我國企業(yè)稅收籌劃問題研究

金愛卿 王東青

在我國，稅收籌劃的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程，隨著市場的發(fā)展，稅收籌劃已從“暗箱操作”走上經(jīng)濟前臺。稅收籌劃也稱“節(jié)稅”，是指納稅人在符合國家法律及稅收法規(guī)的前提下，按照稅收政策法規(guī)的導向，從多種納稅方案中進行科學、合理的事前選擇和規(guī)劃，使企業(yè)本身稅負減輕的一種財務活動。企業(yè)進行財務活動的全過程都可以開展稅收籌劃。

一、稅收籌劃對企業(yè)的意義

（一）有利于企業(yè)財務利益最大化目標的實現(xiàn)

稅收籌劃可以減少企業(yè)的稅收成本，而且還可以防止企業(yè)因違反稅收法律的規(guī)定而繳納罰款，這些都對提高企業(yè)的財務利益有重要的作用。一方面，企業(yè)應該按照稅收法律的規(guī)定合法處理納稅事宜，并在稅法規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納稅款，避免因違反稅收法律的規(guī)定而被處罰；另一方面，企業(yè)應充分利用稅收籌劃這一合法權(quán)益，進行周密籌劃，選擇最佳的稅收籌劃方案，從而達到合理節(jié)稅，減輕稅收負擔的目的。企業(yè)通過認真研究相關的稅收政策法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，精心籌劃，從中選出既不違反稅法規(guī)定又確保企業(yè)財務利益最大化的最佳方案。現(xiàn)在很多企業(yè)都利用稅收優(yōu)惠政策，通過稅收籌劃，減少稅收成本。

（二）稅收籌劃有利于提高納稅人納稅意識，抑制偷、逃稅等違法行為

稅收對納稅人的要求越來越高，稅務部門的執(zhí)法力度也越來越大，企業(yè)因違反稅法而受到嚴厲查處的案例也很多。依法納稅是企業(yè)義不容辭的義務，但是，企業(yè)在辦理涉稅事務時因不了解稅收政策而出錯的情況時有發(fā)生，因而被稅務部門處罰。企業(yè)的稅收籌劃能力與納稅意識的強弱是客觀一致的，具有同步性的關系。少繳稅或緩繳稅是企業(yè)稅收籌劃的初衷，但這一目的實現(xiàn)完全依靠的是合法的途徑和方法，企業(yè)稅收籌劃所安排的經(jīng)濟行為必須合乎稅法的規(guī)定，因而稅收籌劃搞得出色的企業(yè)往往納稅意識較強，賬冊設立完整、規(guī)范，能夠及時、準確地申報繳納稅款，以確保企業(yè)不因納稅方面的任何疏漏而造成不必要的損失；反之，企業(yè)納稅意識淡薄，不用稅收籌劃而且采取偷稅、漏稅等不當手段取得利益，這種行為必然會受到稅務部門的嚴厲懲處。因此，從客觀上看，稅收籌劃必然會進一步提高納稅人的依法納稅意識，減少偷稅、逃稅等違法行為。

二、我國企業(yè)稅收籌劃存在的問題

（一）企業(yè)的認識和稅收籌劃意識不足

目前很多企業(yè)對稅收籌劃的意義認識不夠，在進行決策時很少考慮稅收成本要素。很多企業(yè)的財務人員對稅收籌劃感性認識較多，但缺乏理性認知，不能夠區(qū)分稅收籌劃和偷稅之間的區(qū)別。另外，企業(yè)對稅收籌劃的空間認識不足，在稅收籌劃時更多的考慮稅收優(yōu)惠政策和抵扣標準等方面，從而縮小了稅收籌劃的空間。

（二）成本效益分析不夠

許多企業(yè)在稅收籌劃時，不做稅收籌劃的成本效益分析，只要能節(jié)稅的事就干，沒有考慮企業(yè)減少的稅額是否大于實施稅收籌劃方案所付出的代價。因而有的稅收籌劃的實施破壞了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營流程；有的稅收籌劃方案的避稅行為擾亂了正常的經(jīng)營管理秩序，導致企業(yè)內(nèi)在機制紊亂，產(chǎn)生“抑制效應”，造成得不償失。

（三）企業(yè)內(nèi)部財務人員運作稅收籌劃存在風險

為了節(jié)約成本，不少企業(yè)開展稅收籌劃主要是通過內(nèi)部的財務工作人員來具體運作。盡管內(nèi)部財務人員熟悉本單位的經(jīng)營運作情況，但稅收籌劃是一項專業(yè)性極強的工作，企業(yè)內(nèi)部財務人員受到自身知識及自身利益的限制，難以通曉財務會計、法律以及管理等方面的知識，在稅收籌劃時很可能因考慮不周全而導致稅收籌劃方案缺乏可行性，存在較大風險，稅收籌劃的價值效應不能有效發(fā)揮。

（四）稅收籌劃的事前預測與著力點的把握不當

許多企業(yè)稅收籌劃的重點把握不到位，并不是任何稅種都可以進行稅收籌劃，也不是所有稅基內(nèi)容都可以籌劃，一些企業(yè)在稅收籌劃時沒有區(qū)分不同稅種分別對待，沒有把怎樣減少稅基，怎樣享受最低稅率作為籌劃的重點。另外，一些企業(yè)在稅收籌劃時，對稅收籌劃的時機和環(huán)節(jié)把握不到位，通常是事前預測不夠，在完成項目工作后才去籌劃怎樣才能節(jié)稅，這種稅收籌劃，是被動的而非主動的籌劃。

三、促進我國企業(yè)稅收籌劃發(fā)展的策略

（一）增強稅收籌劃的宣傳力度，提高對稅收籌劃的認識

對稅收籌劃的認識不全面是導致企業(yè)進行非法逃稅、漏稅等活動的一個重要因素。企業(yè)財會和相關人員要提高認識，稅收籌劃不僅不是涉嫌偷稅的行為，而且是符合稅法立法意圖的行為，是企業(yè)的一項正當權(quán)利。企業(yè)的相關人員應正確認識稅收籌劃的意義，把稅收成本納入企業(yè)的經(jīng)營管理的戰(zhàn)略決策之中。稅務機關以及外界力量應對稅收籌劃進行科學宣傳，使納稅人充分認識到稅收籌劃的合法性，對稅收籌劃合理定位，扭轉(zhuǎn)將正當稅收籌劃作為偷稅、逃稅的觀念。對一些典型的稅收籌劃的成功案例應大力宣傳，通過社會輿論，對合法的稅收籌劃行為應積極褒揚，對消極的、違法的偷稅漏稅行為應大力譴責。同時，稅務機關應該消除納稅人的疑慮，對納稅人稅收籌劃的行為表示肯定，鼓勵納稅人維護自己的合法權(quán)益，促進稅收籌劃事業(yè)又快又好的發(fā)展。與此同時，稅務機關應制定相應的政策，引導企業(yè)和個人納稅者積極實施稅收籌劃。

（二）遵循稅收籌劃的原則

稅收籌劃是一個復雜的決策過程，為保證稅收籌劃方案的有效可行，企業(yè)應遵循以下原則：1、守法原則。企業(yè)在進行稅收籌劃時必須遵守國家的各項法律、法規(guī)和政策，企業(yè)開展稅收籌劃只能在稅收法律許可的范圍內(nèi)進行，必須依法對各種納稅方案進行選擇；同時，企業(yè)應根據(jù)國家法律法規(guī)的變更情況對稅收籌劃方案進行相應的修正和完善，以保證企業(yè)稅收籌劃的目的得以實現(xiàn)。2、為財務決策服務的原則。稅收籌劃是企業(yè)財務活動的重要內(nèi)容，稅收籌劃的目標要服從于企業(yè)的財務目標，而且企業(yè)的稅收籌劃是通過對經(jīng)營活動的安排得以實現(xiàn)的，它直接對企業(yè)財務活動各個環(huán)節(jié)的決策產(chǎn)生影響。因此，企業(yè)的稅收籌劃必須為企業(yè)的財務決策服務，而不能孤立于企業(yè)的財務決策；否則，企業(yè)的稅收籌劃會對財務決策產(chǎn)生負面影響，影響其科學性和可行性，不利于企業(yè)財務目標的最終實現(xiàn)。

（三）處理好成本效益之間的關系

實現(xiàn)稅后利益的最大化是企業(yè)進行稅收籌劃的目的，通過稅收籌劃給企業(yè)帶來的應該是純經(jīng)濟效益，一項籌劃方案的實施，在給企業(yè)帶來部分稅收利益的同時，必然會給企業(yè)帶來額外的費用，當然也會有機會成本的發(fā)生。因此，企業(yè)在稅收籌劃時不能一味地追求稅收成本的降低，而應進行成本——效益分析，考慮企業(yè)減少交稅的收益是否大于實施稅收籌劃方案所付出的成本，從而判斷其在經(jīng)濟上是否可行。只有當稅收籌劃成本低于籌劃收益時，稅收籌劃才可行，才能保證企業(yè)目標的實現(xiàn)，否則，就應當放棄稅收籌劃。

（四）防范稅收籌劃的風險

企業(yè)首先要樹立稅收籌劃的風險意識，稅收籌劃只能在一定的政策條件下進行，而企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境是多變的、復雜的，稅收籌劃的風險無時不在。因此，無論是從事稅收籌劃的專業(yè)人員還是接受籌劃的納稅人，都應該對稅收籌劃的風險有足夠的重視，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程和涉稅實務中應始終保持對籌劃風險的警惕性。其次，應當意識到稅收籌劃具有實效性，僅僅意識到風險的存在是遠遠不夠的，還應該建立有效的風險預警機制。各相關企業(yè)應該充分利用現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡設備，建立一套科學、快捷的稅收籌劃警惕系統(tǒng)，對籌劃過程中存在的潛在風險進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)風險，立即向籌劃者或經(jīng)營者示警。

（五）稅收籌劃要重視事先預測

稅收執(zhí)行和稅務檢查是依據(jù)企業(yè)一系列經(jīng)營行為的賬務記錄實施的，因而具有滯后性。企業(yè)的任何經(jīng)營決策一旦形成經(jīng)營行為記錄在案，就不能隨意更改。這就需要企業(yè)在進行經(jīng)營決策時，事先對照相關稅收政策進行籌劃，以形成對企業(yè)有利的稅收籌劃方案。因而稅收籌劃是一項應當全面考慮、周密安排和布置的工作。如果沒有事先預測好，經(jīng)濟業(yè)務已經(jīng)發(fā)生，應稅收入已經(jīng)確定，納稅義務已經(jīng)形成，這時再試圖改變納稅義務、減輕稅收負擔就可能被認定為涉嫌逃稅。因而，進行稅收籌劃，必須在經(jīng)營業(yè)務未發(fā)生，收入未取得，納稅義務未形成之前，先做好籌劃安排。

（六）大力發(fā)展稅收代理事業(yè)促進企業(yè)稅收籌劃

稅收籌劃工作是一項綜合的、復雜的、要求相對較高的工作，所以對文化水平高、業(yè)務技能強的高素質(zhì)稅收籌劃人員的需求變得越來越緊迫，對具有高水平稅務代理機構(gòu)的需求也越來越大。因此，我國應大力發(fā)展稅收代理事業(yè)，與此同時，應進一步強化稅收籌劃人員的業(yè)務水準，建立一個稅收籌劃人員的學習機制。因為稅收法律法規(guī)和國家政策不斷變化，稅務代理機構(gòu)要時刻關注稅收籌劃環(huán)境的變化，準確把握最新的稅收政策和法律法規(guī)，及時準確的收集稅收籌劃信息，規(guī)避稅收籌劃風險，確保企業(yè)稅收籌劃工作的順利開展。

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