探索建立高校國有資產(chǎn)保值增值的長效機(jī)制

周姝華

高校國有資產(chǎn)經(jīng)過長期積累已相當(dāng)可觀，大部分高校的國有資產(chǎn)逾億元乃至幾十億元，成為我國國家資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的重要支撐條件。但長期以來，高校國有資產(chǎn)管理手段相對落后，使用效率低下，無償使用、閑置及流失嚴(yán)重。因而加快建立高校國有資產(chǎn)保值增值的長效機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)的管理制度，優(yōu)化資源配置，提高使用效益，形成一個與高校發(fā)展相適應(yīng)的國有資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的高校教學(xué)、科研和師生生活的需要尤為重要。

一、高校國有資產(chǎn)保值增值的基本涵義

高校國有資產(chǎn)保值增值是反映高校國有資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)與管理過程中必須得到保全和在此基礎(chǔ)上獲得必要的增值。高校國有資產(chǎn)可分為兩類：供教學(xué)科研用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和作為投資產(chǎn)業(yè)興辦公司用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)的保值增值一方面是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全完整及保值，另一方面是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。高校國有資產(chǎn)的保值增值是評價學(xué)校再生產(chǎn)能力的高低、活力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

二、高校開展國有資產(chǎn)保值增值必要性

目前高校隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，新校區(qū)建設(shè)、教學(xué)評估工作的開展，普遍存在著經(jīng)費嚴(yán)重不足、教學(xué)科研用房緊張、儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象，且高校部分經(jīng)費下?lián)苄?nèi)各院系使用，經(jīng)費審批權(quán)的下放使得部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復(fù)購置，造成國有資產(chǎn)資源的浪費。

高校國有資產(chǎn)管理普遍存在“重資金輕實物”的現(xiàn)象，對于實物形態(tài)的國有資產(chǎn)管理相對薄弱。國有資產(chǎn)被無償占用，經(jīng)營性國有資產(chǎn)及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃分不清，高校很少對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行成本考核和補(bǔ)償，形成了物是國有、使用群有、利益私有的不良后果。

三、探索建立高校國有資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制

（一）改革管理體制，健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)改革原來的國有資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)市場體制和教育體制改革相配套的國有資產(chǎn)管理新體系。高校國有資產(chǎn)管理實行校長負(fù)責(zé)制，高校負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，將高校國有資產(chǎn)是否安全完整、保值增值等內(nèi)容作為任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評議的重要內(nèi)容。設(shè)立國有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人的管理機(jī)制，把價值管理、實物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理有機(jī)結(jié)合起來，實行部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，將國有資產(chǎn)的管理作為一項重要的考核內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理

加快建立國有資產(chǎn)管理平臺，引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、校園網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、共享化，透明化，方便國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門等各相關(guān)部門及時了解資產(chǎn)信息，實現(xiàn)國有資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動態(tài)管理，專管共用，資源共建和共享，這樣就大大提高了資產(chǎn)利用率，避免重復(fù)購置，調(diào)劑使用閑置資產(chǎn)，解決各自為政問題，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督

嚴(yán)格控制超預(yù)算和預(yù)算外購置國有資產(chǎn)，建立健全國有資產(chǎn)購置的申請和審批制度，實行國有資產(chǎn)招標(biāo)采購，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用、處置進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

（四）完善成本補(bǔ)償機(jī)制，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值

高校對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定，徹底清查、認(rèn)真評估、建帳登記，按照“誰投資、誰所有，誰受益”的原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、規(guī)范的國有資產(chǎn)營運主體，由其代表學(xué)校對授權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)擔(dān)負(fù)資產(chǎn)運作和保值增值任務(wù)。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持有償使用原則，完善成本補(bǔ)償機(jī)制，并落實國有資產(chǎn)保值增值的考核制度和指標(biāo)，對經(jīng)營不善長期虧損的經(jīng)營實體進(jìn)行整頓，追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)財務(wù)管理，建立科學(xué)的考核管理制度

首先，建立由資產(chǎn)處、財務(wù)處、審計處、紀(jì)委等幾個部門的人員構(gòu)成的考核機(jī)構(gòu)。其次，確定保值增值考核指標(biāo)。主要包括國有資本保值增值率指標(biāo)及有關(guān)分析指標(biāo)。國有資本保值增值率=[期末國家所有者權(quán)益÷期初國家所有者權(quán)益]×100%，為了更好地分析國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，還可結(jié)合國有資產(chǎn)經(jīng)營效益指標(biāo)如資本積累率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率和不良資產(chǎn)比率進(jìn)行考核。最后制定科學(xué)的獎懲辦法。

綜上所述，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，是建立節(jié)約型高校的客觀要求，加快建立高校國有資產(chǎn)保值增值的長效機(jī)制迫在眉睫，改革管理機(jī)制，強(qiáng)化管理管理意識，提高管理效益對高校的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。