“余慶經(jīng)驗”的“民”字訣

文Ⅰ本刊記者 李 坤

“余慶經(jīng)驗”的“民”字訣

文Ⅰ本刊記者 李 坤

“余慶經(jīng)驗”不是 “謎”，而在一個“民”字?！鄳c縣委書記舒存水

近年來，余慶縣先后摘獲“全國社會治安綜合治理先進集體”、“全國村民自治模范縣”、“全國文明縣城”等50余項國家級榮譽，抒寫了一部創(chuàng)新社會管理、服務群眾的華麗詩篇。

從“四在農家”到“五心教育”，從“服務型黨組織”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心”。余慶，憑借敢為人先的勇氣，開拓創(chuàng)新的精神，以一個又一個服務群眾的新舉措，切實維護群眾利益，從源頭上有效預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，為加強和創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)建服務型社會奠定了堅實的基礎。

“四在農家”鄉(xiāng)間盛開幸福花

初秋時節(jié)，金桂飄香。行駛在余慶的鄉(xiāng)間公路上，一幢幢漂亮別致的黔北民居格外搶眼。

2001年，余慶縣創(chuàng)造性地開展了以“富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌”為主題的“四在農家”活動，把其作為解決農村民生問題、加強基層社會管理的有效載體，為山村播撒幸福種子。

“四在農家”建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛結合自身實際各出新招。大烏江鎮(zhèn)把“四在農家”規(guī)劃設計理念融進小城鎮(zhèn)建設，上百戶城鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)內修建原汁原味的黔北民居，在千里烏江上形成一道獨特亮麗的風景線。敖溪鎮(zhèn)結合黔北民居造型進行老街改造，其建筑呈現(xiàn)出“小青瓦、坡屋面、仿古漆、紅木門、風火墻搭配吊檐、吊瓜、鱗角”的特色。松煙鎮(zhèn)“陽光水岸”新村，被打造成了一個名副其實的“農民別墅區(qū)”，時任貴州省委書記栗戰(zhàn)書2011年12月到此視察后稱贊說：“余慶不愧是‘四在農家’的發(fā)源地，在建設上很有品位、很有富的底氣?！?/p>

可以說，“四在農家”既美了家園，又富了人家。

如今，村民家門口的路變寬變平了，房子變得漂亮了，柴灶改成了沼氣灶，廁所也改成了水沖式，村里建了文化廣播室、體育娛樂場所，不少農民還掌握了農業(yè)實用技術……從外到里，從物質到精神，農民得到了真正的實惠。白泥鎮(zhèn)大龍村村民蔣學高豎起大拇指贊道：“從山旮旯搬到公路旁，從破木房住進小洋樓，從溫飽跨入小康，‘四在農家’給我的生活帶來了大變化。”

數(shù)據(jù)顯示，自“四在農家”創(chuàng)建以來，余慶縣有序轉移了5萬多農民到城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)，全縣城鎮(zhèn)化率達到46.5%，高出全省城鎮(zhèn)化率11.5個百分點。截至目前，全縣“四在農家”創(chuàng)建覆蓋率達94%。所有平安村寨無一例刑事案件，無一起矛盾糾紛因調處不力而激化，社會矛盾逐年減少。

作為西部地區(qū)新農村建設的新載體，余慶“四在農家”引起了中央領導的高度重視，并普及遵義、推廣全省、影響全國?！端脑谵r家——余慶》一文還入編全國初中德育教材。

“五心教育”洗滌心靈的凈化器

如果說“四在農家”建出了一派山水田園的黔北新農村景象，那么“五心教育”則在余慶人心中構建起一座社會主義核心價值體系的心靈大廈。

作為“四在農家”創(chuàng)建的一個衍生“產品”，2006年，余慶縣開展了“忠心獻給祖國、孝心獻給父母、誠心獻給他人、愛心獻給社會、信心留給自己”為主題的“五心教育”活動。

縣委、縣政府將“五心教育”納入目標考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、機關、企業(yè)單位廣泛開展“五心”主題宣講活動；縣委宣傳部、縣文明辦、團縣委等通過定期舉行“五心”教育模范先進事跡巡回演講報告會，使“忠、孝、誠、愛、信”傳統(tǒng)美德深入人心；通過評選“好媳婦、好公婆、好妯娌、星級文明戶、文明村民組”等活動，在全社會樹立愛崗敬業(yè)、敬老愛幼、助人為樂、誠實守信、自強不息的先進典型人物。

熱心本職工作的工商干部陳建康、失敗后又重新站起來的個體戶祝常亮、免費搭載學生上學的客車司機田應強、毛克強，孝順公婆的好兒媳王群、李華……一個個道德模范，恰似夜空中璀璨的明星，照耀著這方土地上的30萬人。

2007年，“五心教育”獲貴州省未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例一等獎；2008年，“五心教育”促成長案例被中央文明委授予第三屆未成年人思想道德建設工作創(chuàng)新獎三等獎，余慶也因此獲“貴州省未成年人思想道德建設工作先進城市”榮譽稱號。

毋庸置疑，“五心教育”已成為余慶繼“四在農家”之后的又一亮點。

服務型黨組織夯實基層戰(zhàn)斗堡壘

走進敖溪鎮(zhèn)指揮村石土地組黨員便民服務點，掛在墻上的一塊牌子格外醒目：“說好每一句話，接好每一個電話，接待好每一位群眾，解釋好每一項政策，干好每一天的工作?！边@句話，正是全縣服務型黨組織竭力為群眾服務的真實寫照。

2008年，余慶縣以強化基層黨組織功能為突破口，在全國率先開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，建立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，隨后，又在全縣建起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）、組四級聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡。并整合遠程教育服務、農技、社會治安綜合治理、信訪等資源，形成了“群眾動嘴、黨員跑腿”的新型服務機制，使村民在家門口就能享受到更多、更便捷的服務。

“以前辦木材采伐手續(xù)要到鎮(zhèn)上去，7到10天才辦得下來；如今在家門口的便民服務中心，只要幾分鐘就能辦好，既不用跑冤枉路，又節(jié)約了很多時間?！贝鬄踅?zhèn)涼風村村民孫貞華說。

“辦理戶口分戶、身份證、民政救濟、鄰里糾紛、家庭矛盾、木材采伐證……凡是涉及老百姓利益的事項，都能在便民服務中心辦理，而且是一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務?！贝鬄踅?zhèn)黨委書記郭宗喜介紹說。

目前，余慶縣69個村(社區(qū))的便民服務站已全部建成，共建有276個便民服務點，400余個生產生活自治組織?！坝惺戮驼曳招忘h組織”，已經(jīng)成為余慶廣大群眾的共識。

2010年，余慶服務型黨組織被中組部評為“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎”。2011年，敖溪鎮(zhèn)黨委被表彰為“全國先進基層黨組織”，成為全省唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心整合資源化解矛盾

“郡縣治，天下安”，基層矛盾的化解是否及時，對于一個地方的安定和諧來說尤其重要。在余慶，及時疏通基層矛盾“堰塞湖”，成為社會管理創(chuàng)新的又一重要舉措。

在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，余慶縣堅持“人往基層走，物往基層用，錢往基層花，勁往基層使”的“一線工作法”，開展基層民主自治活動，把群眾上訪變?yōu)楦刹肯略L，讓干部與群眾面對面，聽民聲、察民苦、解民憂，使矛盾糾紛預防和排查化解關口前移，從源頭上減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

“現(xiàn)在真是太方便了，我反映的糾紛，不用到處找領導，在我們組的綜治工作點登記后，工作人員就主動到家里來處理?！贝鬄踅?zhèn)銀壩村田壩組村民黃廷貴說。

今年初，幾戶鄰居修路經(jīng)過黃廷貴家門口，因協(xié)調不到位產生了糾紛，甚至雙方動起手來，綜治工作點的工作人員聞知此事后，及時向鎮(zhèn)綜治中心反映，5天后，這件可能激化的矛盾得到了妥善處置。

近年來，余慶突破人民調解由司法行政部門唱“獨角戲”的體制局限，在全省率先建立了集民情收集、矛盾化解、社會管理、治安防范、法制教育、應急處置、平安建設等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，并將機構向村組、企業(yè)、社會組織延伸，建立綜治工作站（點），從組織形式、運行職能、職責權限、規(guī)章制度、運行機制、工作程序、建設模式等方面進行了規(guī)范，整合基層資源和力量，充分發(fā)揮了調解工作的基礎平臺作用。

“小中心”發(fā)揮了“大作用”。綜治中心建立后，全縣矛盾糾紛呈現(xiàn)逐年下降趨勢，每年調處的矛盾有85%以上都在村、組一級得到有效化解，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。

截止2011年底，余慶共創(chuàng)“平安家庭”59583戶，平安村寨802個，農村基層平安建設覆蓋面達97.8%。所有創(chuàng)建點無一起矛盾糾紛因調處不力而激化，民間糾紛逐年減少，農村治安形勢明顯好轉。

2009年8月，省委向全省發(fā)出“遠學楓橋，近學余慶”的號召。2010年，中央綜治辦把“余慶經(jīng)驗”作為夯實基層基礎、推進基層平安建設的典型向全國推廣；2011年11月，在全省加強和創(chuàng)新社會管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，時任省委書記栗戰(zhàn)書對“余慶經(jīng)驗”給予充分肯定，要求在全省大力推廣“余慶經(jīng)驗”。今年4月，余慶縣被省綜治委確定為全省社會管理創(chuàng)新示范點。

如果說“余慶經(jīng)驗”有什么秘密，那么縣委書記舒存水的話一語破的：“只有進一步改善民生，促進民和，確保民安，增加百姓福祉，提高幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民群眾，才能得到人民群眾的真正擁護。所以說，‘余慶經(jīng)驗’不是‘謎’，而在一個‘民’字?！保ㄘ熑尉庉?任玉梅）