淺議新形勢下如何落實好黨委理財工作

馬海燕

財務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)是把規(guī)范黨委理財工作，納入了首要的工作任務(wù)進行規(guī)范，由此可見抓好黨委理財工作的重要意義。隨著消防部隊滅火與搶險救援、防火監(jiān)督等任務(wù)的日益繁重，消防部隊人員的不斷增加，經(jīng)費標準的提高，消防經(jīng)費總量也逐年持續(xù)增長，這也使消防部隊各級財務(wù)管理面臨許多新情況、新問題。如，經(jīng)費預(yù)算約束軟化、財力難以集中、行政消耗開支居高不下、理財機制不完善等等。如何有效地解決這些問題和矛盾，筆者認為，必須在工作中積極探索創(chuàng)新，摒棄落后的思想觀念，倡導(dǎo)先進的管理理念，大膽改革，軟硬件兼抓，切實落實黨委理財制度和機制建設(shè)，才能做到經(jīng)費的保障“全面、整體、精細、持續(xù)”，把有限的財力最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力。

一、建立健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理必須與完善的規(guī)章制度結(jié)合起來，才有可能實現(xiàn)效益最大化。各級要把建立和完善規(guī)章制度作為財務(wù)管理和財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，抓緊抓好，要在嚴格執(zhí)行國家和部隊有關(guān)法律法規(guī)的同時，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合支隊、大隊實際，制定具體的財務(wù)管理規(guī)章，要針對重點經(jīng)費和難控以及消耗性大的經(jīng)費制定切實可行的措施。如，水電、車輛維修、油料等經(jīng)費要制定具體的開支規(guī)定和目標責任。任何規(guī)章制度都不是一成不變的，制定規(guī)章制度一定要結(jié)合實際，要針對性強，要有獎懲措施，才能確保各項工作落到實處。要對各項經(jīng)費的支出原則、管理方法、報銷程序、財務(wù)交接、檔案管理等方面做出明確細致的規(guī)定，同時要在工作中堅持依法辦事、靠法監(jiān)督、用法控制，才能使經(jīng)費保障工作有條不紊地進行。

二、建立健全黨委理財機制

黨委理財機制決定著各級經(jīng)濟活動的決策、分配、使用、管理和監(jiān)督效果。各級黨委要注重對以下幾個機制進行建設(shè)和完善。

（一）議財機制。黨委要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使當家理財?shù)穆毮?，就要像抓干部、抓安全一樣始終把財經(jīng)工作納入黨委議事日程；通過定期組織學(xué)習(xí)上級下發(fā)的財務(wù)管理規(guī)定、標準制度、財經(jīng)紀律等，及時掌握財務(wù)工作動態(tài)，準確把握財務(wù)工作的方向和政策；各級黨委每年要結(jié)合單位實際及時召開黨委會或辦公會，專題研究財務(wù)工作，確定財務(wù)工作規(guī)劃和安排，審定年度經(jīng)費收支情況匯報，審批重大經(jīng)費開支項目，針對出現(xiàn)的問題制訂改進措施。

（二）責權(quán)機制。責權(quán)一致是部隊財務(wù)管理工作的一條重要原則。一是黨委的責權(quán)。主要是對經(jīng)費總量、結(jié)構(gòu)、比例的調(diào)控，經(jīng)費投入方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、次序的調(diào)控，經(jīng)費使用的調(diào)控，以及預(yù)算外經(jīng)費、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費收支管理調(diào)控等。從宏觀上把握重點建設(shè)和重點保障方向，協(xié)調(diào)處理好各部門內(nèi)部、部門之間、部門與全局利益的關(guān)系。從微觀上把握具體的計劃和開支范圍，按照維持性支出與發(fā)展性支出研究確定年度經(jīng)費預(yù)算安排和大項開支項目。二是事業(yè)部門責權(quán)。主要是年度分項經(jīng)費預(yù)算的編制，對下分配經(jīng)費指標，組織相關(guān)的預(yù)算外收入等。在相應(yīng)的經(jīng)費審批權(quán)限內(nèi)對事業(yè)經(jīng)費行使決策權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是財務(wù)部門責權(quán)。負責各項經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、綜合平衡，編制經(jīng)費預(yù)決算，統(tǒng)一辦理經(jīng)費的劃撥、收繳、結(jié)算、報銷，歸口辦理涉及財務(wù)活動的各種事項，綜合報告預(yù)算執(zhí)行情況，對經(jīng)費開支的合理性、合法性實施監(jiān)督檢查。

（三）預(yù)算機制。通過預(yù)算把部隊經(jīng)費、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費、基建經(jīng)費、預(yù)算外經(jīng)費、歷年留用經(jīng)費及資產(chǎn)存量捆在一起，由黨委統(tǒng)籌安排。所有經(jīng)費開支，包括人員行政經(jīng)費、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費、基建經(jīng)費、預(yù)算外經(jīng)費、歷年留用經(jīng)費和購置資產(chǎn)一律納入預(yù)算，由黨委審定，不搞體外循環(huán)，不設(shè)“小金庫”和“賬外賬”。對經(jīng)費使用認真研究論證，減少不必要的損失和浪費，集中主要財力用于解決執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)裝備建設(shè)、營房改造中的重點項目和為基層單位解決實際問題。

（四）包干機制。包干機制是經(jīng)費管理責任制的表現(xiàn)形式，主要內(nèi)容是按照“責、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，采取費用包干和指標包干兩種不同方法，對各項經(jīng)費分單位、分部門包干，實行指標控制、包干到位、責任到人的管理手段，各事業(yè)部門自行掌握本部門的經(jīng)費支出安排，使得每筆開支都有章可循，有據(jù)可查。凡是超預(yù)算、超計劃、超標準所造成的超支，一律由經(jīng)費使用部門自理，嚴格執(zhí)行超支不補，結(jié)余不收、留下年繼續(xù)使用的辦法，讓經(jīng)費使用部門真正當家理財，改變只有財務(wù)部門掌握預(yù)算的局面。

（五）監(jiān)控機制。就是對經(jīng)費活動所實施的監(jiān)督、督導(dǎo)、審計和控制。黨委指導(dǎo)職能部門建立健全監(jiān)督體系，對財務(wù)活動實行立體監(jiān)督，對經(jīng)費開支實行多層次、全方位的監(jiān)督，隨時掌握單位“家底”情況和部門包干經(jīng)費使用情況。財務(wù)部門積極提供最詳實、最全面的會計信息，每月的經(jīng)費收支情況都編成經(jīng)費收支報告向支隊黨委做專門匯報，每半月對大項開支內(nèi)容也以表格形式在單位辦公會上進行匯報。對基層單位的生活費、公用經(jīng)費進行系統(tǒng)、詳實的全面檢查審計，同時對涉及到的有關(guān)人員進行調(diào)查核實。對有基建項目的單位，財務(wù)、審計部門要提前介入，在基建工程和營房治理工程開工前便參與到工程招標、項目論證、工程預(yù)算等前期工作中，將監(jiān)督工作貫穿工程始終。

三、進一步規(guī)范黨委理財行為

一是明確分工，搞好協(xié)同，增強黨委理財?shù)暮狭ΑＲ浞职l(fā)揮黨委理財?shù)穆毮茏饔?，實行黨委負責制，各級領(lǐng)導(dǎo)要支持和帶頭管好、用好經(jīng)費，形成強有力的組織保證和良好的工作環(huán)境。嚴密管理制度，明確管理分工，使管錢與辦事、使用與管理緊密結(jié)合起來，增強黨委理財?shù)暮狭吞岣呓?jīng)費使用效益。

二是加強管理，開源節(jié)流，確保經(jīng)費收支綜合平衡。要牢固樹立過緊日子思想，把各項經(jīng)費開支控制在批準的預(yù)算之內(nèi)。在具體規(guī)劃和措施上，各級要建立嚴密科學(xué)的報銷程序，堅持黨委當家理財，一切重大經(jīng)費活動，必須由黨委集體研究決定，各項經(jīng)費的支出都嚴格執(zhí)行“兩級把關(guān)，四級審核”，即支出前由部門領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準，報銷時由主管會計審核開支內(nèi)容，由財務(wù)科長復(fù)核，最后經(jīng)后勤領(lǐng)導(dǎo)、支隊主管或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。對未列入預(yù)算的開支，必須經(jīng)黨委會研究通過，有黨委會會議紀要才能按照相關(guān)手續(xù)辦理報銷，切實保證經(jīng)費的投向投量及決策無重大失誤。

三是落實制度，依法理財，充分發(fā)揮職能部門作用。財務(wù)部門是黨委綜合理財?shù)穆毮懿块T，各級黨委要督促、指導(dǎo)財務(wù)部門大膽改革，在經(jīng)費管理上實行多元化的管理模式，對燃料費、汽車修理費、電話費、水電費等易超難控的經(jīng)費實行包干管理，堅持“結(jié)余歸已，超支不補，自求平衡”的原則；同時將招待費等承包給各部門，規(guī)定各種級別的招待標準，堅持“領(lǐng)導(dǎo)審批、限額管理、財務(wù)把關(guān)”的原則。這樣不僅能節(jié)約經(jīng)費，更為重要的是調(diào)動了各級各部門及各類人員的積極性和責任心。對公共部分的經(jīng)費由主要領(lǐng)導(dǎo)掌握控制，總的原則是“收支平衡、略有節(jié)余”，在機動財力上不能出現(xiàn)空檔，以確保部隊特殊應(yīng)急任務(wù)的急需。