財政補(bǔ)貼對食品安全的影響——以財政補(bǔ)貼對豬肉食品安全的影響為例

王雪坤

隨著生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)食品的需求已成為目前消費者的普遍行為取向。然而，與豬肉相關(guān)的食品安全事件和價格周期性上下波動問題頻繁發(fā)生，無論對生產(chǎn)者的積極性還是消費者的健康，都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，從而影響我國整個養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

一、影響生豬生產(chǎn)安全的主要因素分析

（一）生產(chǎn)成本的影響

具體而言，豬肉生產(chǎn)成本的高低，直接影響著生豬生產(chǎn)者的收益，從而間接影響生產(chǎn)者的養(yǎng)殖積極性，并最終影響豬肉產(chǎn)量的供應(yīng)量。養(yǎng)豬成本主要由飼料和仔豬價格高低決定，糧食價格上漲必然導(dǎo)致豬肉價格升高，在需求等其他條件不變或是變化相對較小的情況下，成本提高意味著養(yǎng)豬收益的減少，養(yǎng)殖戶就會縮小飼養(yǎng)規(guī)模，最終推動下一期豬肉價格升高。當(dāng)然，生豬和豬肉價格上漲不光受飼料成本和仔豬成本影響，還受收購成本、運輸成本、檢驗成本、屠宰成本等因素的影響。

（二）未來預(yù)期的影響

是否擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模不僅取決于生產(chǎn)成本高低，而且取決于對未來豬肉價格的預(yù)期。豬肉產(chǎn)量對豬肉價格變動的短期反應(yīng)較為遲鈍，而長期反應(yīng)相對敏感，所以這種滯后性容易給生產(chǎn)者造成一種錯覺，誤以為市場生豬供應(yīng)不足，特別會讓一些散養(yǎng)戶對未來豬肉價格作出樂觀預(yù)期，盲目擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。當(dāng)市場生豬供大于求，價格下降時又會導(dǎo)致悲觀失望，急于出售，甚至出現(xiàn)將未達(dá)到出欄體重的生豬提前出欄，以及宰殺母豬等現(xiàn)象。這些行為的共同作用加劇了生豬和豬肉價格下跌，養(yǎng)殖戶的預(yù)期收益可能無法實現(xiàn)。

（三）居民收入水平的影響

居民收入提高會增加社會對豬肉的消費需求，從而推動豬肉價格上漲。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及收入水平的不斷提高，對豬肉的需求量也在逐漸增長。當(dāng)然，居民收入水平達(dá)到一定高度后，對豬肉的需求量反而會減少。因此，高收入人群對豬肉消費量的增加程度最弱，中等收入家庭次之，而低收入家庭對豬肉消費量的增加程度最大。從長期來看，我國居民對于豬肉的消費仍然存在增長趨勢。

（四）豬肉替代品價格的影響

隨著人民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的不斷變化，對動物食品的消費呈現(xiàn)出多元化趨勢，對牛羊肉、禽肉等的需求逐漸增加。在豬肉價格上漲時，如果與牛羊肉價格相差不大，出于健康考慮，消費者可能會選擇牛羊肉，而減少對豬肉的需求。

（五）疾病疫情的影響

動物疫病不僅影響生豬養(yǎng)殖，而且影響豬肉的質(zhì)量。隨著大市場的形成，生豬及其產(chǎn)品的流通渠道逐漸增多，一旦發(fā)生疫情就很難控制。特別是能繁母豬的大量死亡，嚴(yán)重影響仔豬的供應(yīng)量，繼而影響下一期生豬和豬肉的產(chǎn)量，為豬肉價格的劇烈波動埋下隱患。

（六）豬肉質(zhì)量安全因素的影響

目前影響我國生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素很多，大體可以分為獸藥殘留物超標(biāo)、非法添加非食用添加劑、環(huán)境因素造成的重金屬含量超標(biāo)等，消費者很難辨別真?zhèn)?。如近年來發(fā)生的“瘦肉精”事件，給消費者帶來心理上的恐慌，也減少了對豬肉的需求量。

此外，影響生豬和豬肉價格的因素還包括：人民幣升值、養(yǎng)殖技術(shù)、飼養(yǎng)方式等，在這里不再一一闡述。

二、現(xiàn)階段我國生豬生產(chǎn)的主要調(diào)控政策分析

改革開放以后，長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的生豬市場在市場經(jīng)濟(jì)的作用下發(fā)生了重要變化。隨著1992年配給制的結(jié)束，市場機(jī)制成為生豬產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。也就是從這時起，豬肉價格受市場供求關(guān)系的影響開始出現(xiàn)大幅波動，政府因此不斷調(diào)整和制定相應(yīng)的生豬支持政策，以適應(yīng)不斷變化的市場情況。由于此時的國家宏觀調(diào)控政策并沒有針對生豬市場波動的根本性原因進(jìn)行直接有效的調(diào)控和干預(yù)，1997年、1999年、2004年、2007年分別出現(xiàn)生豬價格大幅上漲或大幅下跌，直到2008年下半年才開始慢慢恢復(fù)。本文主要側(cè)重于對2007年以后生豬市場調(diào)控政策的分析。

2007年以來，面對生豬價格的頻繁波動，為在生產(chǎn)者和消費者之間尋求一個比較合理的平衡點，國家相繼出臺了一系列政策舉措，加大了對能繁母豬、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣、良種繁殖體系建設(shè)的補(bǔ)貼力度，以期有效調(diào)節(jié)生豬市場。首先是國務(wù)院制定頒布了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，主要從八個方面予以調(diào)控。其中，既有短期調(diào)控舉措，如“按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼”、“建立對生豬調(diào)出大縣的專項獎勵”等，又有扶持和保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長期政策及長效機(jī)制，總體來看，政策的著力點仍然落在穩(wěn)定和扶持生豬的生產(chǎn)和供應(yīng)，側(cè)重于能繁母豬、良種繁育、生豬調(diào)出大縣獎勵和規(guī)?；B(yǎng)殖等領(lǐng)域。同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生豬儲備和加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)的重要性。

在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》出臺后，中央各有關(guān)部門也制定了相關(guān)政策。如保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》，就《意見》中“積極推進(jìn)能繁母豬保險工作”政策作了進(jìn)一步細(xì)化，明確能繁母豬保險的保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，其中中央及地方各級政府負(fù)擔(dān)48元，保戶自己負(fù)擔(dān)12元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止2008年5月，全國參保能繁母豬超過4100萬頭，覆蓋率達(dá)80%左右。2007年9月，中央財政決定施行生豬調(diào)出大縣獎勵制度，安排15億元專項資金，對全國253個生豬調(diào)出大縣給予獎勵。同時，安排25億元資金用于扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)。2008年又增加了對能繁母豬的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來每頭50元增至100元，并繼續(xù)安排25億元專項資金補(bǔ)貼生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)。

2009年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》明確指出,要繼續(xù)落實生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。如今，中央財政繼續(xù)拿出25億元專項資金，支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)。其中，能繁母豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每頭100元，生豬調(diào)出大縣獎勵范圍由421個增至500個，對病死豬無害化處理每頭補(bǔ)助80元，將屠宰環(huán)節(jié)的病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每頭600元提高至800元，基層防疫人員工作經(jīng)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高至1200元。

三、促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路與對策

（一）準(zhǔn)確選擇補(bǔ)帖時機(jī)，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)

生豬補(bǔ)貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時實施，這樣可以堅定生豬養(yǎng)殖戶的信心，幫助其渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場價格較高時也對其進(jìn)行補(bǔ)貼，并不能有效刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，甚至有可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對未來生豬市場行情產(chǎn)生錯誤預(yù)期，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成下一期豬肉價格波動。

（二）調(diào)整生豬補(bǔ)貼對象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)

國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策不應(yīng)該實行一刀切。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬補(bǔ)貼的普惠政策其實際實行效果并不是很好，也不能從根本上穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)。因此，不僅要對能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼，而且要對仔豬進(jìn)行補(bǔ)貼，仔豬的數(shù)量決定了下一期生豬市場的供應(yīng)量，對發(fā)展生豬生產(chǎn)作用很大。同時，進(jìn)一步整合使用國家生豬直補(bǔ)資金，重點補(bǔ)貼那些原有規(guī)模場擴(kuò)大規(guī)模后的增量部分，以及新建規(guī)模養(yǎng)殖場的補(bǔ)欄部分。

（三）增加資金投入，擴(kuò)大生豬大縣獎勵范圍

由于仔豬和種豬外調(diào)也是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)，滿足市場需要，和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用。因此，國家除了對生豬調(diào)出大縣給予獎勵外，還應(yīng)該對種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣給予同樣獎勵。

（四）調(diào)整生豬補(bǔ)貼方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展

調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，集中資金，重點加大對規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的支持力度。尤其對規(guī)?；B(yǎng)豬場的標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點補(bǔ)貼，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（五）建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行

進(jìn)一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加大對生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計分析，完善供需監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時為養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場供求等信息，充分發(fā)揮信息對生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行，規(guī)避市場風(fēng)險，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。

（六）解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補(bǔ)貼工作

由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼信息的工作量大，包括生豬補(bǔ)助的申請、核對、復(fù)核、審批、上報、驗收等程序，需要花費大量的人力、物力和財力，所需經(jīng)費較多，加大了地方財政負(fù)擔(dān)，尤其對于西部地區(qū)財政收入不多的縣市而言，負(fù)擔(dān)這部分費用是非常困難，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補(bǔ)貼政策的實施效果。因此，國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補(bǔ)貼資金時，應(yīng)同時按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補(bǔ)貼工作經(jīng)費。

（七）強(qiáng)化信貸和保險支持，構(gòu)建生豬生產(chǎn)長效機(jī)制

增加對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持，為規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)提供信用擔(dān)保服務(wù)，研究建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款方式。做好生豬保險工作，提高生豬保險覆蓋面，減緩生豬市場的周期性波動，促進(jìn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

（八）強(qiáng)化生豬市場監(jiān)管，確保豬肉安全

嚴(yán)格落實《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理竹理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和非法添加國家明令禁止的違禁添加物及其制品行為，從嚴(yán)查處價格違法違規(guī)行為及各種違法經(jīng)營行為，堅決杜絕問題豬肉進(jìn)入市場。