國內(nèi)外突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估評價指標比較概述

畢秀霞 黃碩

[摘 要] 本文首先對國外主要國家突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價指標進行調(diào)研，通過論述美、日兩國的應(yīng)急評價能力，然后對我國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價原則、體系和特點進行分析，結(jié)合我國現(xiàn)有的應(yīng)急能力狀況，提出我國評估應(yīng)急能力的四個基本環(huán)節(jié)（預(yù)防，過程，效能，恢復(fù)）和兩大類基本指標（靜態(tài)指標，動態(tài)指標），并具體闡述各個指標的具體含義。

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價指標

1.美國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價指標

1.1 評估項目[1]

美國應(yīng)急能力評估系統(tǒng)包括幾個應(yīng)急管理職，每個應(yīng)急管理職能各自有其評估指標。其主要應(yīng)急管理職能為：法律依據(jù)、危險識別和風險評估、危險減緩、資源管理和后勤保障、應(yīng)急預(yù)案編制、指揮、控制和協(xié)調(diào)、通訊和報警、管理和程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、培訓演習，估計和糾正行動、危機溝通、公眾教育和新聞、資金保障、行政和計劃管理。

1.2 評分標準

評分范圍在0—3分，在評分標準方面, 共分為四種, 分別為3，2，1及N/A分，分數(shù)定義如下：

3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加強改進；0分：不需評估。

1.3 評分結(jié)果所代表的意義

將所有的評分結(jié)果取平均值之后, 即可表示此項目的應(yīng)急能力, 共有三個區(qū)塊來表示整個評估結(jié)果, 其顏色代表分別為紅色、綠色以及藍色。

1-1.5分代表紅色區(qū)塊，需要加強改進

1.5-2.5分代表綠色區(qū)塊，符合規(guī)定

2.5-3分代表藍色區(qū)塊，非常完善

2.日本的突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價指標

日本是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，其應(yīng)急體系的建設(shè)在當今世界上是相對比較完善的。其評價項目主要包括[2]：危機的掌握與評估；減輕危險的對策；整頓體制；情報聯(lián)絡(luò)體系；器材與儲備糧食的管理；應(yīng)急反應(yīng)與災(zāi)后重建計劃；居民間的情報流通；教育與訓練以及應(yīng)急水平的維持與提升。根據(jù)以上每一個項目來設(shè)定具體問題進行評分，在回答時,主要考慮的方面是：1是否實施（在有或無之間選擇其一）；2實施程度(應(yīng)盡可能利用數(shù)字來進行客觀的評估判斷)。

3.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價原則

(1)科學性原則[3]。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評價體系的構(gòu)建，是為了評價現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系，并對今后的完善和發(fā)展起重要的指導作用。因此，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)具有較高的科學性。

(2)可行性原則。應(yīng)急預(yù)案的評價體系的構(gòu)建目的是對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進行具體的評價，以達到明確管理能力和處理應(yīng)對突發(fā)事件目的，所以，要有較強的可操作性。

(3)代表性原則。 當探討突發(fā)事件應(yīng)急問題時選擇所有的因素作為評價指標，既不現(xiàn)實，又沒必要，往往采取選擇少數(shù)指標來說明問題。因此，所選的指標必須具有代表性。

4.我國應(yīng)急能力評價指標的構(gòu)建

應(yīng)急預(yù)案由初步計劃后，分為總預(yù)案，程序（即對行動的描述），說明書（細化責任與任務(wù)），以及對行動的記錄。根據(jù)評估應(yīng)急預(yù)案的四個基本環(huán)節(jié)：預(yù)防，過程，效能，恢復(fù)；提出兩大類基本指標：靜態(tài)指標，動態(tài)指標。

4.1 靜態(tài)指標

靜態(tài)指標主要是邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯順序，以及應(yīng)急資源的配置，即預(yù)防與過程兩個環(huán)節(jié)：

（1）預(yù)防階段：制定應(yīng)急實施方案。該階段包括：法律，危險識別，風險評估，假設(shè)災(zāi)害，危險減緩，資源后勤，通訊警報，中心設(shè)施，預(yù)警能力，具體內(nèi)容如表1所示。

（2）過程控制：開展培訓預(yù)案的培訓與演練。該階段包括培訓演練，演習，教育，其中涵蓋了對災(zāi)害規(guī)模，方式，憑此，范圍，內(nèi)容，組織，評估和總結(jié)等內(nèi)容，具體內(nèi)容如表2所示。

4.2動態(tài)指標

動態(tài)指標主要是預(yù)案的演練：即效能與恢復(fù)兩個環(huán)節(jié)。

（1）效能評價

對應(yīng)急預(yù)案效果與存在問題進行評估。該環(huán)節(jié)包括，明確執(zhí)行機構(gòu)，和職責，檢測預(yù)警，信息搜集分析，通報和宣傳，對財產(chǎn)，醫(yī)療，物資，交通人員防護和治安的保障，主要內(nèi)容如表3所示。

（2）恢復(fù)措施

提出下一輪循環(huán)持續(xù)改進的措施，該環(huán)節(jié)包括：恢復(fù)與重建，監(jiān)督管理體制，獎懲機制，有關(guān)術(shù)語的定義，預(yù)案與備案，設(shè)備維護與更新，定期評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進，規(guī)則的制定與解釋，上一步應(yīng)急預(yù)案實施的評價，反饋機制和善后協(xié)調(diào)及機制，危機溝通等，具體內(nèi)容如表4所示。

5。結(jié)論

國務(wù)院 在2006 年1 月8 日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱總體預(yù)案)中提出，應(yīng)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。然而，如何衡量城市針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力以及城市需要哪些應(yīng)急能力以應(yīng)對可能的突發(fā)公共事件，如何檢驗城市在應(yīng)對突發(fā)公共事件時所擁有的人力、組織、機構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急因素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度地減輕災(zāi)害損失的綜合能力是當前迫切需要解決的。建立城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估體系可以識別城市應(yīng)急管理工作中較為滿意和需要改進之處，。同時，通過制定客觀、科學的評估體系，把城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，也可以定期對各地區(qū)、各部門的應(yīng)急能力進行評估。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過開展城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估體系研究，做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想、組織、物質(zhì)和技術(shù)準備，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，從而不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

參考文獻：

[1]劉新建,陳曉君.國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評價的理論與實踐綜述[J].燕山大學學報.2009.5.

[2]高微.構(gòu)建我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評價指標體系[J].商業(yè)經(jīng)濟.

[3]宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導論[M].中國經(jīng)濟出版社.

注：

本文為天津工業(yè)大學“大學生創(chuàng)新性實驗項目”的成果，項目編號為10073