科學規(guī)劃 加強管理著力構建更加和諧更加生態(tài)的農村水電

福建省水利廳副廳長 張?zhí)烀?/p>

福建是全國著名的小水電之鄉(xiāng)和水電農村電氣化縣建設的策源地之一。截至2011年底，全省已開發(fā)水電1125萬千瓦，其中農村水電達704萬千瓦，開發(fā)率達到83%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和水能資源開發(fā)程度的提高，我省水能資源開發(fā)利用管理的格局已經(jīng)發(fā)生新的變化，從重開發(fā)利用向加強管理轉變。新時期，我省主要從以下幾方面開展工作。

一、堅持科學規(guī)劃，著力構建和諧水電

按照生態(tài)省建設的需要，我省適時調整水能資源開發(fā)政策和發(fā)展思路，率先對700多條河流開展了以水能資源開發(fā)為主要內容的流域綜合規(guī)劃編制（修編）工作，力求在規(guī)劃布局上著力構建和諧水電。

（一）調整發(fā)展思路

從強調水能資源的充分利用、無償使用向有限利用、有償使用轉變；從單純強調發(fā)電效益向重視生態(tài)建設和環(huán)境保護轉變；從強調新建水電站向突出老舊水電站技改挖潛轉變。

（二）統(tǒng)一編制原則

按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。對利用水頭低、裝機規(guī)模小的水電站不再納入規(guī)劃，保持一定的河流生態(tài)水頭與生態(tài)間距。

（三）專家參與把關

我廳與省發(fā)改委、建設廳、環(huán)保局、交通廳聯(lián)合成立流域規(guī)劃專家組，對規(guī)劃編制過程、規(guī)劃成果進行技術指導和成果把關，保證規(guī)劃的科學合理性。

（四）開展規(guī)劃環(huán)評

流域綜合規(guī)劃編制（修編）后，只有通過規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃才能進入審批程序。對未通過規(guī)劃環(huán)評的已建水電站，今后要開展資源整合與關停報廢。

（五）嚴格審批權限

68條流域面積500km2以上和跨設區(qū)市的流域規(guī)劃報省政府審批。其他流域規(guī)劃由設區(qū)市初審后報省發(fā)改委、水利廳審批。

二、突出環(huán)境保護，努力打造生態(tài)水電

我省各級水利部門及時轉變觀念，把加強水環(huán)境保護、維護河流健康生命作為水能開發(fā)管理工作過程中的一項重要任務來抓，創(chuàng)新工作方法，努力打造和諧水電、生態(tài)水電。

（一）清理整頓開發(fā)秩序

近幾年，省政府多次召開專題會議研究部署全省小水電清理整頓工作，出臺了一系列規(guī)范性文件，加大了清理整頓的力度。

（二）強化生態(tài)流量監(jiān)控

2009年開始，我省分兩批次完成閩江、九龍江等重點流域上的水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，保證水電站最小生態(tài)流量。

（三）加強用水調度

科學制定水電站汛期運用調度計劃，提高枯水期河流水量。為保護生態(tài)，放棄發(fā)電效益，如在九龍江北溪甲藻爆發(fā)時，全流域水庫調水沖污，保障了生產生活生態(tài)用水安全。

（四）開展開發(fā)后評價

選取開發(fā)程度高的九龍江北溪流域進行開發(fā)后評價工作，從流域水能開發(fā)利用的正反兩個方面作用進行全面評價，研究分析消除水電站建設負面影響的措施和辦法。

三、推進增效擴容改造前期，合力營造平安水電

我省農村水電點多面廣、開發(fā)時間早，目前普遍存在設備設施老化、機組效率低下、安全隱患多、經(jīng)濟效益差等問題，亟須進行增效擴容改造。

（一）領導重視

蘇省長高度重視農村水電增效擴容改造工作，去年8月作出重要批示，指出要爭取列入全國農村水電增效擴容改造范圍，并積極推進工作。

（二）部門支持

我廳會同省發(fā)改、財政、環(huán)保等廳（委）下發(fā)了《關于開展農村水電增效擴容改造項目前期工作的通知》，推動增效擴容改造前期工作。

（三）措施有力

省級明確提出“一個集中、兩個下放、三個簡化” 等六大簡政放權工作措施，確保在今年6月底前能完成全省增效擴容實施方案編制工作，爭取列入全國實施計劃。