關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的幾點思考

高 華

從農(nóng)業(yè)稅征收到農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能由征收型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，由單純的業(yè)務(wù)型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，并且隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入及惠農(nóng)政策的大力實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能增加了服務(wù)職能，強化了惠農(nóng)資金監(jiān)管職能，又要圍繞政府發(fā)展經(jīng)濟管理社會公共服務(wù)做了大量的工作。近年來，經(jīng)過教育培訓(xùn)和干部人事制度改革，財政干部的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平及政治素質(zhì)都有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的實際能力正在不斷增強。不論是財政預(yù)算、財政補貼資金管理、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、村級經(jīng)費管理、一事一議獎補、新農(nóng)合等各項工作，都能按照盡其職能，發(fā)揮特長的原則，做好本職工作。取得成績的同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)也客觀存在著一些不容忽視的問題。

一、存在的問題

（一）思想政治學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)技能有待提高

近年來，我縣財政局多次重點組織開展了有關(guān)思想教育、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)骨干等各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確實提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質(zhì)，但由于受人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)單一等客觀因素限制，高素質(zhì)人才總量不多，復(fù)合型人才缺乏。

（二）組織激勵機制不夠，人事體制有待完善

受編制身份、地域差別等人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，“能上不能下，能進不能出”現(xiàn)象普遍存在。由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制等因素，有能力的年輕干部不能得到選拔任用，這些矛盾日益突出，影響人員工作積極性、能動性、創(chuàng)新性的發(fā)揮。

（三）安于現(xiàn)狀，不思進取

在工作方面缺乏創(chuàng)新性、主動性，精神意志消沉。與當(dāng)今競爭時代的緊迫感不合拍，與當(dāng)前財政工作的重要性不相符。對個人而言，不利于成長；對組織而言，不利于發(fā)展；對社會而言，不利于建設(shè)。

（四）團隊協(xié)作意識不夠，整體觀念有待加強

只注重個人得失與成敗，沒有大局觀念，缺乏團隊合作意識仍有存在。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的思路與探討

（一）加強干部能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)

財政干部隊伍能力的高低直接決定著財政部門的管理水平高低和財政職能的發(fā)揮效率。必須把加強干部能力建設(shè)放在重要方面來抓。根據(jù)不同職務(wù)、不同崗位的工作性質(zhì)、工作特點提出相應(yīng)不同的能力建設(shè)框架。一方面加大培訓(xùn)工作力度，培訓(xùn)要分批、分層次、分年齡段等方式有針對性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人、用考試檢查人、用成績評價人來作為提拔人才和年度考核的依據(jù)，以提高整體人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)及法律意識。

（二）堅持公正選拔用人，充分調(diào)動財政人員的積極性、能動性、創(chuàng)新性

堅持任人唯賢原則，以實際為標(biāo)準(zhǔn)，切實選拔任用那些政治素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，旗幟鮮明地鼓勵開拓者，支持實干者。進一步完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔干部的途徑和方法，建立健全能上能下、優(yōu)勝劣汰的機制，形成對人才的良性激勵。一是堅持選拔聘任制度。除繼續(xù)實行“凡進必考”外，進一步擴大選拔錄用視野，吸收更多高學(xué)歷、高層次人才進入財政隊伍。二是完善競爭上崗交流制度。競爭上崗交流是激發(fā)干部隊伍活力，加強隊伍建設(shè)的有效方法。采取考評、考績等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行調(diào)整，并對同一職位任職時間較長、能力較強的干部，加強交流轉(zhuǎn)任，以促進人才資源的合理配置。同時，避免一些因為長期在一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。廣泛開展輪崗、競崗活動，讓工作能力強的財政干部有展示的空間，提高干部自覺愛崗敬業(yè)的精神。加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部提拔力度，讓他們在政治上有盼頭、工作上有勁頭。同時堅持民意標(biāo)準(zhǔn)。真正落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全干部工作中的民主參與機制。

（三）改進日常工作作風(fēng)，樹立良好服務(wù)形象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上連中央各級政府的各項惠農(nóng)政策，下連廣大的農(nóng)村和質(zhì)樸的農(nóng)民，現(xiàn)有的財政職能很大程度上向服務(wù)發(fā)展性轉(zhuǎn)變。我們自身的工作能力、工作作風(fēng)及工作態(tài)度的好壞某種意義上將直接影響到政策執(zhí)行效果的好壞，影響到政府執(zhí)政能力的高低和執(zhí)政形象的優(yōu)劣。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的主要特點，一方面需要制定外勤、內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，明確人員去向，嚴(yán)肅事假、病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、年度獎勵直接掛鉤。另一方面從思想教育、制度約束等方面著手大力改進日常工作作風(fēng)。對惠農(nóng)政策咨詢、財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一個窗口管理、一站式服務(wù)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，做到消除形式主義、官僚主義作風(fēng)，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象。按照現(xiàn)行的財政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。真正把人民群眾“滿意不滿意、高興不高興”作為衡量和改進財政工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強團隊精神，打造效能財政

尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員的合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構(gòu)架基層財政人員管理體制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)作意識強、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)性基層財政隊伍。一是要有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一個團隊的競爭力和戰(zhàn)斗力是通過他的決策層的正確決策指導(dǎo)的，以及成員長處的充分發(fā)揮而得以展現(xiàn)的。所以領(lǐng)導(dǎo)的組織能力在隊伍建設(shè)中起到核心作用。能夠知人所長，用人所長，組織團隊相互配合、相得益彰，才能激發(fā)每個人的工作潛能。二是完善考核辦法。年初制定適應(yīng)各自特點的、以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡?、各層次人員有所不同的年度工作考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行分類量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化。

總之，在新時期下建設(shè)一支素質(zhì)強、形象好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧與力量，努力創(chuàng)造一支新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

[1]易軍、陳美新.關(guān)于加強基層財政隊伍建設(shè)的幾點思考.中國外貿(mào).2009年第18期.

[2]李正新.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的幾點建議.中國財政.2010年24期.

[3]王繼剛.對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)2011年20期.