建設(shè)委員會(huì)與民國(guó)竊電問題治理
——以1930年代長(zhǎng)江中下游地區(qū)為例

王靜雅

(暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州 510632)

建設(shè)委員會(huì)與民國(guó)竊電問題治理
——以1930年代長(zhǎng)江中下游地區(qū)為例

王靜雅

(暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州 510632)

處治竊電法規(guī)頒布以前，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，用戶竊電成風(fēng)，法律上懲罰判定竊電罪行標(biāo)準(zhǔn)不一，致使各電廠紛紛制定法規(guī)嚴(yán)懲竊電用戶。針對(duì)這一問題，建設(shè)委員會(huì)從“立法”、司法、輿論宣傳等方面對(duì)竊電行為進(jìn)行整治。然而，建設(shè)委員會(huì)處治竊電行為的實(shí)踐效果卻不盡如人意，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的竊電之風(fēng)仍盛行于世。其原因可歸結(jié)為電氣公司職員包庇竊電者，并為其說情;行政官員帶頭竊電，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響;警務(wù)人員不配合電氣公司查處竊電行為;司法機(jī)關(guān)習(xí)故蹈常，沒有切實(shí)奉行電業(yè)規(guī)章。

建設(shè)委員會(huì);治理竊電行為;長(zhǎng)江中下游地區(qū)

1927年南京國(guó)民政府成立，便設(shè)立了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，著手制定全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。建設(shè)委員會(huì)作為當(dāng)時(shí)重要經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)于電業(yè)建設(shè)十分重視。建設(shè)委員會(huì)委員長(zhǎng)張靜江根據(jù)孫中山的建國(guó)方略指出:“民生主義首重農(nóng)工業(yè)，而農(nóng)工業(yè)之建設(shè)必須電氣與水利”，而電氣“可以解決民生衣、食、住、行四大問題之全部”，“實(shí)較鐵路更為重要”。［1］56－58學(xué)界雖對(duì)建設(shè)委員會(huì)有部分研究，然而電業(yè)法規(guī)作為建委會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容之一，涉獵此領(lǐng)域的學(xué)者卻寥寥無幾①張連紅的《民國(guó)時(shí)期中央經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)演變述略》簡(jiǎn)述了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的職能及演變，指出南京國(guó)民政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)冗亂，職權(quán)劃分不清，以致于機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常發(fā)生沖突。(《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1997年第1期，第50頁);譚備戰(zhàn)的《南京國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)研究(1928—1938)》通過對(duì)建設(shè)委員會(huì)成立的背景、各個(gè)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及最終退出歷史舞臺(tái)的過程，分析建設(shè)委員會(huì)自身獨(dú)特的歷史面貌，指出其名義上是國(guó)營(yíng)事業(yè)而實(shí)際上具有濃厚的民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)。(南京大學(xué)歷史系博士學(xué)位論文，2008年);趙興勝所著的《傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代理想:南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)營(yíng)工業(yè)研究》對(duì)建設(shè)委員會(huì)的部分活動(dòng)做了介紹。在第三章第三節(jié)“戰(zhàn)前國(guó)營(yíng)工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r”簡(jiǎn)述了建設(shè)委員會(huì)所屬的廠礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如首都電廠、戚墅堰電廠、電機(jī)制造廠等，但沒有做深度分析(參見趙興勝:《傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代理想:南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)營(yíng)工業(yè)研究》，齊魯書社2004年版，第287頁);張忠民、朱婷著的《南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)有企業(yè)1927—1949》在第二章第一節(jié)中介紹了中華民國(guó)建設(shè)委員會(huì)的設(shè)立和職能，指出建設(shè)委員會(huì)直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)主要集中在電氣業(yè)和礦業(yè)兩方面。戰(zhàn)前建設(shè)委員會(huì)實(shí)際控制和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)還是極為有限的(張忠民、朱婷:《南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)有企業(yè)1927—1949》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2007年版，第91頁);王樹槐的《建設(shè)委員會(huì)對(duì)電氣事業(yè)的規(guī)劃》指出建設(shè)委員會(huì)對(duì)電氣事業(yè)的規(guī)劃約可分為法規(guī)制度的建立和全國(guó)電氣事業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，肯定了建設(shè)委員會(huì)對(duì)電氣事業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。(參見《近代中國(guó)》編輯部編:《國(guó)父建黨革命一百周年學(xué)術(shù)論文集》，臺(tái)北，近代中國(guó)社1995年版，第196頁)。。本文以建設(shè)委員會(huì)對(duì)于長(zhǎng)江中下游地區(qū)竊電現(xiàn)象的治理及其效果為考察對(duì)象，探究影響電業(yè)政策實(shí)踐效果的因素，并在此基礎(chǔ)上探討電業(yè)政策與法律之間的關(guān)系。

一、1930年以前長(zhǎng)江中下游地區(qū)的竊電及爭(zhēng)議

在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，用戶竊電成風(fēng)，“盞燈則增燈換光，表燈則設(shè)法偷漏巧取豪奪，防不勝防，電氣事業(yè)因此而遭失敗者不可勝數(shù)?！保?］文書，1771929年，杭州電廠在營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)普查1.46萬戶，查出竊電戶 451 戶。［3］1741930 年，漢口既濟(jì)水電公司稱“查市內(nèi)正當(dāng)用戶，照章報(bào)用，如數(shù)繳費(fèi)者固多，而無賴之輩，假借軍政界名義，私接水電，抗不繳費(fèi)，又復(fù)包庇轉(zhuǎn)售漁利者，亦復(fù)不少。雖經(jīng)商公司稽查人員，隨時(shí)查獲送究，無如本市地廣人雜，稽查實(shí)有難周，偷用抗費(fèi)之事，仍無難免，雖迭經(jīng)商公司呈請(qǐng)前武漢衛(wèi)戍司令部及市政府布告嚴(yán)禁，奈日久生玩，偷漏仍多，損失之巨，月以數(shù)萬計(jì)”［4］公牘，19。1931 年，建設(shè)委員會(huì)在其編印的《中國(guó)各大電廠紀(jì)要》一書中，也指出“竊電欠費(fèi)，在各外資經(jīng)營(yíng)之電廠中，絕不多見。而國(guó)人經(jīng)營(yíng)之各廠，則深苦之。民營(yíng)各電廠，其所受苦痛更甚，實(shí)成前途事業(yè)之致命傷。廣州電廠之線路損失，達(dá)百分之六十五，其中當(dāng)有百分之三十為竊電無疑。欠費(fèi)一層，亦不在少數(shù)。漢口電廠去年一年間，查獲竊電案3000余件，每日幾達(dá)10件，實(shí)足駭人聽聞。北平電廠亦因欠費(fèi)竊電太多，而收入不旺。否則即使國(guó)都南遷，商店衰落，居民減少，當(dāng)仍可稍獲盈利。此種竊電欠費(fèi)之現(xiàn)象，乃一般政治不良之反映。本書所述各廠，均在通商大埠，此風(fēng)尚不大盛。處在小城市之電廠，其受人剝削也當(dāng)更甚。此乃電氣事業(yè)前途最可憂慮之一點(diǎn)，全國(guó)電業(yè)家宜以自強(qiáng)不息之精神努力為之?！保?］136

用戶竊電使電廠損失嚴(yán)重，法律理應(yīng)嚴(yán)懲此不法行為，維護(hù)電廠經(jīng)營(yíng)者的利益。然而，法律上對(duì)竊電者的懲處卻存在很大爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)的刑律規(guī)定竊取他人所有物的行為為竊盜罪，而竊取電氣者是否為竊盜罪，在電氣事業(yè)尚未充分發(fā)達(dá)的情況下，司法上的解釋也常常不一致。主張無罪的人認(rèn)為，“立論以刑法之所謂物，當(dāng)以物理學(xué)上關(guān)于物之定義釋明之，物理學(xué)上之所謂物，必?fù)?jù)有一定空間，如固體、液體、氣體是也，電氣既非據(jù)有一定之空間，又不屬于若何體，竊取電氣者，不得為竊取他人所有物，應(yīng)適用刑法總則，律無正條者，不為罪之規(guī)定，為宣告無罪之判決”。主張竊電有罪的人認(rèn)為“立論以刑法之所謂物，與物理學(xué)上之所謂物，精神上之解釋，當(dāng)然不同。刑法上之所謂物，應(yīng)以有無經(jīng)濟(jì)上之價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。電氣在經(jīng)濟(jì)上有一定之價(jià)值，且有精密之管理與監(jiān)督，電氣既為有價(jià)值之物，竊取者即侵害他人之管理與監(jiān)督權(quán)，該當(dāng)刑法上之竊盜罪之規(guī)定，應(yīng)為有罪之判決?！保?］論著，9

面對(duì)這一問題，各省的民營(yíng)電廠為了維護(hù)自身利益，各自制定了懲治竊電法規(guī)。民國(guó)18年(1929)，杭州電廠組織稽查隊(duì)，制訂《杭州電廠處理竊電規(guī)則》，規(guī)定追償竊電電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。［3］174上海市政府也批準(zhǔn)頒布了《上海特別市商辦電氣公司合訂禁止電氣用戶竊電規(guī)則》，規(guī)定各種竊電行為的懲處辦法。第1條規(guī)定參與合訂規(guī)則的電氣公司遇見電戶舞弊、竊電的情況，都按此規(guī)則辦理。第21條申明“本規(guī)則公布后，各公司簽訂禁止用戶竊電各項(xiàng)規(guī)則辦法一律取消”。由此，可以看出法規(guī)的定制與完善，開始在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一。

二、建設(shè)委員會(huì)對(duì)于竊電問題的治理

針對(duì)竊電成風(fēng)、法律上懲罰判定罪行標(biāo)準(zhǔn)不一、各廠竊電規(guī)則不同的問題，建設(shè)委員會(huì)從各個(gè)方面防治竊電行為。在法規(guī)建設(shè)方面，建設(shè)委員會(huì)于1930年4月頒布了《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費(fèi)規(guī)則》，其主要內(nèi)容為:第一，規(guī)定了電氣事業(yè)檢查竊電辦法，建設(shè)委員會(huì)特許電氣事業(yè)人依據(jù)此規(guī)則“派員攜帶憑證，至用電處所施行檢查;用電人非有正當(dāng)理由，不得拒絕”［7］法規(guī)，76－78。第二，界定了竊電行為的范圍。第三，規(guī)定了追償非用戶竊電者電費(fèi)之標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的處理辦法。該規(guī)則第11條規(guī)定“本規(guī)則公布后，各電氣事業(yè)人所訂取締竊電章程，一律無效”。［7］法規(guī)，76－78至此，處治竊電法規(guī)在全國(guó)得以統(tǒng)一。

該規(guī)則是民國(guó)時(shí)期第一部關(guān)于懲治竊電規(guī)制的專門立法。建設(shè)委員會(huì)的電業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一法規(guī)在民法和刑法上都有一定的補(bǔ)充作用，明確指出竊電是犯罪行為，應(yīng)受法律制裁?！懊穹m有賠償損害之條文，但電氣事業(yè)人因竊電所受損害，非一般人所能計(jì)算，故該規(guī)則在民法上為賠償損害之補(bǔ)充規(guī)定?！薄案`盜電氣，在刑法上雖有以動(dòng)產(chǎn)論之規(guī)定(刑法第333條)，然電氣為無形之物，竊取與否，頗難檢查;竊電行為，亦非一般人所能鑒定，應(yīng)由中央主管機(jī)關(guān)予以判斷，故該規(guī)定在刑法上為確定其竊電行為范圍之規(guī)定?！保?］J8

《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費(fèi)規(guī)則》頒行后，浙江、上海電氣局等長(zhǎng)江中下游地區(qū)電業(yè)機(jī)關(guān)及電燈公司對(duì)其內(nèi)容提出疑問或請(qǐng)求修正，建設(shè)委員會(huì)積極給予回應(yīng)，歸納為以下幾點(diǎn):第一點(diǎn)，查獲竊電后懲辦及追償手續(xù)繁瑣。建設(shè)委員會(huì)解釋“竊電行為刑法定有專條，公司查獲竊電必須呈送法院究辦，實(shí)為法定程序不容違反。至公司追償電費(fèi)，按照該規(guī)則第五六條之規(guī)定本可直接追償或附帶民訴，但刑事部分仍須訴請(qǐng)，法院裁判以符有罪必罰之原則，未便以公司手續(xù)繁重而置國(guó)家法律于不顧。若論法官處罰是否得當(dāng)系屬另一問題”。［9］公牘，53－54第二點(diǎn)，賠償損失較輕，應(yīng)超過適用數(shù)。建設(shè)委員會(huì)以為“按該規(guī)則第四條規(guī)定，追償電費(fèi)原系附帶私訴之一種，竊電者除賠償損失外，仍須依照刑法處罪，實(shí)足以資儆惕，不得謂失之過寬。況既稱追償自應(yīng)以實(shí)際所受損失額為準(zhǔn)，方合民事法理”。［9］公牘，54第三點(diǎn)，對(duì)于第五條中規(guī)定的追償非用戶竊電者電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“私裝電燈以查見燈泡之瓦特?cái)?shù)，照每日燃用十二小時(shí)計(jì)算，追償電費(fèi)一年。風(fēng)扇以每日十二小時(shí)，每年六個(gè)月計(jì)算”［7］法規(guī)，77，華商電氣公司認(rèn)為計(jì)算用電時(shí)間過短，應(yīng)以全年每日二十四小時(shí)計(jì)算電費(fèi)。建設(shè)委員會(huì)解釋“查用包燈制之公司供電時(shí)間平均不過十二小時(shí)。若日夜饋電之公司本以用電表計(jì)量制為原則，該規(guī)則第七條已有規(guī)定，并無損失過巨之可言。至電扇、電氣暖爐概以全年二十四小時(shí)計(jì)尤無理由。”［9］公牘，53－54①筆者認(rèn)為“至電扇、電氣暖爐概以全年二十四小時(shí)計(jì)尤無理由”漏掉“每日”二字，據(jù)原意應(yīng)為“至電扇、電氣暖爐概以全年每日二十四小時(shí)計(jì)尤無理由”?！皳?jù)稱該市具有特殊情形如能證明確系竊用在十二小時(shí)或六個(gè)月以上者得依照全年每日二十四小時(shí)計(jì)算。至于非用戶竊電雖未裝置電表可照瓦特馬力計(jì)算該規(guī)則已有明白規(guī)定?！保?0］公牘，35第四，沒有對(duì)于專門從事竊電工作的人的處理辦法。第五，查獲竊電后是否應(yīng)停止供電。建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為此項(xiàng)不屬該規(guī)則范圍，將來于取締規(guī)則中訂定。［11］命令，17－18

隨后，建設(shè)委員會(huì)針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況，對(duì)竊電法進(jìn)行不斷的修正和完善，以維護(hù)電氣事業(yè)人的權(quán)益。1933年1月6日，建設(shè)委員會(huì)公布了《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》，正是對(duì)《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費(fèi)規(guī)則》的修正。該法規(guī)在法律程序上更加規(guī)范，如電氣事業(yè)人派員攜帶的檢查竊電的憑證，應(yīng)“由電氣事業(yè)人呈請(qǐng)地方主管機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)登記”。［12］法規(guī)，193電業(yè)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)對(duì)竊電人停止供電需求，維護(hù)電氣事業(yè)人的權(quán)利。“有竊電嫌疑者恃強(qiáng)拒絕檢查時(shí)或竊電者未照本規(guī)則繳足應(yīng)償電費(fèi)時(shí)，電氣事業(yè)人得停止供給其所需之電氣。”［12］法規(guī)，194對(duì)竊電法規(guī)的進(jìn)一步修正，說明建設(shè)委員會(huì)對(duì)電氣事業(yè)的重視，且對(duì)于各電廠反竊電過程中遇到的新情況，在法規(guī)中進(jìn)行了補(bǔ)充和規(guī)范。對(duì)于電氣公司制定獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)竊電辦法的舉措，建設(shè)委員會(huì)如第十二條“竊電者如指出實(shí)施竊電工事之人而經(jīng)證實(shí)者，得減免追償電費(fèi)部份百分之五十”。［12］法規(guī)，195第十四條“檢查竊電及舉發(fā)竊電獎(jiǎng)勵(lì)辦法，電氣事業(yè)人得自行訂定，呈請(qǐng)地方主管機(jī)關(guān)備案”。［12］法規(guī)，195

民國(guó)二十二年十二月(1933年12月)，由建設(shè)委員會(huì)、軍事委員會(huì)、軍政部、內(nèi)政部聯(lián)合公布了《取締軍警政機(jī)關(guān)部隊(duì)及所屬人員強(qiáng)用電流規(guī)則》，共六條，其內(nèi)容(1)明定軍警政機(jī)關(guān)部隊(duì)所屬人員應(yīng)照章付費(fèi)，可以申請(qǐng)優(yōu)待辦法。規(guī)定看似保護(hù)了電氣事業(yè)人的利益，實(shí)際上僅是減輕電氣事業(yè)人受壓迫的程度，變相的侵犯了電氣事業(yè)人營(yíng)利權(quán)益。(2)軍警政機(jī)關(guān)部隊(duì)經(jīng)電氣事業(yè)人呈訴查明屬實(shí)，應(yīng)協(xié)助電氣事業(yè)人查辦。(3)沒規(guī)定的事宜按《電氣事業(yè)取締規(guī)則》和《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》辦理。建設(shè)委員會(huì)將規(guī)則印發(fā)給各省市政府查照，轉(zhuǎn)飭民建轉(zhuǎn)發(fā)知照在案。在一定程度上，約束了軍警政人員竊電欠費(fèi)的行為，維護(hù)了電廠經(jīng)營(yíng)者的利益。

建設(shè)委員會(huì)也嘗試將竊電規(guī)則改為條例，經(jīng)過立法程序，確定其法律上的地位。1935年7月6日，建設(shè)委員會(huì)將擬定的《取締竊電條例草案》呈國(guó)民政府轉(zhuǎn)發(fā)立法院審議在案。呈文內(nèi)容為“六年以來，雖足以稍戢竊電之風(fēng)，然未經(jīng)立法程序，效力自難普徧。年來各地電氣事業(yè)人為謀實(shí)施便利起見，紛紛具呈本會(huì)，請(qǐng)將該項(xiàng)規(guī)則改為條例，經(jīng)過立法程序，以確定其法律上之地位。本會(huì)以此項(xiàng)請(qǐng)求甚屬切要，爰即征集全國(guó)各關(guān)系機(jī)關(guān)各專家意見，擬訂《取締竊電條例草案》，曾于本年七月六日將該草案逕呈國(guó)民政府，轉(zhuǎn)發(fā)貴院審議在案?！保?3］文書，142

1937年7月，建設(shè)委員會(huì)對(duì)《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》進(jìn)行了修訂，修訂后的規(guī)則在各類竊電行為的電費(fèi)計(jì)算方法更為詳細(xì)。

司法方面，建設(shè)委員會(huì)請(qǐng)法院各部門重視對(duì)竊電案件的處理。當(dāng)時(shí)，各電氣事業(yè)人認(rèn)為法院對(duì)于處理竊電案件多罰輕微足，不予重視，“近有查獲竊電證據(jù)確鑿之呈件，而法院因他案牽涉不予起訴，致使狡黠者流逍遙法外于電業(yè)，進(jìn)行窒礙實(shí)多”。鑒于此情，1933年9月7日建設(shè)委員會(huì)知會(huì)司法行政部轉(zhuǎn)飭各地法院處理竊電案件時(shí)，“務(wù)須盡法懲辦，毋稍寬縱，俾儆效尤而維電業(yè)”。［14］文書，42－431934 年，杭州電氣公司向建設(shè)委員會(huì)呈文稱“地方法院對(duì)于判決譚夏氏竊電一案，竟以電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則之計(jì)算追償電費(fèi)方法，認(rèn)為不能適用，將歷年來各地法院均經(jīng)認(rèn)為適用之規(guī)則，一旦推翻，不特助長(zhǎng)竊電之風(fēng)，與社會(huì)善良風(fēng)俗有礙，即公用事業(yè)前途驟失保障，為害亦奚侃［堪］設(shè)想，不得不懇請(qǐng)予以救濟(jì)，以維電業(yè)等情”。［15］文書，687月，建設(shè)委員會(huì)就此事公函司法院，再次重申《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》的法律效力，為使各地法院對(duì)該規(guī)則有進(jìn)一步的了解，附送了《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則說明書》，“特將該規(guī)則之性質(zhì)，及緊要各條，分別說明”。［15］文書，69請(qǐng)司法院察核，“予以確定之解釋，轉(zhuǎn)行各地各級(jí)法院，一體遵照，以重公用，而維電政”。［15］文書，69《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則說明書》內(nèi)容涉及三個(gè)方面，一是說明《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》與民法、刑法無抵觸，對(duì)法律有補(bǔ)充效力?！霸撘?guī)則之性質(zhì)，在刑法上為確定竊電行為范圍之補(bǔ)充規(guī)定，在民法上，為賠償損害之補(bǔ)充規(guī)定，及電氣事業(yè)人計(jì)算追償電費(fèi)之方法?！倍钦f明該規(guī)則第三條各項(xiàng)條文是對(duì)刑法第二十八章第三百三十七條之“意圖為自己或第三人不法之所有而取他人所有物者，為竊盜”意義的具體闡釋。三是說明該規(guī)則自第七至第十一各條規(guī)定系民法第二百十六條“填補(bǔ)債權(quán)人所受損害及所失利益”的補(bǔ)充條文。［16］文書，69－70

至于輿論宣傳，建設(shè)委員會(huì)在期刊上登載反竊電著作，向電氣事業(yè)人發(fā)行防治竊電手冊(cè)，為電廠反竊電工作提供建議、傳授經(jīng)驗(yàn)。1934年，《建設(shè)》期刊上登載了全國(guó)電氣事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)主任惲震的論著《電氣事業(yè)經(jīng)營(yíng)要略》，第十三章專論“檢查竊電”，分六個(gè)部分論述“處理竊電規(guī)則之范圍”、“防止竊電之要義”、“檢查竊電之應(yīng)注意各點(diǎn)”、“竊電工匠之嚴(yán)查”、“用戶裝置之檢查”、“撲滅竊電罪惡之治本方法”，對(duì)防治竊電的各個(gè)環(huán)節(jié)詳加指導(dǎo)，具有一定的參考價(jià)值。［17］49－51建設(shè)委員會(huì)還編印了《防治竊電之研究》，“凡已注冊(cè)之電廠，皆可領(lǐng)購二冊(cè)至四冊(cè)，分交工程師及稽查員研究熟習(xí)，惟須注意勿為不可靠之職工借此學(xué)得竊電伎倆，以助張其惡焰與弊竇”［17］50，為已注冊(cè)的電氣事業(yè)人反竊電工作提供參考。

三、治理竊電問題的實(shí)際效果

建設(shè)委員會(huì)頒布《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費(fèi)規(guī)則》后，竊電問題仍然很猖獗。在追查竊電的過程中，竊電者與電廠人員經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。1930年7月22日，既濟(jì)水電公司營(yíng)業(yè)處報(bào)告稱“本月二十二日，派稽查股員周鳳聲、劉鴻祥、金培鼎等，會(huì)同憲兵賀龍清，工友徐升天等，調(diào)查四區(qū)長(zhǎng)勝街，一百零六號(hào)傅信記茶館偷用電流一案，查明表外總線皮破，表上封口俱無，復(fù)查每月電度相差甚巨，其為偷用電流，確切無疑，因此照章剪火撤表，停止供給，該茶館恃蠻抗阻，不準(zhǔn)下表，并不服理論，且恃該茶館人眾，竟敢明毆憲兵及工友?！保?8］公牘，41竊電者不僅有普通百姓，軍政機(jī)關(guān)職員私宅竊電現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。1930年9月11日，既濟(jì)水電公司呈漢口市政府公安局為富源里等里分軍政機(jī)關(guān)職員住宅私接水電，請(qǐng)求出示限期報(bào)裝，維持營(yíng)業(yè)?！捌澆橛袧?jì)生路之富源里、仁厚里、兩儀里、利記里、煥英里、大成里等處，多屬黨政軍警各機(jī)關(guān)職員住宅，所用水電，概系私接，雖迭經(jīng)分別通告取締，勸其照章報(bào)用，乃恃勢(shì)橫狡，旋剪旋接，不可理喻，甚至詈辱相加，莫敢誰何?！保?9］公牘，17既濟(jì)水電公司懇請(qǐng)市政府轉(zhuǎn)呈公安局出示嚴(yán)令各住戶，限期照章報(bào)用水電。1930年9月25日，漢口市政府、公安局對(duì)此情況進(jìn)行辯解，“惟查私接水電，有屬于住戶者，有屬于房東者，更有同一里分，甲戶業(yè)已報(bào)表，而乙戶并未繳費(fèi)者，情形極為復(fù)雜。且原呈所稱，黨政軍機(jī)關(guān)，亦未分別列舉，若遽如該公司所請(qǐng)辦理，誠(chéng)恐滯礙難行，致?lián)p政府威信?！保?0］命令，4然而，鐵證如山，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)分發(fā)私接水電地點(diǎn)表于各官署，令其派警協(xié)同既濟(jì)水電公司詳細(xì)調(diào)查。各管署員警，將各里分所有私偷水電用戶，逐一調(diào)查明晰，分別造具詳細(xì)一覽表。市政府批準(zhǔn)，分別函令各機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)飭表列偷用水電用戶，限期報(bào)裝。［21］公牘，241931 年 3 月17 日，既濟(jì)水電公司在《呈漢口市社會(huì)局公安局為擬依限取締私用水電各戶以維營(yíng)業(yè)而保公用請(qǐng)備案由》一文中，又指出“竊查本市住戶，使用水電，照章報(bào)明付費(fèi)者固多，而未經(jīng)報(bào)明登記，私自接用者，近據(jù)稽查所得，計(jì)有二千余戶之多，完全無償供給，毫不付費(fèi)，經(jīng)商公司迭次派員勸導(dǎo)，多置之不理，甚至私火截管，停止供給，該住戶等旋復(fù)私行接用如故，長(zhǎng)此以往，效尤必多，妨害公用，莫此為甚。惟查此種私接水電住戶，以在公人員為最多?！保?2］公牘，16－17

從既濟(jì)水電公司1933年1月至6月查獲偷漏電氣戶數(shù)表中也可看出，竊電用戶中，以公職人員私宅用戶為最多，普通住戶次之，商店用戶居末。公職人員私宅偷電者最多原因在于“假借名義，希圖取巧者不在少數(shù)”。住戶偷漏僅次于公職人員，是由于“近年本省及附近省份，因鄉(xiāng)間不靖，鄉(xiāng)民遷避武漢者頗多，遭此亂離，人皆窮困，為生活所迫，故有此不韙行為”。［23］論壇，16－17

表1 商辦漢鎮(zhèn)既濟(jì)水電股份有限公司1933年上半年竊電戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表

既濟(jì)水電公司憑著稽查竊電積累下的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了稽查偷漏辦法。(一)當(dāng)場(chǎng)拍照，以存真相。(二)查出竊用人犯，送請(qǐng)公安局或法院依法懲治，(三)追償價(jià)欵，登報(bào)公告，似此偷用之戶，既受懲處，又破顏面，名譽(yù)所關(guān)，偷漏之風(fēng)，或可稍息。［23］論壇，16－17既濟(jì)水電公司試圖以不可辨駁的證據(jù)，使竊電者在經(jīng)濟(jì)、法律、名譽(yù)上受到懲罰，遏制偷漏的風(fēng)氣。這些辦法對(duì)于一般的用戶可能行之有效，但對(duì)于軍政機(jī)關(guān)部隊(duì)及所屬職員倚仗著國(guó)家、軍隊(duì)的權(quán)勢(shì)明目張膽的竊電行為，電業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻是無可奈何。

針對(duì)屢禁不止的竊電現(xiàn)象，電廠也采取了各項(xiàng)反竊電措施。既濟(jì)水電公司首先請(qǐng)求衛(wèi)戍司令部派兵士常駐公司，隨時(shí)協(xié)助稽查工作，并愿意承擔(dān)服務(wù)期內(nèi)的兵士薪餉。［24］公牘，19其次，對(duì)舉發(fā)竊電者給予獎(jiǎng)勵(lì)。既濟(jì)水電公司給以“罰款項(xiàng)下百分之三十的獎(jiǎng)金”［25］營(yíng)業(yè)，5。再次，用社會(huì)輿論懲治竊電者。將竊電者的姓名、住址登報(bào)，讓他們?cè)诠娒媲皢适ь伱妗?/p>

1930年—1937年間，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，竊電行為比比皆是，除了既濟(jì)水電公司受竊電之苦外，其它地方的電力公司也有同樣遭遇，建設(shè)委員會(huì)也很重視查辦。安徽懷遠(yuǎn)光懷電氣公司董事長(zhǎng)楊乃菼等向建設(shè)委員會(huì)呈文“私燈日多，收費(fèi)艱難，不能維持，請(qǐng)派員代辦”，建設(shè)委員會(huì)于1931年1月17日批示“取締竊電及整理改良事項(xiàng)，應(yīng)由該公司隨時(shí)呈請(qǐng)本會(huì)派遣專員切實(shí)指導(dǎo)或轉(zhuǎn)飭，地方政府協(xié)助進(jìn)行，所請(qǐng)派員代辦之處，應(yīng)毋庸議”。1932年1月9日，浙江省平湖縣明華電廠經(jīng)理韓怡民向建設(shè)委員會(huì)呈略稱“用戶莫寄蘋、葛景伊竊電破獲，自恃勢(shì)豪，在本地《小平湖人報(bào)》及《平民日?qǐng)?bào)》登載，發(fā)起電燈用戶后援團(tuán)等，希圖煽動(dòng)風(fēng)潮”，附上報(bào)紙及竊電形狀影片，懇請(qǐng)建設(shè)委員會(huì)依法取締嚴(yán)懲。建設(shè)委員批飭竊電案件應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴芊ㄔ阂婪ㄆ鹪V，并會(huì)訓(xùn)令浙江省建設(shè)廳查明制止。［26］文書，1171934 年 1 月，建設(shè)委員會(huì)調(diào)查安徽省會(huì)電燈廠近況，指出用戶竊電和欠費(fèi)導(dǎo)致該廠不能發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)“電廠每日平均發(fā)電約計(jì)五千四百度，實(shí)售僅得二千度左右(欠費(fèi)在內(nèi))。除路燈暨廠內(nèi)自用及線路損失外，每日發(fā)出之電，耗于竊電者竟達(dá)一千余度，即每月三萬余度。以該廠售價(jià)每度二角六分計(jì)，每月?lián)p失達(dá)七千元以上。”［27］文書，30竊電用戶中，“軍隊(duì)?wèi){借勢(shì)力，私接燈盞，且竟有包庇鄰舍同居共同燃用”，“有無業(yè)工人，組織團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)代用戶竊電為業(yè)”。［27］文書，29建設(shè)委員會(huì)公函安徽省政府“對(duì)于該廠用戶之欠費(fèi)竊電，依照法規(guī)及部會(huì)迭次公函，嚴(yán)加取締，以維電業(yè)而重公用”。［27］文書，29－301934年，建設(shè)委員會(huì)向軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)南昌行營(yíng)發(fā)了一份協(xié)助取締欠費(fèi)竊電的文件，指出“江西九江映廬電燈公司營(yíng)業(yè)不振的最大原因在于，欠費(fèi)竊電，以輸出電度計(jì)算，竟有百分之五十，不能收費(fèi)”。［28］文書，41－421934 年 6 月，江蘇省武進(jìn)戚墅堰電廠向建設(shè)委員會(huì)呈文稱“駐武進(jìn)鐵甲車第五隊(duì)隊(duì)副江亞平，包庇房主，公然竊電，不服檢查，抗拒取締，致無法執(zhí)行業(yè)務(wù)，請(qǐng)轉(zhuǎn)函鐵甲車司令部協(xié)助，停止其電流供給并依法究辦”。建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，“查軍警政機(jī)關(guān)部隊(duì)及所屬人員強(qiáng)用電流，妨害公用事業(yè)至巨，該隊(duì)副江亞平竟敢包庇房主，公然竊電，抗拒檢查，殊為非是，自應(yīng)嚴(yán)予取締，以儆效尤?！苯ㄔO(shè)委員會(huì)公函鐵甲車司令部請(qǐng)查照，協(xié)助該廠停止其電流供給并依法究辦，抄附原呈并送發(fā)《取締軍警政機(jī)關(guān)部隊(duì)及所屬人員強(qiáng)用電流規(guī)則》、《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》各五份。［29］文書，94－956月27日戚墅堰電廠的處理結(jié)果是，陸軍鐵道炮隊(duì)司令部“除令嚴(yán)飭取締，并將該隊(duì)附［副］江亞平撤辦，該隊(duì)長(zhǎng)王櫓失察，記大過一次，以示懲儆外”。［30］文書，100

四、結(jié) 語

盡管建設(shè)委員會(huì)頒布法令法規(guī)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的竊電之風(fēng)仍盛行于世，究其原因，可歸納為以下幾點(diǎn):第一、電氣公司職員包庇竊電者，并為其說情。既濟(jì)水電公司在處理竊電案件時(shí)，“公司職工每每受人請(qǐng)讬，從中說情，使承辦員司礙于情面，無法處理”。［31］公牘，16第二，行政官員帶頭竊電，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)時(shí)，各機(jī)關(guān)人員竊電，“各界社團(tuán)亦踵而效尤，致使一切設(shè)施悉被破壞”［32］法規(guī)，37。這也說明法規(guī)治民不治官，對(duì)官員的約束力弱。第三，警務(wù)人員不配合電氣公司查處竊電行為。為此，建設(shè)委員會(huì)懇請(qǐng)各省市政府轉(zhuǎn)令公安局保護(hù)電燈并協(xié)助檢查竊電。建設(shè)委員會(huì)指出“檢查竊電規(guī)則第三條載明電氣事業(yè)人查獲用戶竊電實(shí)據(jù)時(shí)，應(yīng)有在職警員一人或第三者二人以上之證明，誠(chéng)以局警例得有此義務(wù)也。然各地公安局出動(dòng)之警士，遇有各公司檢查竊電請(qǐng)求證明時(shí)，得其助力者固多，而借故推諉致無第三者之證明者亦不少。由是各處竊電成風(fēng)，公司檢查困難”［33］文牘，37。第四，司法機(jī)關(guān)習(xí)故蹈常，沒有切實(shí)奉行電業(yè)規(guī)章。據(jù)各電氣事業(yè)人呈稱，“法院對(duì)于處理竊電案件，其能審度案情，盡法懲處者，固屬甚多，而抱息事寧人之旨，從輕處罰者亦復(fù)不少，遂令竊電之風(fēng)，無有稍戢”。［15］文書，68“法令等于具文習(xí)慣成為風(fēng)氣，在電廠既不能以竊電欠費(fèi)相糾繩，更未便以不雅馴之名詞加諸縉紳之家宅，是以三令五申而各地奉行有效者，殊覺寥寥?！保?2］法規(guī)，37－38這使得電廠蒙受巨大損失，叫苦不迭?！坝鲇懈`電及欠費(fèi)等糾葛，卒未依規(guī)則辦理。即或訴諸亦并不能按照新章裁判。電廠感此困難莫可如何，敝會(huì)迭據(jù)各公司報(bào)告多蒙此重大之影響，有營(yíng)業(yè)者暗被妨害，資本即坐受損失，而業(yè)務(wù)竟危困多壞于不知不覺之中”。［32］法規(guī)，37－38

通過上述事例，可見經(jīng)濟(jì)政策的傳遞與法律傳遞的根本區(qū)別在于:經(jīng)濟(jì)政策的傳遞主體是制定政策者，他們的責(zé)任不僅在于制定經(jīng)濟(jì)政策，而且還要把政策正確、及時(shí)地傳遞到公眾中去，以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。如果政策得不到良好的執(zhí)行，首先要檢查政策是否已經(jīng)傳遞于人民。而法律的傳遞主體則是每個(gè)公民。國(guó)家立法機(jī)關(guān)把制定的法律公布后，每個(gè)公民便有義務(wù)去了解法律，并遵守法律，一旦違法，是不能借口不了解法律規(guī)定而免負(fù)法律責(zé)任的。［34］114長(zhǎng)江中下游地區(qū)竊電現(xiàn)象的治理及其實(shí)踐效果表明電業(yè)法規(guī)作為電業(yè)政策的一種傳遞方式，由于法律效力相對(duì)低于法律，所以沒有引起社會(huì)各界的重視，且受到習(xí)慣勢(shì)力的影響，致使電業(yè)政策的實(shí)踐效果微乎其微。它使建設(shè)委員會(huì)對(duì)電業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)中處于被動(dòng)的地位，也使建設(shè)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到只有將電業(yè)法規(guī)上升到法律的地位，電業(yè)政策的實(shí)施才能得到有效的保障。同時(shí)，這也反映了南京國(guó)民政府統(tǒng)治初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序與經(jīng)濟(jì)立法的滯后性。

［1］中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史史料編纂委員會(huì)編．張靜江先生文集［M］．臺(tái)北:中央文物供應(yīng)社，1982．

［2］呈國(guó)民政府·第45號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1932，(25)∥沈云龍主編．近代中國(guó)史料叢刊(570)．臺(tái)北:文海出版社，1978．

［3］杭州市電力工業(yè)志編纂委員會(huì)．杭州市電力工業(yè)志(1896 －1990)，水利電力出版社，1994．

［4］呈武漢警備司令部請(qǐng)頒布告嚴(yán)禁住戶假借軍政界名義偷接水電并派兵協(xié)助稽查取締以維營(yíng)業(yè)而重公安由［J］．水電季刊，1930，(4)．

［5］建設(shè)委員會(huì)編．中國(guó)各大電廠紀(jì)要［M］．建設(shè)委員會(huì)，1931．

［6］雷言午．論盜電［J］．水電季刊，1930，(2)．

［7］電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費(fèi)規(guī)則［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1930，(5)．

［8］朱大經(jīng)．十年來之電力工業(yè)［M］∥譚熙鴻主編．十年來之中國(guó)經(jīng)濟(jì)(上)．中華書局，1948．

［9］咨上海市政府·第268號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1930，(8)．

［10］咨上海市政府·第348號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1930，(10)．

［11］建設(shè)委員會(huì)指令·第850號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1930，(9)．

［12］電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1933，(27)．

［13］公函立法院·第728號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1935，(60)．

［14］公函司法行政部·第442號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1933，(33)．

［15］公函司法院·第360號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1934，(43)．

［16］電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則說明書［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1934，(43)．

［17］惲震．電氣事業(yè)經(jīng)營(yíng)要略［J］．建設(shè)，1934，(15)．

［18］函致憲兵第一營(yíng)為傅信記偷電不服取締逞蠻朋歐憲兵請(qǐng)嚴(yán)辦由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［19］呈漢口市政府公安局為富源里等里分軍政機(jī)關(guān)職員住宅私接水電請(qǐng)出示限期報(bào)裝以維營(yíng)業(yè)由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［20］奉漢口市政府公安局令奉市府令據(jù)該公司呈為富源里等里分各機(jī)關(guān)職員住宅所用水電概系私接懇出示限期報(bào)裝一案，仰該公司派員會(huì)同各該官署派警逐一調(diào)查詳細(xì)具報(bào)以憑轉(zhuǎn)呈核奪由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［21］呈漢口市政府公安局為遵令會(huì)同各署員警調(diào)查富源等里私偷水電用戶造具詳表呈請(qǐng)核轉(zhuǎn)嚴(yán)令限期報(bào)裝由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［22］呈漢口市社會(huì)局公安局為擬依限取締私用水電各戶以維營(yíng)業(yè)而保公用請(qǐng)備案由［J］．水電季刊，1931，(6)．

［23］本季檢查偷漏述略［J］．水電季刊，1933，(10)．

［24］呈武漢警備司令部請(qǐng)頒布告嚴(yán)禁住戶假借軍政界名義偷接水電并派兵協(xié)助稽查取締以維營(yíng)業(yè)而重公安由［J］．水電季刊，1930，(4)．

［25］商辦既濟(jì)水電公司通告(二)［J］．水電季刊，1931，(6)．

［26］建設(shè)委員會(huì)訓(xùn)令·第8號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1932，(21)．

［27］公函安徽省政府·第25號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1934，(37)．

［28］公函軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)南昌行營(yíng)·第290號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1934，(42)．

［29］公函鐵甲車司令部·第302號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1934，(42)．

［30］陸軍鐵道炮隊(duì)司令部公函·副字第47號(hào)［J］．建設(shè)委員會(huì)公報(bào)，1934，(42)．

［31］通告各職工嗣后勿得代偷漏水電各用戶說情致于未便由［J］．水電季刊，1934，(11)．

［32］司法行政部通令各級(jí)法院查照竊電規(guī)則處理竊電案件文［J］．電業(yè)季刊，1931，2(1)．

［33］呈建設(shè)委員會(huì)為懇請(qǐng)咨行各省市政府轉(zhuǎn)令公安局保護(hù)電燈并協(xié)助檢查竊電文［J］．水電季刊，1930，(12)．

［34］朱曉黃．經(jīng)濟(jì)政策的制定過程［M］．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993．

［責(zé)任編輯 王 桃 責(zé)任校對(duì) 吳奕锜］

K262．9

A

1000－5072(2012)06－0018－07

2011－11－10

王靜雅(1985—)，女，湖北襄陽人，暨南大學(xué)文學(xué)院歷史系博士生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究。