關于加強科研事業(yè)單位財務管理的研究

張曉琳

目前，我國科研單位財務內部控制機制普遍不夠健全，財務管理手段落后，會計監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。特別是在資金使用、資產管理、對外投資等環(huán)節(jié)管理尤顯薄弱。

一、科研事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）資產管理較薄弱。有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產只有財務賬沒有實務賬，形成賬面資產與實際資產不相符，盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，未按規(guī)定作出處理、調整賬目。固定資產報廢不及時申報或固定資產報廢已向有關部門申報，但核批不及時造成實物不存在，財務賬上尚存。

（二）政府采購預算編制滯后，采購活動計劃性不強。公用經費支出的政府采購缺乏預算編制，與預算脫節(jié)。由于政府采購計劃性不強，采購計劃難以收集，致使政府采購活動帶有隨意性。同類同品種采購項目多次開標，有時一個單項目開一次標，沒有規(guī)模。這樣不僅增加了政府采購機構的成本和工作量，而且難以發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。

（三）專項資金管理存在問題。主要是由于工作經費不足，會議費用、培訓費用、差旅費、招待費等都擠進專項資金開支。

二、加強科研事業(yè)單位財務管理的措施

（一）加強制度建設，規(guī)范財務管理。一是健全財務管理制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務特點、經營機制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點。科研單位要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須首先提高內部競爭能力。財務人員審核發(fā)票要嚴格，發(fā)票名稱要實事求是，數(shù)量、單價要填寫齊全，要嚴格控制各種會議開支，召開會議必須提前上報會議計劃，經批準后予以報銷?？蒲薪涃M計劃內預算開支，要嚴格計劃列支，對撥入的科研經費要專款專用，不得擠占、挪用。

（二）合理編制單位預算，加強收支管理。一是編制單位預算是單位財務管理的主要任務，對合理地籌集、分配和使用資金，促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究，合理編制科研經費預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關系，合理地、科學地安排收支。二是按現(xiàn)行制度編制上報的預算，滿足了上級財政和主管部門的要求，但對執(zhí)行單位來說，就顯得不夠具體，缺少可操作性和實際管理價值。各單位應根據(jù)本單位管理的需要，設計一套表格，編制出一套分部門、分項目、分期（按月按季）的切實可行、實實在在的內部財務收支預算，以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。三是單位內部預算一經核準，即進入實施階段，各部門對實施財務預算要作為一項經濟性工作來抓。財務部門要定期分析考評，及時了解經費開支進度，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。四是積極開展科研經費收支及效益財務分析。需對單位所有課題的期末經費結存情況做出分析，分析各類課題經費結存占課題經費總數(shù)的比例、各類課題經費結存和研發(fā)單位人均經費結存情況。其次，需對單位所有課題當年的課題經常收入與支出分析。分析課題縱向經費收入、橫向經費收入各占當年課題經費總收入的比例，各課題經費的收入總額及人均經費收入額。

（三）構建科研單位財務內部控制措施。一是要以預算管理為核心，建立財務管理體系。在科研事業(yè)單位，部門預算是事業(yè)單位必須執(zhí)行的一項重要的國家政策及財務管理制度，帶有很強的強制性和約束性。做好單位的部門預算工作是做好單位內部控制工作的一個重要方面。二是要健全內部審計機構，加強隊伍建設。建立健全內部審計機構，培養(yǎng)一支業(yè)務精湛，作風過硬的內審隊伍，是構建科研單位財務內部控制機制的組織人才保障。三是加強各方面的內部牽制制度?？蒲袉挝粌炔扛鞑块T、各崗位應當進行明確的職責分工，建立嚴謹?shù)膷徫回熑沃?，從而形成各司其職、協(xié)調配合的良好工作秩序。在通常情況下，任何經濟業(yè)務可以劃分為五個步驟。即授權、主辦、批準、執(zhí)行和記錄。四是要加強國有資產的安全控制。加強不相容崗位相分離，支出審批制度必須明確審批人對資金業(yè)務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規(guī)定經辦人辦理資金業(yè)務的職責范圍和工作要求。明確監(jiān)督檢查機構或人員的職責權限，定期不定期地進行檢查。五是加強資產管理的內部會計控制。資產的實物管理與記賬登記要相分離，實物賬與會計明細賬必須核對一致，建立資產處置管理制度，明確處置的程序和權限。