關于如何規(guī)范村級經(jīng)濟管理的思考

楊淑香

近年來，伴隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的投資力度的不斷提高，農(nóng)村的經(jīng)濟得到長足的發(fā)展。然而農(nóng)村的體制改革不斷深入，對農(nóng)村的經(jīng)濟管理的要求變得越來越高，我國農(nóng)村也建立了一些監(jiān)督機制，但是仍然存在些較為嚴重的問題，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展有失協(xié)調(diào)，非生產(chǎn)方面的支出相對較多，個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)揮霍過度的現(xiàn)象。假如任由這種勢頭蔓延下去，對經(jīng)濟的發(fā)展會生產(chǎn)相對嚴重的負面影響，最終擾亂農(nóng)村的社會經(jīng)濟秩序。因此加強農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范化管理十分迫切和重要。

一、目前村級經(jīng)濟管理中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）村級的財務核算存在不合規(guī)的現(xiàn)象

眾所周知，農(nóng)村的經(jīng)濟組織是我國最基礎的經(jīng)濟組織形式，參與其經(jīng)濟組織建設管理人員的相關財務會計知識不是很扎實，其主要體現(xiàn)在兩方面:一方面主要是會計科目運用的不夠全面，賬簿設置不夠規(guī)范，缺賬漏賬的事情時有發(fā)生，財務報表不能真實的反應村級經(jīng)濟的實際經(jīng)濟財務狀況；另外一方面主要是一些基礎管理的臺賬設置不夠完善，文本合同、土地收益以及村級財產(chǎn)的租賃資料都很缺失。

由于現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)村都陸續(xù)承辦了一些村級的實業(yè)公司，村級的經(jīng)濟管理和公司的經(jīng)濟管理合并在一處，村級的經(jīng)濟收益更多的是從這些實業(yè)公司的利潤收入來體現(xiàn)，因此較多鄉(xiāng)村把公司的那一套經(jīng)濟管理機制拿來當村級經(jīng)濟管理機制應用，容易產(chǎn)生混亂，對村級的經(jīng)濟財務管理造成了諸多不便。

（二）村級經(jīng)濟管理制度執(zhí)行不力，缺乏民主

在我國，有相當一部分鄉(xiāng)村的經(jīng)濟管理完全由村的主要領導說了算，少有普通村民參與村級的經(jīng)濟管理中去，村級經(jīng)濟管理制度更多的體現(xiàn)出來的是村領導的意志，極有可能忽視了大多數(shù)村民的意見。還有就是，民主理財小組、財務公開監(jiān)督小組成員的素質(zhì)高低、責任心強弱、在村民中威信如何等都對監(jiān)督的效果產(chǎn)生影響。從目前情況來看，民主理財作用還難以充分發(fā)揮，個別村的民主理財流于形式。

（三）村級經(jīng)濟管理方面人才缺乏

目前的村級經(jīng)濟管理的問題中，人才的缺乏是一個重要的問題。村級經(jīng)濟管理人員的知識結(jié)構、年齡層次不適應經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人員是初高中水平，對許多先進的經(jīng)濟管理理念不夠理解，經(jīng)濟管理方面的思維相對比較滯后。其知識結(jié)構和專業(yè)技能己無法跟上現(xiàn)代化管理的需要，影響到村級經(jīng)濟管理的智能化和現(xiàn)代化。

二、目前村級經(jīng)濟管理問題的原因分析

（一）村級財務經(jīng)濟管理人員隊伍素質(zhì)不高

村級財務經(jīng)濟管理人員大部分都是從鄉(xiāng)村中選舉出來的，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行任命的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務經(jīng)濟的主管部門對其人事變動的影響很小，處在一個比較被動的位置，不利于其選派有經(jīng)驗和專業(yè)扎實的人才去從事鄉(xiāng)村的財務經(jīng)濟管理。由于大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人員從農(nóng)村選撥出來，他們不僅要從事村級經(jīng)濟管理，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就導致了不能專心于財務經(jīng)濟管理中，專業(yè)知識的不足也導致了在財務管理方面所采取的措施不能合理的處理相關的問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人員的整體素質(zhì)不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。

（二）村級經(jīng)濟管理制度不夠完善，缺乏監(jiān)督機構

就農(nóng)村財務經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來講，農(nóng)村的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管單位都不相同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)經(jīng)部門管理，而有的是直接歸財政所管理，這樣導致管理相當混亂，不利于統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門主要是負責農(nóng)村財務管理，財政部門很難插手。但鄉(xiāng)村的財務票據(jù)又是由財政部門管理，農(nóng)經(jīng)部門管不了，這就會出現(xiàn)村級收取企業(yè)租賃費而開的收入票據(jù)，財稅部門不允許企業(yè)抵成本，對村級財務狀況產(chǎn)生不利的影響。

三、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理的幾點建議和措施

（一）提高村級財務會計隊伍素質(zhì)

首先要制定一個財務管理優(yōu)秀人才的引進機制，不單單從鄉(xiāng)村選財務人員，可以向全國各地招聘合格人才，為他們提供一個好的工作環(huán)境；其次，鄉(xiāng)村的整個財務管理人員的隊伍要穩(wěn)定，專門的崗位安排專門的人進行管理，不實行一人多崗的措施；最后，要加強培訓提高管理人員的理財水平和能力，相關部門要積極組織村級財會人員學習村級財務的相關知識。

（二）加強組織領導，實行村章監(jiān)管制度

鄉(xiāng)村應該成立一個專門的監(jiān)督機構，單獨的對鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理進行監(jiān)督管控，讓更多的村民參與，時常聽取鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理部門的工作匯報，第一時間掌握農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，對在經(jīng)濟管理中存在的一些問題，可以廣泛的聽取群眾的意見，針對特定的問題制定出完善的對策，增加群眾參與的熱情，鼓勵他們監(jiān)督和提供寶貴的意見，擴大群眾的監(jiān)督權力，對不稱職的鄉(xiāng)村干部要及時批評改正，推行公開的財務制度，真正的處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理工作。

（三）完善經(jīng)濟管理體制，嚴格執(zhí)行財務制度

1.實行收入申報、支出審批制度。實行收入申報制度，各村在“農(nóng)村財務管理服務中心”設立收入臺賬，村級一切收入必須及時、全額并以現(xiàn)金的方式繳入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理。支出審批需要村級支出實行備用金制度、正規(guī)發(fā)票使用制度和報賬制，備用金主要用于村級日常生產(chǎn)管理性開支。

2.實行費用開支限額制度。各村每年的招待費要嚴格控制在鎮(zhèn)黨委、政府所規(guī)定的限額內(nèi)，鼓勵零招待費；當月的招待費要當月結(jié)算、審核、記賬、掛賬，超期的招待費不能下賬；所還往年的招待費要記入本年的限額，用完為止，不能超額；嚴禁招待費限額跨年度使用。

3.實行財務公開制度。每月結(jié)賬后，各項收支單據(jù)交由民主理財小組審理，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，否決不合理開支，民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。

（四）建立統(tǒng)一核算制度的嚴格管理

建立統(tǒng)一核算制度，加強規(guī)范管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理最重要的方面。統(tǒng)一核算標準，規(guī)范村干部發(fā)放各種補貼標準，鄉(xiāng)村在有資金發(fā)放的同等條件下，先發(fā)工資后發(fā)補貼。

（五）完善村級管理中固定資產(chǎn)相關臺賬的設置

目前，在村級經(jīng)濟管理中，固定資產(chǎn)等相關臺賬的設置混亂，文本合同不規(guī)范，財產(chǎn)賬簿不健全現(xiàn)象較為嚴重，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的的建設。

1.加強村級固定資產(chǎn)公開力度，解決當前財務公開只看重資金方面而忽視了資產(chǎn)方面公開的問題。

2.建立村級固定資產(chǎn)處置公示聽證制度，村級固定資產(chǎn)處置要公示，重大固定資產(chǎn)處置方案要進行聽證，及時聽取群眾意見。

3.建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬和資產(chǎn)管理臺賬，及時準確反映固定資產(chǎn)增減變化實際情況。

4.嚴格執(zhí)行會計制度，賬務處理要及時、準確、規(guī)范，嚴格執(zhí)行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購建支出的現(xiàn)象，對賬外資產(chǎn)要及時轉(zhuǎn)入有關會計科目，謹防集體資產(chǎn)流失。

5.加強固定資產(chǎn)購建支出的入賬前審核，避免白條或工程協(xié)議等不合規(guī)票據(jù)入賬，有效堵塞購建環(huán)節(jié)中存在的漏洞。