糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化管理實踐

歐陽習斌，代成良，吳正飛，敖明華

（華能瀾滄江水電有限公司糯扎渡水電工程建設管理局，云南 普洱 665005）

0 引言

糯扎渡水電站工程屬一等大 （1）型工程，由于工程建設規(guī)模宏大，地形地質條件復雜，施工單位大量使用外協(xié)勞務用工，安全管理難度大；此外，瀾滄江流域洪水暴漲暴落[1]，壩址區(qū)域單點暴雨集中，汛期雨季邊坡墜石、泥石流災害和邊坡塌方事故隱患多，安全度汛壓力大。電站安全生產(chǎn)形勢一直比較嚴峻。隨著國家對安全生產(chǎn)的重視程度與要求不斷提高，水電工程建設需要建立一套適應新形勢的標準明確、可量化、操作性強的安全管理模式，以有效提升安全管理效率和現(xiàn)場安全控制能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。本文主要介紹了糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化管理模式的建立與運行情況。

1 模式模型

1.1 模式框架

糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化管理模式貫徹華能瀾滄江水電有限公司的安全理念，以安全管理標準化為保證，對安全管理全過程實施標準化達標管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設的制度化、規(guī)范化、程序化，有效提高工程安全管理工作的效率和效果；實施安全生產(chǎn) “零事故目標”管理，以現(xiàn)場安全標準化為核心，對工區(qū)現(xiàn)場全面實施安全標準化達標管理，全面控制危險和有害因素，有效防范和減少事故；實施工程建設人員 “安全素質工程”，以作業(yè)安全標準化為基礎，對工程所有參建人員實施安全標準化達標管理，提升人的安全可靠度，有效杜絕各類違章。該模式運用如圖1所示PDCA循環(huán)持續(xù)改進機理[2]，不斷提升工程安全生產(chǎn)標準化建設水平和工程本質安全水平。

圖1 糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化管理模式理論模型示意

1.2 模式的工作機理

該模式以防范和避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故為最終目的，根據(jù)海因里希因果連鎖理論[3]，多舉措對事故因果連鎖過程的5個因素，即遺傳及社會環(huán)境（M）、人的缺點 （P）、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) （H）、 事故 （D）、 傷害 （A）進行有效控制或消除，切斷其連鎖關系，其作用機理見圖2。

圖2 糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化管理模式作用機理示意

2 模式的主要內(nèi)容及其實踐

2.1 安全管理標準化

糯扎渡水電站工程在安全生產(chǎn)標準化管理上，建立健全了 “安全生產(chǎn)工作體系、安全保證體系、安全監(jiān)督體系、應急預案體系”四大體系，形成了科學有效的糯扎渡水電站工程安全文明施工管控標準，使現(xiàn)場安全管理流程清晰、責任明確、控制重點突出。

（1）安全生產(chǎn)工作體系。根據(jù)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，參考職業(yè)健康安全管理體系、本質安全管理體系等模式，融合安全生產(chǎn)標準化相關要素要求，結合糯扎渡水電站工程實際情況，建立了完善的安全生產(chǎn)工作體系。安全生產(chǎn)工作體系以管理體系和PDCA循環(huán)為指導思想，完善體系框架，明確工作內(nèi)容及要求，解決了 “做什么”的問題。內(nèi)容包括體系的策劃與計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、內(nèi)部審核與持續(xù)改進。

（2）安全保證體系。從保障糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)的根本目的出發(fā)，結合水電工程建設的特點，從人、物、資源、組織、管理等角度考慮組建了完善的安全保證體系，明確了人員保證、制度保證、投入保證、決策指揮保證、技術管理保證、應急保證等方面的工作任務和內(nèi)容[4]。

（3）安全監(jiān)督體系。建立健全了安全監(jiān)督網(wǎng)絡、安全監(jiān)督制度，明確了安全監(jiān)督工作任務、程序及例行工作；實施安全生產(chǎn)信用評價、 “一崗雙責”制度、 “事故隱患問責制”和安全問題 “說清楚”制度、 “準入與清退”制度、 “安全保證金”制度、工區(qū)車輛強制例保檢測制度等，推行 “違章、事故隱患、未遂事故”事故化管理，從而規(guī)范和確保安全監(jiān)督工作的有效開展。

（4）應急預案體系。注重應急預案的協(xié)調性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，按照 “橫向到邊，縱向到底”的原則，建立了結構合理、覆蓋全面、上下銜接的糯扎渡水電站工程應急預案體系，實現(xiàn)了現(xiàn)場較大危險有現(xiàn)場處置方案，工程現(xiàn)場各類危險有專項預案，整個工程有綜合預案。

2.2 現(xiàn)場安全標準化

施工現(xiàn)場是 “人-機-環(huán)-管”系統(tǒng)中， “人”、“機”、 “環(huán)”、 “管” 四要素的交集之所在[5]， 是安全生產(chǎn)工作的試金石，現(xiàn)場安全標準化是安全生產(chǎn)標準化建設的核心內(nèi)容。

現(xiàn)場安全標準化以風險因素管控為中心，通過建立風險辨識、評價、告知、控制、檢查、治理（整改）、驗收一系列標準，對風險因素實施全過程管理，有效消除事故隱患。現(xiàn)場安全標準化的主要內(nèi)容包括安全可視化管理、安全檢查標準化、事故隱患排查與治理標準化、安全設施標準化。

（1）安全可視化管理。充分利用人的視覺感知能力，感知經(jīng)由視覺技術處理后的安全相關信息，從而提高人的安全可靠度。采用標識標牌、漫畫、掛圖等生動、活潑的道具，將企業(yè)安全文化、安全行為引導、環(huán)境安全警示、安全技能知識等安全信息視覺化、公開化、規(guī)范化、簡單化、圖形化，營造濃郁的安全文化氛圍，使安全 “簡單、看得見”，降低現(xiàn)場安全管理工作的難度。

（2）安全檢查。為了及時、準確地發(fā)現(xiàn)事故隱患，并有效地控制危險、有害因素，減少事故，在安全管理中必須做到 “預防為主”：① 推行以安全性評價為核心的安全檢查制度。糯扎渡水電站工程建立了 “建設單位、監(jiān)理單位、施工單位”三位一體的安全檢查制度，以排查事故隱患和各類違章為目的，以安全性評價為主要手段，開展安全檢查工作，并針對危險、有害因素和管理缺陷提出整改要求與防控措施，建立 “排查、評價、整改、驗收”的工作循環(huán)。②建立健全安全檢查標準。編制了《糯扎渡水電站工程安全檢查標準》，以表格的形式將檢查項目、內(nèi)容、方法及判別標準等進行歸納整理，共計58類檢查項目，內(nèi)容全面覆蓋水電工程建設各階段、現(xiàn)場施工作業(yè)各方面；從而明確了安全監(jiān)督、管理人員的行為準則和安全檢查的方法、內(nèi)容及隱患的判別標準，便于查找施工現(xiàn)場在安全管理、工藝設備、物料儲存、安全設施、應急救援等方面存在的不足，有效排除各類事故隱患，使安全檢查規(guī)范化、易操作，由定性管理逐步轉變到定量管理。

（3）事故隱患排查治理。要想杜絕事故，必須切斷其導火索——事故隱患：①推行隱患排查治理網(wǎng)格化管理。將工區(qū)按合同標段劃分為若干單元網(wǎng)格 （責任區(qū)域），明確單元網(wǎng)格責任人，誰的網(wǎng)格有重大事故隱患就問責誰；對出現(xiàn)的事故隱患，逐一落實治理方案，而安全負責人必須把本單元網(wǎng)格內(nèi)的安全問題 “說清楚”。② 建立科學、全面的事故隱患排查治理標準。制定了全面的事故隱患排查標準，有效辨識事故隱患，做到不遺漏；對事故隱患進行分級，并運用半定量評價法對隱患危險程度進行評估[6]，實現(xiàn)對隱患的差異化管理，合理分配資源；制定了詳細的隱患控制措施，為隱患整改提供技術支持；制定了隱患整改效果評估標準，對隱患整改效果及管理績效進行評估。

（4）安全設施建設。安全防護設施能有效隔離危險源，為現(xiàn)場作業(yè)人員提供安全屏障。糯扎渡水電站工程高度重視安全防護設施標準化建設，努力提高安全設施配置水平，有效改善安全生產(chǎn)條件：①為確保安全投入，不僅在施工合同中單列安全措施費，而且對超出施工合同范圍或標準的安全設施建設項目，另行簽訂協(xié)議解決經(jīng)費。為保證安全設施的質量，由建設單位和監(jiān)理單位對安全設施的設計實施審查，對重大安全設施建設項目實施驗收。②安全設施的制作、安裝嚴格按照 《華能瀾滄江水電有限公司安全設施建設標準化手冊 （試行）電力建設分冊》和國家相關標準的規(guī)定執(zhí)行。

2.3 作業(yè)安全標準化

人是安全生產(chǎn)最關鍵的因素。人的生理、心理缺陷和技能缺失是不安全行為出現(xiàn)的主要原因。為從根源上消除違章，必須實行作業(yè)安全標準化，采取安全績效考核、持證上崗、行為達標管理、安全培訓教育的多種手段提升人的安全素質，確保作業(yè)安全。

（1）一崗雙責與績效考核。糯扎渡水電站工程實施安全生產(chǎn)責任考核、安全風險抵押金考核制度。 建設單位每年與施工、監(jiān)理單位簽訂 《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，與施工單位和監(jiān)理單位第一責任人、安全分管領導、生產(chǎn)分管領導及技術負責人簽訂 《安全風險責任書》，明確工程建設安全管理目標、要求及獎懲標準，年底組織考核并兌現(xiàn)獎懲，以合同管理為基礎、經(jīng)濟杠桿為手段，建立有效的安全生產(chǎn)激勵機制。各參建單位強化安全生產(chǎn) “一崗雙責”，明確了各級、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，內(nèi)部層層簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，嚴格實施安全績效考核。

（2）封閉管理和持證上崗。實施施工區(qū)封閉管理和一人一卡、掛牌上崗制度，所有作業(yè)人員均須通過崗前安全培訓，考試合格后掛牌上崗，無牌人員不能通過施工封閉關卡進入施工區(qū)。嚴格執(zhí)行安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度。

（3）安全行為標準化。編制并頒發(fā)實施了 《糯扎渡水電站工程施工人員安全行為標準化手冊》，通過加強宣傳培訓、嚴格監(jiān)管、大力開展反違章整治，提高作業(yè)人員的安全素質和安全可靠性，逐步實現(xiàn)了各工種作業(yè)行為標準化，以有效消除違章行為。

（4）多元化安全培訓。通過每年有計劃地外委或聘請專家授課等形式，對專、兼職安全管理人員進行培訓，實現(xiàn)持證上崗；全員落實 “三級安全教育”制度；督促工程參建單位普及安全生產(chǎn)基礎知識，開展有針對性的安全生產(chǎn)技術和技能培訓；糯扎渡水電站工地設立了安全警示教育中心，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違章人員實施強制性脫產(chǎn)教育培訓；建立了面向施工一線的多媒體安全培訓平臺，將工程參建單位安全培訓、考試、持證、檔案管理等進行信息化集成，各單位可以根據(jù)實際情況自由選擇崗前、換崗、入場教育等培訓方案，在培訓系統(tǒng)中挑選各工種的安全培訓材料、考試試題，將安全教育的趣味性與知識性融為一體。

3 結 語

糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化管理模式，是以安全管理標準化為保證，以現(xiàn)場安全標準化為核心，以作業(yè)安全標準化為基礎，全過程、全方位、全員實施PDCA循環(huán)持續(xù)改進，不斷推進糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)管理達標、現(xiàn)場達標、崗位達標，追求工程本質安全化的一種安全生產(chǎn)管理模式。其安全管理標準化包括了安全生產(chǎn)工作體系、安全保證體系、安全監(jiān)督體系、應急預案體系；現(xiàn)場安全標準化包括安全可視化管理、安全檢查、事故隱患排查治理、安全設施建設；作業(yè)安全標準化包括一崗雙責與績效考核、封閉管理與持證上崗、安全行為標準化、多元化安全培訓。目前看，該模式的運行能夠有效落實糯扎渡水電站工程建設的安全生產(chǎn)責任制度、促進安全生產(chǎn)標準化建設、消除工程施工過程中的事故隱患、夯實工程安全生產(chǎn)基礎。

［1］祁正洪.瀾滄江流域暴雨洪水特性與減災［J］.人民珠江，2008（5）:46-47,51.

［2］馬斐，劉利，林燕.PDCA循環(huán)法在建設單位工程安全管理中的應用［J］.山西建筑， 2010（9）:206-207.

［3］趙立祥，劉婷婷.事故因果連鎖理論評析［J］.經(jīng)濟論壇，2009（8）:98-99.

［4］楊昭新.電力企業(yè)安全保證體系和安全監(jiān)督體系的作用［J］.電力安全技術， 2005（11）:4-6.

［5］高潔，劉晶晶.建筑工程施工現(xiàn)場安全評價研究［J］.科技信息， 2012（13）:344-346.

［6］張建航.事故隱患兩階段風險評價方法的研究［D］.北京：中國地質大學，2010.