高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

程曉云

1999年，教育部的一份文件《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，按下了高校擴(kuò)招的按鈕。經(jīng)過(guò)13年的發(fā)展，高等職業(yè)教育數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山。高職院校資本運(yùn)作規(guī)模增大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，如何進(jìn)一步提高其資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范管理和資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，成為目前高職院校的重要問(wèn)題。

一、高職院校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)存量管理心中無(wú)數(shù)

大部分高職院校是普通中專(zhuān)學(xué)校或成人職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)合并組建而成。雖然組建時(shí)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，但因社會(huì)大環(huán)境，決定了資產(chǎn)評(píng)估許多是走過(guò)場(chǎng)，形成賬實(shí)不合。組建之后，由于多校文化的磨合，多元化管理理念的運(yùn)行成為必然，形成很多高職院校財(cái)務(wù)管理手段簡(jiǎn)單粗放，內(nèi)控制度不完善，財(cái)務(wù)管理審核工作流于形式，導(dǎo)致家底到底怎樣，依然是個(gè)問(wèn)號(hào)。

（二）資產(chǎn)流量管理混亂

高職院校組建后，由于規(guī)模擴(kuò)大，基本建設(shè)項(xiàng)目就成了一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但在實(shí)際工作中，受局部利益的制約束縛，未建立重大投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制。形成很多院校不能立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，校園環(huán)境、教育設(shè)備等建設(shè)規(guī)劃浮淺、隨意的局面，盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。

同時(shí)有些高職院校只強(qiáng)調(diào)財(cái)政性資金的控制，忽視對(duì)預(yù)算外資金的控制，造成預(yù)算外資金使用混亂。

再次，往來(lái)款項(xiàng)清理工作不及時(shí)、嚴(yán)格，造成許多高職院校應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收賬款數(shù)額巨大，賬齡長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至十幾年，有的成為呆賬，嚴(yán)重影響高職院校的資金周轉(zhuǎn)使用。

（三）資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不協(xié)調(diào)

首先，投資方與受投資方關(guān)系不協(xié)調(diào)。政府投資高職院校的資金，時(shí)不時(shí)發(fā)生“唐僧肉“現(xiàn)象，人人都想分一點(diǎn)，導(dǎo)致名義所有與實(shí)際所有兩張皮現(xiàn)象。民間投入，僅允許非營(yíng)利，甚至出現(xiàn)過(guò)河拆橋，侵犯民間產(chǎn)權(quán)，被懷疑是一場(chǎng)“鴻門(mén)宴”。

其次，高職院校內(nèi)部各部門(mén)，使用的資產(chǎn)出現(xiàn)肥瘦不均，影響部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)性。

再次，員工名義有許多資產(chǎn)使用權(quán)，實(shí)際只能望梅止渴，最終只是個(gè)畫(huà)餅。

（四）資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不一致

首先，投資與收益不一致。近年很多高職院校校園建設(shè)資金的投入，大部分是通過(guò)校區(qū)置換，貸款融資方式獲得，造成了院校資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升，又由于校園設(shè)施的公益性特點(diǎn)，決定相關(guān)投資與收益的不協(xié)調(diào)。

其次，分配與積累不并重。由于高職院校超規(guī)模的大興土木，導(dǎo)致的高負(fù)債，必然對(duì)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的侵占。教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)不足，致使教育教學(xué)質(zhì)量廣受公眾病垢。

再次，職工利益兼顧較差。高職院校是個(gè)學(xué)習(xí)型組織，職工本應(yīng)在獲取工資之外，還應(yīng)取得適當(dāng)?shù)目?jī)效和集體福利等報(bào)酬，從而激勵(lì)其工作的積極性。但實(shí)際情況并不理想，與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教職工待遇相差較大，師資力量建設(shè)可想而知，未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不知從何而來(lái)。

二、高職院校資產(chǎn)管理問(wèn)題原因分析

（一）從外部看

首先《高等教育法》明確規(guī)定，“高職院校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，“高職院校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。雖然國(guó)家已經(jīng)明確了高職院校作為一個(gè)法人主體，但其實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中法人主體地位發(fā)揮不充分，很大程度上，是沒(méi)有擺脫“審批”。地方政府向中央政府要審批，學(xué)校向各級(jí)政府要審批，各種審批使得學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán)，處處受限。

其次，高職院校遵循的財(cái)務(wù)管理規(guī)范大都是傳統(tǒng)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，不能適應(yīng)高職院校的多元化發(fā)展的社會(huì)要求，不利于信息的快捷化反饋，不利于高職院校財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（二）從內(nèi)部看

首先，高職院校非營(yíng)利性組織的特性決定了不需計(jì)算利潤(rùn)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)形變成了單純的記賬寶，無(wú)長(zhǎng)期打算，無(wú)通盤(pán)籌劃，經(jīng)營(yíng)理財(cái)無(wú)從談起。

其次，單位領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，盲目聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的安排，致使財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，賬目管理混亂。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員的隨意更換，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的職權(quán)無(wú)法保障，造成現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理秩序混亂。

三、高職院校資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）從外部看

首先，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，設(shè)置清晰的職責(zé)權(quán)限劃分，明確政府和學(xué)校責(zé)、權(quán)、利，真正確定高職院校的法人地位，實(shí)行高校章程制度，這樣才能從主體地位的角度來(lái)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的可能性，保障高職院校資金運(yùn)作和資金循環(huán)的正常。

其次，改革高職院校的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，真正落實(shí)地方政府的審計(jì)職責(zé)，建立地方政府審計(jì)預(yù)警防范機(jī)制，嚴(yán)格控制接近審計(jì)警戒狀態(tài)的高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)。結(jié)合當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及高職院校領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明確經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任，形成科學(xué)合理，管理規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)可控的審計(jì)監(jiān)督體制。

（二）從內(nèi)部看

首先，建立全員參與與集體決策相結(jié)合的制度。通過(guò)實(shí)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)的校務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)的公示和聽(tīng)證、起到監(jiān)督的作用。同時(shí)按金額、性質(zhì)等建立不同級(jí)別的決策機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，杜絕由個(gè)人或少數(shù)人匆忙拍板，依靠集體的智慧和經(jīng)驗(yàn)，減少?zèng)Q策失誤。

其次，完善預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)管理。明確學(xué)校部門(mén)職責(zé)分工，建立學(xué)?！岸?jí)預(yù)算管理體制”，推行“零基預(yù)算”法。財(cái)務(wù)部門(mén)要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)年度預(yù)算的可行性充分論證，使預(yù)算真實(shí)反映科研、教學(xué)和建設(shè)各事業(yè)發(fā)展的客觀需要，克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。強(qiáng)化全面預(yù)算，經(jīng)常性預(yù)算必須以收定支，確保平衡，建設(shè)性預(yù)算按輕重緩急，量力而行，償債性預(yù)算要留足留夠。強(qiáng)化預(yù)算的約束力，如需調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理辦法，有關(guān)程序進(jìn)行。建立預(yù)算執(zhí)行信息的反饋，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理。

再次，采取有效措施，完善高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。學(xué)校要建立全盤(pán)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，包括資產(chǎn)、資金、收支、預(yù)決算、合同、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)部門(mén)要細(xì)化崗位職責(zé)，明確分工，建立一套完整的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范

第四做好財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在做好記賬、算賬、審核、報(bào)賬等日常管理工作的同時(shí)，更要做好日常核算資料、統(tǒng)計(jì)資料研究和財(cái)務(wù)分析。開(kāi)展償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力測(cè)算，及其綜合分析，以及根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。

第五加強(qiáng)資產(chǎn)管理，科學(xué)配置資源。建立營(yíng)運(yùn)資金管理制度，加速資金周轉(zhuǎn)，定期、不定期清查、盤(pán)點(diǎn)，確保營(yíng)運(yùn)資金安全，完整，提高其使用效率。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值。建立和完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理機(jī)制。建立崗位責(zé)任制度，實(shí)行責(zé)任追究。建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，合理組織和調(diào)配資源，實(shí)行資源共享，避免閑置和浪費(fèi)。建立大型儀器設(shè)備績(jī)效考核制度，提高使用效率和效益。把閑置資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，確保其安全與完整，實(shí)現(xiàn)保值增值。