建強(qiáng)組織 激發(fā)活力 服務(wù)發(fā)展
——安順市在改革創(chuàng)新中強(qiáng)力推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)

文Ⅰ趙貢橋

建強(qiáng)組織 激發(fā)活力 服務(wù)發(fā)展
——安順市在改革創(chuàng)新中強(qiáng)力推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)

文Ⅰ趙貢橋

安順市委把改革創(chuàng)新精神貫穿基層組織建設(shè)年活動(dòng)，緊扣加快建設(shè)“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“貴安新區(qū)”、緊扣全力打造“四個(gè)安順”來謀劃部署，不斷把活動(dòng)引向深入。

作者在鎮(zhèn)寧自治縣指導(dǎo)工作。（安順市委活動(dòng)辦供圖）

今年是中央確定的“基層組織建設(shè)年”，如何創(chuàng)造性地落實(shí)好“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，真正把“建設(shè)年”打造成為群眾“滿意工程”，使基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開，是當(dāng)前我們面臨的重大課題。

在實(shí)踐中，中共安順市委把改革創(chuàng)新精神貫穿基層組織建設(shè)年活動(dòng)，緊扣貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件、緊扣加快建設(shè)“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“貴安新區(qū)”、緊扣全力打造“四個(gè)安順”來謀劃部署，扎實(shí)推進(jìn)理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷把活動(dòng)引向深入。

突出重點(diǎn) 突破難點(diǎn)

堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，把集中解決一批基層基礎(chǔ)薄弱的問題作為今年幫促工作的重點(diǎn)對(duì)象，把集中選樹和宣傳一批增比進(jìn)位的先進(jìn)基層組織和黨員干部作為提振干部群眾精氣神的重要舉措，從而建強(qiáng)組織、激發(fā)活力。

實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)力提升”計(jì)劃。圍繞“主基調(diào)”、“主戰(zhàn)略”，著力培養(yǎng)黨員干部思發(fā)展、會(huì)發(fā)展、能發(fā)展的能力。認(rèn)真總結(jié)反思關(guān)嶺“6.28”、西秀“7.26”正反兩方面案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深層次原因，舉辦“高層講壇”，委托四川大學(xué)培訓(xùn)城市管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨員干部210名；積極引入國(guó)際知名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌舉辦3期SYB培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶富骨干、帶富黨員、帶富群眾近1萬人。3月中旬在重慶工商大學(xué)開辦工業(yè)園區(qū)和非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)班，組織全市工業(yè)園區(qū)專職副書記、非公企業(yè)黨務(wù)干部和市縣兩級(jí)組織部門分管同志進(jìn)行專題培訓(xùn)。

實(shí)施“凝聚力提升”計(jì)劃。市委把帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，著力解決村居干部報(bào)酬低、出口窄的問題。年初增加投入2800多萬元，將村和社區(qū)干部報(bào)酬分別提高到800元和1000元，社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)提高到1萬元；4月初又投入450多萬元，解決離任村和社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼。全市拿出39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位和22個(gè)事業(yè)單位工作崗位面向優(yōu)秀村（居）干部招考，暢通村居干部出口。推行黨員農(nóng)貸快車，為黨員發(fā)放貼息無息貸款，提升農(nóng)村黨員“雙帶”能力，打造黨員群眾創(chuàng)業(yè)“快車道”。

實(shí)施“創(chuàng)新力提升”計(jì)劃。積極引導(dǎo)基層大膽創(chuàng)新，夯實(shí)加快發(fā)展基礎(chǔ)。如，西秀區(qū)與農(nóng)村信用聯(lián)社合作，探索從信用聯(lián)社選派金融骨干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）掛任“金融副職”，明確工作職責(zé)，服務(wù)基層發(fā)展。這一做法得到省委常委、省委組織部部長(zhǎng)孫永春同志的充分肯定和鼓勵(lì)，孫永春部長(zhǎng)親自批示：“基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約在于起步難，而起步階段的制約因素是小額貸款。金融副鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法要跟進(jìn)總結(jié)完善，成熟后推廣?！蹦壳?，正在全市各縣區(qū)大力推廣。

實(shí)施“戰(zhàn)斗力提升”計(jì)劃?；诮ㄔO(shè)年活動(dòng)的推進(jìn)要抓根本、抓要害，要有針對(duì)性、實(shí)效性等兩方面的考慮，通過調(diào)查摸底和分類定級(jí)，圍繞“一個(gè)月打基礎(chǔ)、兩個(gè)月見成效、三個(gè)月大提高、一年大變化”的目標(biāo)任務(wù)，明確22個(gè)市直部門、78個(gè)縣直部門，側(cè)重對(duì)全市100個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子不強(qiáng)、陣地保障薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、矛盾問題突出的重點(diǎn)難點(diǎn)村（居）進(jìn)行集中幫促。對(duì)黨組織書記能力較弱的，選派1850名干部掛任村（居）第一書記或主任助理；集中選派發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、住建、民政、金融等經(jīng)濟(jì)部門干部，整合項(xiàng)目、資金，對(duì)陣地保障薄弱的基層黨組織特別是社區(qū)駐點(diǎn)幫促；選派農(nóng)委、扶貧、畜牧、林業(yè)、金融等部門干部，帶著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)、資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的村集中進(jìn)行幫扶；對(duì)矛盾比較突出、黨群干群關(guān)系比較緊張的村（社區(qū)），選派熟悉基層情況、會(huì)做群眾工作的干部組成工作隊(duì)進(jìn)行幫促；選派10個(gè)黨建扶貧工作隊(duì)，對(duì)工作基礎(chǔ)差、發(fā)展任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施1-2個(gè)立竿見影的發(fā)展項(xiàng)目，集中解決1-2個(gè)重點(diǎn)問題，使其基本達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)。

重心下移 力量下沉

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。年初，圍繞提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，市委及時(shí)對(duì)36名市領(lǐng)導(dǎo)幫促聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)各級(jí)把黨建扶貧、集團(tuán)幫扶等工作整合起來，增強(qiáng)幫促成效。近2個(gè)月來，市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全市800多名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均深入到各自的聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究至少1次以上，辦實(shí)事好事1200多件。

機(jī)關(guān)干部迅速行動(dòng)。迅速選派新一輪機(jī)關(guān)干部2209人到全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1841個(gè)村和102個(gè)社區(qū)蹲點(diǎn)駐村，有序引導(dǎo)市、縣直部門的項(xiàng)目、資金、信息、人才向基層傾斜，做到聯(lián)鄉(xiāng)駐村全覆蓋。為讓駐村干部“下得去”、“住得下”、“幫得了”，每月給每名駐村干部解決500—800元的補(bǔ)貼。西秀區(qū)開展“機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾包戶”活動(dòng)，3119名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部同12224戶群眾“結(jié)對(duì)子”，2167名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同11816戶群眾“心連心”，做到“困難群眾長(zhǎng)期定點(diǎn)聯(lián)系全覆蓋，普通群眾輪換交替聯(lián)系全覆蓋”。鎮(zhèn)寧等縣區(qū)實(shí)行一套管理制度﹢一套生活用具、一塊試驗(yàn)示范園、一條發(fā)展路子、一本應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)、一張干群連心卡、一本民情日志、一部說事電話的“1+7”駐村模式，增強(qiáng)聯(lián)鄉(xiāng)駐村實(shí)效。目前全市駐村干部走訪群眾25.1萬人次，撰寫民情日記1.7萬篇，幫助辦理實(shí)事1.1萬余件。

建立幫促長(zhǎng)效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶聯(lián)系點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部掛村幫促、跟蹤督促、掛幫工作聯(lián)席會(huì)、后續(xù)服務(wù)等工作機(jī)制，確保幫促工作規(guī)范化和長(zhǎng)效化。如，建立跟蹤督促機(jī)制，全市副縣級(jí)以上干部在落實(shí)重大項(xiàng)目，解決重要問題，推動(dòng)重點(diǎn)工作，聯(lián)系服務(wù)基層等工作方面實(shí)行工作記實(shí)月報(bào)制；科級(jí)干部下基層實(shí)行“民情日記”報(bào)送制；機(jī)關(guān)單位開展幫扶實(shí)行月報(bào)制；干部下基層考核評(píng)比，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織作出書面鑒定，作為部門、干部年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

統(tǒng)籌推進(jìn) 整體聯(lián)動(dòng)

與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”結(jié)合。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加強(qiáng)655個(gè)“首問責(zé)任”窗口、783個(gè)“服務(wù)接待窗口”和鎮(zhèn)村服務(wù)中心（站、點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，建立“窗口”人員考評(píng)辦法、窗口單位考核管理辦法等制度，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。加快職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由522項(xiàng)減少到101項(xiàng)，辦理時(shí)限從19.24個(gè)工作日壓縮到7.5個(gè)工作日，在優(yōu)化環(huán)境中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

與提高滿意度結(jié)合。群眾滿不滿意是檢驗(yàn)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意度如何，不光是組織工作滿意度的問題，它是一個(gè)綜合性問題，涉及安全感測(cè)評(píng)、群眾對(duì)黨委政府的信任、群眾對(duì)黨的感情等方面。最近，在全市大力實(shí)施“五個(gè)一工程”，即：集中開展一輪重點(diǎn)群體征求意見座談會(huì)、集中選拔一批優(yōu)秀年輕干部和緊缺急需干部、集中開展一輪有針對(duì)性的談心走訪活動(dòng)、集中解決一批基層基礎(chǔ)薄弱問題、集中選樹和宣傳一批增比進(jìn)位先進(jìn)基層組織和黨員干部。實(shí)實(shí)在在為群眾解決1至3件看得見、摸得著的好事實(shí)事，努力提高公信度和滿意度。

與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合。開展換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況跟蹤分析工作，把領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)等工作統(tǒng)籌起來，在全市干部中開展消怨氣、提士氣、長(zhǎng)志氣的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。出臺(tái)《安順市作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，界定固定資產(chǎn)投資考核靠后、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢延期、矛盾和問題前不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?0大類“不作為”領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部具體情形。圍繞重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)，加大明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)幫促和問責(zé)力度，定期開展作風(fēng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)影響發(fā)展的5個(gè)單位和13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、10名科級(jí)干部進(jìn)行問責(zé)，有力整治一批影響發(fā)展的“中梗阻”。（作者系安順市委常委、組織部部長(zhǎng) 責(zé)任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>

作者（右二）到安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研。（安順市委活動(dòng)辦供圖）