jīng)濟(jì)跨越?！?/p>

“這是貴州發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。”六盤水市委書記王曉光表示，“畢水興”能源資源富集區(qū)將加強(qiáng)合作，大力推動(dòng)資源要素的優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、體制機(jī)制的無縫對接，共同撬動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)，打造區(qū)域合作新亮點(diǎn)，把“畢水興”能源資源富集區(qū)打造成貴州發(fā)展的重要一翼和最具活力的增長極。

抓黃金機(jī)遇推動(dòng)跨越發(fā)展的“大動(dòng)作”

春季的涼都，催生著無限的生機(jī)和希望。

2012年3月29日，是一個(gè)特殊的日子。這一天，畢節(jié)市、六盤水市、黔西南州三市（州）人民政府在六盤水市召開“畢水興”能源資源富集區(qū)發(fā)展研討會(huì)，體現(xiàn)了貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件精神的“大氣魄”；這更是六盤水搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“大動(dòng)作”。

與會(huì)專家認(rèn)為，貴州是南方重要的能源資源富集區(qū)，資源主要集中在“畢水興”三地。因此，推動(dòng)“畢水興”能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是保障國家能源資源戰(zhàn)略安全的需要，對維護(hù)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

雖然同為能源資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)有著相似性和相通性，但多年以來，畢節(jié)、六盤水和黔西南三地的合作面窄，層次也不高，在許多大方向和重大項(xiàng)目建設(shè)方面沒有形成共識，并沒有形成發(fā)展的組合優(yōu)勢。

“畢水興”三地煤、磷、風(fēng)能、水能等能源礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤炭保有儲(chǔ)量總和占全省的85%以上，原煤產(chǎn)量占全省的75%，是省委、省政府確定的“一圈二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中 “畢（節(jié)）水（城）興（義）經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，尋求大合作、謀求大發(fā)展、推動(dòng)大轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)大跨域，其勢已成、其時(shí)已至。

王曉光建議，“畢水興”三地要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理布局，根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢形成差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭；要搶抓機(jī)遇，做到自覺、自信、自醒，高起點(diǎn)的規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局，堅(jiān)持把規(guī)劃放在第一位，用實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)規(guī)劃開展，把規(guī)劃上升到省級、國家級層面。在落實(shí)規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)三地互動(dòng)，積極爭取國家部委和省直有關(guān)部門的大力支持，促使2號文件的政策在三地得到落實(shí)，真正把國家政策落到規(guī)劃上，落實(shí)到項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

國發(fā)2號文件已經(jīng)明確了“畢水興”的戰(zhàn)略地位，就是資源深加工區(qū)域，建設(shè)我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地，重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。六盤水市發(fā)改委主任鄒家進(jìn)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)三地的跨越發(fā)展，就一定要搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成加快發(fā)展的合力?，F(xiàn)在，三地在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上都有了一定的基礎(chǔ)，但在以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)鏈上還處于傳統(tǒng)階段。所以，要在打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下工夫，按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做長、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源富集區(qū)“破繭”謀“蝶變”

“畢水興”三地同處我省西部，約占全省國土面積的三分之一，人口約占全省人口三分之一，資源都比較豐富，又有許多共同點(diǎn)，比如地緣相連、人文相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)。是“抱團(tuán)發(fā)展”還是“單拳出擊”？是“各自為政”還是“資源整合”？

面對新時(shí)期貴州奮力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”的爬高態(tài)勢，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。“畢水興”三地同為能源資源富集的地區(qū)站在了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“同一條船”上，“攜手”布局，打出 “組合拳”，推動(dòng)“畢水興”能源資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

“貴州的經(jīng)濟(jì)流向相對分散，有點(diǎn)發(fā)散型。但畢水興是最有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的?！庇诤宪娊ㄗh“畢水興”三地應(yīng)該加強(qiáng)合作，打造全國重要的能源基地、資源深加工基地、區(qū)域性戰(zhàn)略新高地、資源開發(fā)強(qiáng)區(qū)富民創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和煤炭、煤電綜合利用及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

雖然同為能源資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)有著相似性和相通性。但多年以來，畢節(jié)、六盤水和黔西南三地的合作面窄，層次也不高，在許多大方向和重大項(xiàng)目建設(shè)方面沒有形成共識，并沒有形成發(fā)展的組合優(yōu)勢。

六盤水市委副書記、市長何剛說，北邊有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，西邊面對東南亞的橋頭堡，南邊有北部灣的經(jīng)濟(jì)區(qū)，東邊有黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，“畢水興”三地要在現(xiàn)有的政策上，資源開發(fā)要為當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)，積極探索資源開發(fā)富民新路子。畢節(jié)市委副書記、市長張吉勇建議，對已進(jìn)入“畢水興”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃屬于國家支持且急需建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，三市（州）采取集中打捆上報(bào)的方式共同爭取國家支持建設(shè)；推進(jìn)能源互享，鞏固區(qū)域合作，把“畢水興”建設(shè)成為全國有影響力的重要特色資源深加工基地。三地如何加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展？黔西南州委副書記、州長龍長春建議，一要同心，共同謀劃畢水興的發(fā)展，找準(zhǔn)“畢水興”戰(zhàn)略定位、發(fā)展空間、重點(diǎn)任務(wù)，共同合力推進(jìn)。二要同向，發(fā)揮“畢水興”的比較優(yōu)勢，尤其是資源優(yōu)勢，共同謀劃“畢水興”發(fā)展大計(jì)。三要同步，發(fā)揮比較優(yōu)勢的長處，推動(dòng)“畢水興”的發(fā)展。

中國礦業(yè)大學(xué)教授龍如銀介紹，我國不少能源大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，大多是以采掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)比重過大，各類產(chǎn)品的加工鏈很短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費(fèi)品比例低，擠占了技術(shù)含量和附加值較高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

龍如銀建議，今后一個(gè)時(shí)期，“畢水興”要堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為工作重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畢水興經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“畢水興要依托能源資源，但不能依賴能源資源?！庇诤宪娞岢鲋腋妫爱吽d”要避免陷入資源魔咒，要打破資源魔咒的怪圈。據(jù)相關(guān)研究，地區(qū)的資源充裕程度與經(jīng)濟(jì)增長速度并不相關(guān)。也就是說，資源富集不但不成為促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件，反而會(huì)成為該地區(qū)發(fā)展的一個(gè)拖累，人們將這種統(tǒng)計(jì)上的現(xiàn)象稱為“資源魔咒”。

與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，沒有“畢水興”的騰飛，就沒有貴州的經(jīng)濟(jì)跨越。（六盤水市委宣傳部供圖）

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部處長梁仰椿認(rèn)為，“畢水興”三地要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市（州），就必須走新型工業(yè)化道路。要將城鎮(zhèn)化空間布局相銜接，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；要充分發(fā)揮能源優(yōu)勢，建設(shè)成為西南重要能源基地。

打造品牌戰(zhàn)略支持城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展慢的一個(gè)重要戰(zhàn)略，是“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐?！爱吽d”資源富集區(qū)選擇什么模式發(fā)展城鎮(zhèn)化？

在省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱明生看來，可以用以下三種模式，首先是依托煤炭產(chǎn)業(yè)，新建小城鎮(zhèn)，發(fā)展資源開發(fā)帶動(dòng)模式；其次結(jié)合豐富的旅游資源開發(fā)小城鎮(zhèn)，發(fā)展旅游文化推動(dòng)模式；最后結(jié)合園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)模式，要根據(jù)國發(fā)2號文件，出臺有針對性的促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，畢水興資源富集區(qū)的城鎮(zhèn)化有了較快發(fā)展，但和全國其他地區(qū)相比還有很大差距，其發(fā)展進(jìn)程仍然落后。省政府研究中心研究員曹安勇認(rèn)為，首先就要在做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)；其次，全力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在“畢水興”資源富集區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，有資源富集、資源型工業(yè)基礎(chǔ)良好、國家政策支持力度大等多種優(yōu)勢，同時(shí)也存在科學(xué)規(guī)劃跟不上，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，人口素質(zhì)低，城市建設(shè)無特色等問題。

按照資源富集區(qū)資源不可再生、城鎮(zhèn)化緊迫性突出的特點(diǎn)，“畢水興”就應(yīng)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這樣不僅可以緩解生態(tài)環(huán)境的壓力，同時(shí)也支撐了工業(yè)化。貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王秀峰建議，要科學(xué)規(guī)劃好城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新和改革戶籍制度，重視人口素質(zhì)的教育，提高市民文化素質(zhì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決城鄉(xiāng)一體化問題；要圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要結(jié)合自身優(yōu)勢，打造品牌戰(zhàn)略，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在旅游業(yè)方面，“畢水興”資源富集區(qū)景點(diǎn)少，但并非旅游資源少，而是欠開發(fā)。要結(jié)合自身實(shí)際和優(yōu)勢，大力開發(fā)牂牁江，南、北盤江等旅游景點(diǎn)，同時(shí)要邀請相關(guān)專家做好旅游的規(guī)劃，讓更多的外來游客了解畢水興品牌。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，“畢水興”區(qū)位獨(dú)特，整個(gè)區(qū)域是在貴州、云南、四川的交點(diǎn)上，處于成都、昆明、重慶等特大城市的中間點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，要充分認(rèn)識和利用這一優(yōu)勢，大力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣不僅在產(chǎn)業(yè)上有更大、更多的選擇，而且也能讓“畢水興”的影響力更大。

隨著工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場和重要平臺。省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長畢業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，“畢水興”三地要做到：規(guī)劃引領(lǐng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”；多元投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保障；彰顯特色，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大招商，重點(diǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)招商到龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變；突出重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展；完善體制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理效能；聯(lián)動(dòng)互助，加快“三化同步”建設(shè)步伐。

省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員吳曉軍認(rèn)為，“畢水興”屬于貴州西部“金三角”，就進(jìn)一步開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)效益這一點(diǎn)來看，這三個(gè)地區(qū)大有所為，但基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，難以支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)，應(yīng)加快以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施交通建設(shè)，為逐步形成區(qū)域一體化的格局創(chuàng)造條件。

“畢水興”下一步將重點(diǎn)共同拓展合作領(lǐng)域，共同研究煤炭、電力、煤化工產(chǎn)品等生產(chǎn)力合理布局，共同研究建設(shè)工業(yè)園區(qū)和物流基地布局，共同謀劃和組織實(shí)施一批能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等項(xiàng)目，為提升“畢水興”經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善發(fā)展條件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)任編輯/彭 微）