農(nóng)民專業(yè)合作社與公司治理結(jié)構(gòu)之比較

楊曉穎，王 燁

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

農(nóng)民專業(yè)合作社與公司治理結(jié)構(gòu)之比較

楊曉穎，王 燁

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

我國農(nóng)民專業(yè)合作社是是市場經(jīng)濟(jì)中的一種新型主體，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理專業(yè)化的一種組織形式.農(nóng)民專業(yè)合作社作為與公司法人一樣作為一種經(jīng)濟(jì)組織，其治理結(jié)構(gòu)上既有形似點，也存在本質(zhì)上的區(qū)別.本文就此做進(jìn)一步研究，以分析農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)問題，提高農(nóng)民專業(yè)合作社治理效率.

農(nóng)民專業(yè)合作社；公司；治理結(jié)構(gòu)；比較

自改革開放起，“三農(nóng)”問題一直是黨和政府關(guān)注的重點，為處理好三者間關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的長足發(fā)展，黨中央提出了許多方案.借鑒西方經(jīng)驗，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生發(fā)展迅速.據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年3月底，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社40.76萬戶，比去年年底增長了7.54%；實有成員總數(shù)780.36萬名，比去年年底增長了9.05%；出資總額5024.38萬元，比去年年底增長了10.53%.①農(nóng)民通過專業(yè)合作社降低了生產(chǎn)和交易成本，帶來了高的經(jīng)濟(jì)效益，大大推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè).因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也直接關(guān)乎整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定.

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計及運(yùn)作是其關(guān)鍵所在.同時，公司作為市場經(jīng)濟(jì)中的主體之一，其治理結(jié)構(gòu)的理論研究與實踐均比較成熟.一直以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計與建設(shè)都受到公司治理的影響，具有許多相似之處，但又存在著根本的區(qū)別.本文就農(nóng)民專業(yè)合作社與公司的治理結(jié)構(gòu)做比較分析，以提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，提高治理效率.

1 相似之處

1.1 均屬于法人組織

在社會生活中，權(quán)利主體包括自然人和法人.法人為法律所創(chuàng)造，在使法人得與社團(tuán)的社員或財團(tuán)的財產(chǎn)分離，而以獨立的單一體，經(jīng)由其機(jī)關(guān)從事法律交易②.農(nóng)民專業(yè)合作社與公司均屬于法人組織，具有法人資格和地位，本身享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù).

我國《民法通則》規(guī)定，“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”.法人應(yīng)當(dāng)具備四個條件：“依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任”.作為合作社而言，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織均有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所、較健全的組織機(jī)構(gòu)和章程，也有獨立的財產(chǎn)經(jīng)費(fèi)并以其獨立承擔(dān)民事責(zé)任，這些財產(chǎn)經(jīng)費(fèi)一般來源于社員股金、貸款和積累資金等.顯然，這些都符合了民法通則的法人條件.2006年10月全國人大常務(wù)委員會通過的《中國人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”.

公司作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一，是從事營利性生產(chǎn)的法人組織，已成為學(xué)者普遍認(rèn)同的事實，在此不多做贅述.

1.2 均負(fù)有限責(zé)任

對于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任；農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”.

而在《公司法》中也規(guī)定了公司以其全部財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，明確了有限責(zé)任的原則.

2 不同之處

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然和公司一樣具有法人地位，但由于其并不以營利為目的卻從事經(jīng)營活動的性質(zhì)決定了合作社是一種介于企業(yè)和社會團(tuán)體法人之間的中間狀態(tài)經(jīng)濟(jì)組織，不屬于公司法人.那么，其法人治理結(jié)構(gòu)就不應(yīng)復(fù)制照搬公司治理，應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀、特征等情況.其不同主要體現(xiàn)在以下7個方面：

2.1 法人類型不同

雖然目前世界各國幾乎均明確了合作社的法人地位，但不同法系之間仍存在差異.我國立法屬于大陸法系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)設(shè)立專門的合作社法人.如上文所言，農(nóng)民專業(yè)合作社不以營利為目的但從事經(jīng)濟(jì)活動，是一種介于企業(yè)和社會團(tuán)體法人之間的中間狀態(tài)經(jīng)濟(jì)組織.雖不強(qiáng)調(diào)公益性，但由于社員身份與特定區(qū)域密切關(guān)系，因而其在促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)方面又體現(xiàn)出其公益性.③然而公司屬于企業(yè)法人.公司存在的目的就是追求股東權(quán)益最大化，即盈利.

2.2 治理目標(biāo)不同

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的目的是以合作社的服務(wù)和互助以最大化社員收入，其本身就是以成員為服務(wù)對象，謀求全體成員的共同利益的自助組織.合作社內(nèi)全體成員地位平等實行民主管理，主要以勞動聯(lián)合為主，強(qiáng)調(diào)人合性.公司是以營利為目的，從事營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人，其治理目標(biāo)則是最大化股東收益.公司強(qiáng)調(diào)資本聯(lián)合，追求資本收益最大化，盈余按照資本分配.而公司的這些特征說明了公司并不以為成員對象服務(wù)追求成員利益為目標(biāo).

綜上，合作社的治理目標(biāo)更注重成員的感受，而公司治理目標(biāo)則更注重資本，追求資本效率.兩種治理目標(biāo)的不同決定了治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上的差異. 2.3結(jié)構(gòu)設(shè)置不同

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成.具有修改章程，選舉和罷免理事長等人選，決定重大財產(chǎn)處置等重大事項等章程規(guī)定的權(quán)利.合作社治理結(jié)構(gòu)由成員大會、理事長和理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理人員構(gòu)成，各自擔(dān)任不同職責(zé)，共同負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營活動.對于公司來說，《公司法》規(guī)定：股東大會是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股東構(gòu)成.下設(shè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理，相互之間權(quán)責(zé)明確、相互制衡和協(xié)調(diào).具體比較如表1所示：

表1 農(nóng)民專業(yè)合作社與公司機(jī)構(gòu)設(shè)置比較示意圖

由表1可見，合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上借鑒了公司治理結(jié)構(gòu)模式.但值得注意的一點是，在董事（理事）的任命上，合作社是由成員選舉產(chǎn)生，而公司董事則可能由內(nèi)部或者外部產(chǎn)生.這是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上二者最大的區(qū)別.

2.4 權(quán)利來源以及實現(xiàn)方式不同

合作社最高權(quán)力來源于全體社員，社員享有均等權(quán)利，是一種社員權(quán).《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定成員在選舉和表決中的議事規(guī)則實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)，即不管社員股金的數(shù)額以及社員的類型區(qū)別，一名社員只有一個表決權(quán).此外，出資額或者與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權(quán)，但不得超過總票數(shù)20%.這樣基本保證了社員在重大事情上的權(quán)利，提高決策透明度，保護(hù)了普通社員的合法權(quán)益，體現(xiàn)了民主管理的基本特征.

公司的最高權(quán)利來源于全體股東，股東的權(quán)利則來源于其對公司的投資，是一種財產(chǎn)權(quán)利.公司股東在決定公司重大事務(wù)時按照出資比例行使表決權(quán)，即“一股一票”.權(quán)利的大小與所有者提供資本的金額匹配，并不是按股東數(shù)量，在股東之間并不均等.因此，真正能選舉和控制董事會的是擁有和掌握公司較多股份的少數(shù)大股東，此種表決力的差異引發(fā)了某些程度上股東地位的不平等.

2.5 投資者關(guān)系不同

一般來說，合作社的投資者即社員身份相似，一般是由地緣、業(yè)緣相近的人組成，人數(shù)相對較少和集中，因此社員的身份和特征可被合作社準(zhǔn)確掌握.但對于公司而言，其投資者身份復(fù)雜無法被公司一一準(zhǔn)確掌握，人數(shù)眾多而且比較分散.由此可知，合作社的社員之間相對于公司股東更有利于彼此監(jiān)督.

2.6 成員流通性不同

農(nóng)民專業(yè)合作社的社員權(quán)隨社員而固定，不可轉(zhuǎn)讓，即其為了取得社員資格而繳納的入社股金是不可以轉(zhuǎn)讓給他人的.如果社員不再利用合作社提供的服務(wù)或者不再和合作社發(fā)生業(yè)務(wù)往來時，可以自愿退社，并抽走入社股金.

公司股權(quán)則可以轉(zhuǎn)讓流通，股東在履行公司義務(wù)且成立公司后，注冊資金不得抽回.但法律賦予了股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，股東可以依據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓其股權(quán)給他人.

2.7 權(quán)益回報和利潤分配依據(jù)不同

農(nóng)民專業(yè)合作社不以社員為營利對象，其收益主要按成員與合作社的使用（交易）比例分配.合作社雖然也會體現(xiàn)按資分配，但其分配紅利不得超過法定比例或章程規(guī)定的比例.當(dāng)合作社破產(chǎn)清盤時，所有凈資產(chǎn)依照社員與合作社交易累計數(shù)額比例分配.公司則一般按照出資比例來分配股利，遵循同股同利原則進(jìn)行.

3 完善農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)對策

通過上述比較可知，二者既有相似之處，但又有本質(zhì)上的差異，這就要求在合作社的治理結(jié)構(gòu)上既要借鑒公司治理結(jié)構(gòu)的理論和經(jīng)驗，更要結(jié)合其本身特點以及我國經(jīng)濟(jì)實際情況，以不斷完善我國農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)，使其更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè).

3.1 借鑒公司治理結(jié)構(gòu)的成熟經(jīng)驗

公司治理模式經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)較為成熟.其機(jī)構(gòu)設(shè)置的各個層級部門之間權(quán)責(zé)分明，相互監(jiān)督和制衡，效率較高.合作社應(yīng)努力完善層級機(jī)關(guān)，根據(jù)合作社經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要設(shè)立經(jīng)理制度，努力形成明晰的契約關(guān)系.

3.2 提高治理層的決策能力，發(fā)揮“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)

根據(jù)世界各國合作社發(fā)展經(jīng)驗，民主管理是合作社生存和發(fā)展的基本原則.但不可忽視的是，由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社尚未成熟，農(nóng)民小農(nóng)思想仍普遍存在，加之農(nóng)民自身受教育程度偏低，如果事事民主，則不能保證決策的科學(xué)性.因此，合作社要充分發(fā)揮“能人”治社的作用，提高決策能力和效率，同時協(xié)調(diào)好與民主管理的關(guān)系，促進(jìn)二者平衡協(xié)調(diào).

總之，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)現(xiàn)階段合作社的發(fā)展水平，同時各合作社應(yīng)充分意識到治理結(jié)構(gòu)重要性，逐步完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

注 釋：

①http://news.hexun.com/2011-05-20/129820766. html.

②[美]亨利·漢斯曼.企業(yè)所有權(quán)論[M].于靜譯,北京:中國政法大學(xué)出版社，2001.19.

③王福英,周靜.農(nóng)民專業(yè)合作社治理與公司治理比較[J].會計之友，2012(1):46-48.

〔1〕趙意奮.論農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)[J].理論導(dǎo)刊,2008（7）.

〔2〕金秀琴.論合作社的治理結(jié)構(gòu)[J].黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2008（5）.

〔3〕[美]亨利·漢斯曼.企業(yè)所有權(quán)論[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2001.

〔4〕王福英,周靜.農(nóng)民專業(yè)合作社治理與公司治理比較[J].會計之友,2012（1）.

〔6〕黃祖輝,徐旭初.基于能力和關(guān)系的合作治理——對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的解釋[J].浙江社會科學(xué),2006（1）.

〔7〕徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析——以浙江省為例 [D].浙江大學(xué)博士研究生論文, 2005.

〔8〕陳俊梁.創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的思考[J].南方農(nóng)村,2010（2）.

F 32

A

1673-260X（2012）10-0085-03

中華全國供銷合作總社研究課題(GXZS0818)的階段性研究成果