強化工作措施全力推進農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作

重慶市水利局副局長 吳盛海

自全國農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作任務下達后，我市高度重視，制定措施，迅速啟動，強力推進。截止2012年4月30日，已完成了100%的電站主要機電設備采購，94.5%的項目啟動了水工建筑物改造。在工作中，我們突出了“五個加強”、“五個落實”的工作措施。

一、加強組織領導、 落實工作責任

重慶市政府領導多次作出批示，對試點工作提出要求；經(jīng)市編委批準、市政府成立了農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作領導小組，各項目區(qū)縣政府成立了相應工作領導小組。市政府與項目區(qū)縣政府簽訂了目標責任書，區(qū)縣政府與水利、財政部門或者項目業(yè)主簽定了目標責任書，把項目建設責任進行層層落實；市政府督查室將試點工作納入對區(qū)縣政府工作督查內(nèi)容，對工作不力的區(qū)縣給予通報批評或者掛牌督辦；市水利局將改造試點工作納入“禹王杯”水利綜合目標考核內(nèi)容。市水利局、各區(qū)縣水利部門抽調(diào)業(yè)務骨干，組建專門工作班子，加快推進改造工作。

二、加強政策扶持、落實配套資金

市政府出臺了六項激勵政策：

一是主體放開。不論是國有還是民營投資主體，鼓勵其參與水能資源開發(fā)。

二是電價激勵。對所有中小水電站提高上網(wǎng)電價0.03元/度。

三是稅費優(yōu)惠。建安營業(yè)稅實行先征后返，新產(chǎn)生的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年。

四是支持并網(wǎng)。由供電企業(yè)投資建設并網(wǎng)接入系統(tǒng)，確保發(fā)電全額上網(wǎng)。

五是用地扶持。水電建設用地全部實行劃撥用地，即免繳被征土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保統(tǒng)籌費、規(guī)劃綜合費、城建配套費、礦產(chǎn)資源補償費，對耕地開墾費、耕地占用稅、建設用地森林植被恢復費、土地有償使用費地方分成部分實行即征即返；

六是財政扶持。新增電量由市財政按0.02元/度標準給予補助，執(zhí)行到2019年止；對試點項目，市財政按中央補助1:1落實配套資金。

三、加強建設管理、落實過程控制

一是注重把握時間節(jié)點。對項目工期，我市明確了四個節(jié)點：2011年12月底前完成機電設備訂購，今年6月底前70%項目完成機電設備安裝調(diào)試，10月底前80%項目完成改造，11月底前所有項目完成改造，12月進行驗收總結(jié)。

二是注重把握關鍵環(huán)節(jié)。水輪發(fā)電機組的生產(chǎn)供應是改造的關鍵環(huán)節(jié)，我市推行了“比質(zhì)、比價、比服務、比速度”的快速采購生產(chǎn)措施，嚴格監(jiān)控生產(chǎn)質(zhì)量，監(jiān)督生產(chǎn)商對合同的全面履行。三是注重質(zhì)量控制和安全監(jiān)管。為確保建設質(zhì)量和安全，我市建立了項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量安全保證體系，明確參建各方的質(zhì)量與安全責任；建立了質(zhì)量安全巡查制度、工程“三公示” （開工前、完工后和違規(guī)違紀查處）制度、工程驗收制度，對 “問題項目”責令返工整改。

四、加強資金管理、落實技術服務

我市把改造資金納入重點監(jiān)管范圍，開展經(jīng)常性的稽查，防止項目資金被截留、擠占、挪用，確保資金安全、干部安全。我局編印了《農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作經(jīng)驗點滴》、《農(nóng)村水電增效擴容改造現(xiàn)場會議精神解讀》等資料，不間斷派工作組到各地進行巡回檢查指導，督促進度，對工作中的熱點、難點進行答疑，及時總結(jié)、推廣。

五、加強典型打造、落實出新出彩

為達到試點目的，我市采取典型引導、全面推進的做法，選擇一批條件較好的電站，引進高新技術，實現(xiàn)“無人值班、少人值守”，并注重改造電站在生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)電企業(yè)減員增效、惠農(nóng)保安、集約化運營管理、節(jié)能減排等方面作出示范。