抓好水能資源立法促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展

河北省水利廳副廳長(zhǎng) 梁建義

2011年11月9日，河北省政府召開第96次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，12月21日省長(zhǎng)簽署2011年第13號(hào)政府令，于2012年1月1日起開始實(shí)施。自此開始，我省水能資源管理納入法制化管理的軌道，保障了水能資源有序開發(fā)。

一、農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展 呼喚水能資源立法

我省水能資源技術(shù)可開發(fā)量120.6萬(wàn)千瓦，目前開發(fā)了40多萬(wàn)千瓦，僅占技術(shù)可開發(fā)量的33%。隨著農(nóng)村水電事業(yè)的深入發(fā)展，水能資源開發(fā)在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上遇到了一些突出問題。一是資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益脫節(jié)，導(dǎo)致水事糾紛增多，不僅使水電建設(shè)受阻，還影響社會(huì)穩(wěn)定。二是一些地方違反規(guī)劃，以及未經(jīng)報(bào)建和審批私自開工建設(shè)電站的情況時(shí)有發(fā)生，制止、處罰這些行為缺乏法律依據(jù)。三是一些水電建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行時(shí)未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，河流水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。四是在水能資源開發(fā)和利用上，只追求發(fā)電效益忽略防洪、灌溉、供水等其他效益，使水能資源不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，依法規(guī)范水能資源開發(fā)利用的任務(wù)十分艱巨，迫切需要出臺(tái)符合我省實(shí)際的水能資源法律規(guī)章，規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓水能資源立法

我省把水能資源立法作為水利工作的大事，積極下大力氣抓好各項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)水能資源立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳專門成立了水能資源立法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，自我加壓。在《規(guī)定》起草到出臺(tái)的整個(gè)過程中，省法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)、省廳主管廳長(zhǎng)多次參與考察、調(diào)研，提出建設(shè)性意見，研究協(xié)調(diào)處理重大事項(xiàng)。在水能資源立法過程中，進(jìn)行了廣泛充分的調(diào)研、座談、論證，先后組織省內(nèi)外考察調(diào)研4次，召開修改討論會(huì)8次，專題研討會(huì)2次，征求11個(gè)設(shè)區(qū)市及12個(gè)省直有關(guān)部門意見1次，組織相關(guān)廳局專題協(xié)調(diào)會(huì)4次，最終形成了提交省政府常務(wù)會(huì)的送審稿。

（二）突出明確水行政主管部門的水能資源管理職能《規(guī)定》突出體現(xiàn)了對(duì)水能資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)一管理和有償使用原則，進(jìn)一步明確了水行政主管部門和有關(guān)部門對(duì)水能資源開發(fā)利用的管理職責(zé)，規(guī)范了水能資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理劃分了編制權(quán)限，規(guī)范了水能資源開發(fā)利用程序，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)水能資源開發(fā)利用權(quán)必須依法取得和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)許可。

（三）充分體現(xiàn)水能資源有償使用的原則《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第十五條規(guī)定，水能資源實(shí)行有償使用。但在《規(guī)定》出臺(tái)過程中，相關(guān)部門各持己見，省政府法制辦多次組織協(xié)調(diào)，最終《規(guī)定》特別明確了水能資源實(shí)行有償使用，由省財(cái)政部門會(huì)同省發(fā)展和改革、水利等部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擬定水能資源開發(fā)利用權(quán)有償出讓管理辦法。

三、《規(guī)定》實(shí)施已初見成效

《規(guī)定》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但已初見成效：

一是初步形成了依法管理水能資源的環(huán)境，政府部門、水能開發(fā)單位都意識(shí)到在水能資源開發(fā)利用管理上必須按照法規(guī)要求辦事。

二是實(shí)現(xiàn)了全省的水能資源統(tǒng)一管理，按照《規(guī)定》要求，目前已著手編制全省水能資源開發(fā)利用規(guī)劃。

三是強(qiáng)調(diào)涉及項(xiàng)目審批工作的嚴(yán)肅性，明確今后參與水能開發(fā)設(shè)計(jì)必須要有水電設(shè)計(jì)資質(zhì)。

四是水能開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的結(jié)合有了法律保障。目前，全省水能資源規(guī)劃環(huán)評(píng)以及單項(xiàng)環(huán)評(píng)工作已達(dá)成協(xié)議。

我們正著手編寫《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，建立和完善水能資源管理相關(guān)制度，促進(jìn)水能資源的可持續(xù)利用。