內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

洪冬星

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展范疇界定及其科學(xué)分類

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念和分類

關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)形成廣泛的共識(shí)，它是指隨著社會(huì)分工的細(xì)化而從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能中分離出來的、為生產(chǎn)商品和服務(wù)提供支持和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)政府首次使用這個(gè)概念是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》當(dāng)中。在2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》里，又將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定位為“面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”，即從偏向于服務(wù)制造生產(chǎn)對(duì)象的角度加以界定。在《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)家發(fā)改委等九部委采用了美國(guó)學(xué)者布朗寧和辛格曼提出的概念，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定義為“為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)”，是“與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)”。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特征

與其他類型服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高集聚、高成長(zhǎng)、高輻射、高就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它主要表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

一是關(guān)聯(lián)性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是社會(huì)化分工的結(jié)果，依附于生產(chǎn)性行業(yè)的需求產(chǎn)生，貫穿于生產(chǎn)的上游、中游和下游各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。從關(guān)聯(lián)效果看，它是為生產(chǎn)者提供服務(wù)投入的行業(yè)，其發(fā)展既降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，又使得敏捷制造、零庫存、虛擬企業(yè)成為可能。

二是知識(shí)性。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以先進(jìn)科技、專業(yè)人才為主要生產(chǎn)要素，技術(shù)和知識(shí)含量較高。尤其是軟件、信息傳輸、研發(fā)等行業(yè)的服務(wù)過程和服務(wù)活動(dòng)以腦力勞動(dòng)和智力型服務(wù)為基礎(chǔ)，具有高知識(shí)和技術(shù)密集度的特征，為其他行業(yè)提供研發(fā)成果。

三是創(chuàng)新性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)的重要推動(dòng)力，能夠?qū)χ圃鞓I(yè)以及其他生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新起到引導(dǎo)作用。

（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外延范圍的界定

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家重要的能源及礦產(chǎn)資源產(chǎn)地、是草原畜牧業(yè)大區(qū)和糧食調(diào)出地區(qū)，也是新興的重化工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展有著自身鮮明的特點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系十分緊密。因此，從內(nèi)蒙古自身的情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，本文認(rèn)為對(duì)自治區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍界定應(yīng)當(dāng)包括：第一，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程提供支持保障服務(wù)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)；第二，圍繞礦業(yè)生產(chǎn)的主要流程（采掘）和其上下游（勘探、設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)龋┨峁┡涮追?wù)的行業(yè)；第三，圍繞自治區(qū)各類制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，為提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)生產(chǎn)過程的連續(xù)性提供保障服務(wù)的行業(yè)；第四，為其他服務(wù)業(yè)行業(yè)（包括各類生產(chǎn)和生活性服務(wù)行業(yè)）良好運(yùn)行發(fā)展和提升業(yè)態(tài)提供支持服務(wù)的行業(yè)。因此，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要涉及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)五個(gè)類別。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征及趨勢(shì)

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。與制造業(yè)相比，高技術(shù)滲透的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)更加明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大大促進(jìn)了所在區(qū)域的發(fā)展。以紐約為例，紐約大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度集聚在曼哈頓、皇后區(qū)等少數(shù)中心城區(qū)。曼哈頓產(chǎn)業(yè)集聚的重要特征是以一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵企業(yè)為核心，其它企業(yè)圍繞核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游及水平方向展開多方位合作。

2.科技創(chuàng)新成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的引擎和加速器。近20年來，美國(guó)服務(wù)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入的平均增長(zhǎng)率是其它行業(yè)的兩倍，絕對(duì)值也遠(yuǎn)高于日本和歐洲各國(guó)。美國(guó)憑借強(qiáng)大的科技投入與創(chuàng)新能力，金融、咨詢、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)以信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)創(chuàng)新和改造浪潮，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.跨國(guó)投資是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略手段。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包在跨國(guó)轉(zhuǎn)移中占據(jù)著重要比重，其跨國(guó)轉(zhuǎn)移主要方式為服務(wù)業(yè)對(duì)外投資、服務(wù)項(xiàng)目的離岸外包以及提供特許權(quán)、經(jīng)營(yíng)許可、管理合約等方式。其中，美國(guó)是當(dāng)前世界上最大的生產(chǎn)性服務(wù)外包國(guó)家，約占全球外包總數(shù)的2/3。

4.政府產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)起到積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在扶持和指導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面分為直接扶持和間接調(diào)控兩種。在直接扶持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過直接投資或低息貸款、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等形式保證了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資來源；在間接調(diào)控方面，首先，逐步放松具有壟斷性質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)和多元化投資機(jī)制；其次，建立多層次人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)體系；再次，制定一系列推動(dòng)科技進(jìn)步的政策措施和加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，加快建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、信息立法和規(guī)范外包市場(chǎng)秩序，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展；最后就是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

自20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的重大轉(zhuǎn)變，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為勞動(dòng)與物質(zhì)資本帶來更高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速融合。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。以經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）國(guó)家為例，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值已占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在由以制造業(yè)為中心逐步向以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合的方向發(fā)展。

2.服務(wù)方式呈現(xiàn)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、外包化。信息技術(shù)使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為可能，電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行等業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，促進(jìn)了企業(yè)智能化水平的明顯提高。同時(shí)，相關(guān)的專業(yè)外包公司通過提供更加專業(yè)和優(yōu)良的服務(wù)，降低了企業(yè)的運(yùn)行成本。

3.逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)使其能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到營(yíng)銷與服務(wù)的全方位支持，這主要是由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高技術(shù)、知識(shí)密集性的本質(zhì)屬性所派生出來的，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，并逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)與路徑

（一）指導(dǎo)思想

現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)該在依靠市場(chǎng)這只“無形之手”自我調(diào)節(jié)的同時(shí)更需要政府這只“有形之手”的引導(dǎo)，有必要對(duì)全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一個(gè)總體的政策設(shè)計(jì)。一方面，抓住自治區(qū)能源重化工業(yè)快速發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、聚集式、高級(jí)化發(fā)展方向，著力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)“不大、不高、不新、不強(qiáng)”的問題；另一方面，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各種需求，建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展。

（二）發(fā)展路徑

1.加快生產(chǎn)企業(yè)“主輔分離”，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。由于我區(qū)制造業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，利潤(rùn)空間有限，制造企業(yè)要走服務(wù)剝離的道路有一個(gè)漸次推進(jìn)的過程。目前，比較可行的選擇是：（1）非核心業(yè)務(wù)剝離，讓渡給專業(yè)的第三方服務(wù)業(yè)，發(fā)揮第三方服務(wù)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。（2）生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自身的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。（3）通過稅收杠桿的進(jìn)行調(diào)節(jié)引導(dǎo)。

2.圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。自治區(qū)要大力發(fā)展包括運(yùn)輸配送、第三方物流、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大宗資源產(chǎn)品和特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)技服務(wù)、呼叫中心、電話銷售中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮它們?cè)谔岣邇?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低交易成本以及提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)、運(yùn)行效率等方面的支持作用。

3.引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，規(guī)劃建設(shè)西部現(xiàn)代會(huì)展中心和商務(wù)集聚區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品展會(huì)、民族特色文化展會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)等各具特色的會(huì)展業(yè)，打造一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響的會(huì)展品牌；依托各地的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、CBD（中央商務(wù)區(qū)）建設(shè)，引進(jìn)培育一批大中型工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、管理銷售、廣告、金融、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律、信息咨詢等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，形成高層次、強(qiáng)輻射、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)。

四、“十二五”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策建議

（一）加大體制改革和政策落實(shí)力度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.促進(jìn)行業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)。第一，加快建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營(yíng)化。第二，通過引入“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”拍賣和招標(biāo)等機(jī)制按“準(zhǔn)市場(chǎng)化”思路運(yùn)作。第三，對(duì)教育科研等事業(yè)性壟斷行業(yè)，采取區(qū)別對(duì)待的方針，按公共性、準(zhǔn)公共性、營(yíng)利性進(jìn)行分類改革。第四，對(duì)一些行政性壟斷的中介、咨詢、信息等服務(wù)行業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平和效率相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

2.下放審批權(quán)限、強(qiáng)化政府服務(wù)。即在政策許可范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化一切項(xiàng)目管理和審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，能下放的權(quán)限盡可能下放。同時(shí)加大體制機(jī)制調(diào)整力度，明確自治區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主管部門和協(xié)調(diào)牽頭單位，將行業(yè)管理領(lǐng)域的認(rèn)定、信用評(píng)級(jí)等工作統(tǒng)一集中起來，盡快解決政出多門、條塊分割和多線管理的狀況。

3.把各盟市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入考核范圍。將全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標(biāo)列入各級(jí)政府和主要行業(yè)管理部門考核體系，建立條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和考核機(jī)制，形成發(fā)展合力，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化人才和智力支持。把培養(yǎng)和引進(jìn)物流、信息研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才納入全區(qū)教育和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加快專門人才和實(shí)用型高技能人才等各類生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)所需人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)針對(duì)不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多層次、多渠道、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

5.加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入條件，在注冊(cè)資本、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)和結(jié)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)信用度等方面，特別是針對(duì)物流、貨運(yùn)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢等行業(yè)，建立科學(xué)、合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

6.抓好政策落實(shí)的督查工作。當(dāng)前，有必要由自治區(qū)法制工作部門牽頭對(duì)歷年來自治區(qū)制定的涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策做一次清理，將其中與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)沖突矛盾的政策文件盡快廢止。特別是要加大政策落實(shí)的督察力度，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)制定的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策特別是稅收優(yōu)惠政策，要確保企業(yè)能夠享受到。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

1.因地制宜，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。圍繞自治區(qū)特定產(chǎn)業(yè)集群，注重在更大范圍內(nèi)整合資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)共性要求，構(gòu)建多種生產(chǎn)性服務(wù)功能于一體的空間布局模式，一類是體現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展占地面積小、建筑密度高的集聚區(qū)，吸引企業(yè)總部、軟件服務(wù)外包、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等企業(yè)入駐；另一類是發(fā)展占地面積大、建筑密度低的集聚區(qū)作為物流市場(chǎng)、會(huì)展區(qū)以及其他專業(yè)功能區(qū)。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用空間集中，發(fā)展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，發(fā)揮城市促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用；再通過城市輻射，帶動(dòng)尤其是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后營(yíng)銷服務(wù)等農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的開放與合作。抓住國(guó)際資本加快向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，在招商引資上側(cè)重引進(jìn)一些國(guó)際大型物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、研發(fā)服務(wù)、廣告、會(huì)展、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)的企業(yè)、項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)自治區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平的提高。

（三）研究出臺(tái)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展的具體扶持政策

1.完善鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅環(huán)境和要素市場(chǎng)環(huán)境方面的支持政策。財(cái)政、稅收、融資方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)利用項(xiàng)目和政策對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供優(yōu)惠傾斜和支持；用地方面，支持物流園區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地政策；擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面，引導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等將一些服務(wù)項(xiàng)目通過政府采購(gòu)、公開招標(biāo)等方式委托給社會(huì)上的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，提高運(yùn)營(yíng)效率。

2.推動(dòng)物流企業(yè)資產(chǎn)整合和重組。物流企業(yè)之間的聯(lián)合、參股、控股等方式，建立強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，克服無序狀態(tài)。同時(shí)積極培育骨干、領(lǐng)軍企業(yè)探索先進(jìn)服務(wù)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)、物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

3.優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，對(duì)高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持，積極倡導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化、模塊化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)從個(gè)性化定制向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型，并支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的建設(shè)。

4.積極發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)的作用。整合資源，發(fā)揮大部門全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、管理咨詢、信息服務(wù)等領(lǐng)域，大力推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合。

5.支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)的形式加強(qiáng)和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)管理，是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

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[5]韓景華.國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，經(jīng)濟(jì)縱橫，2008年第7期.