關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀及對(duì)策

陳立珍

[摘 要] 高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一個(gè)重要陣地，高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一,是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。近年來,隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校對(duì)科研工作日益重視,承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng),然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，它直接影響著高?？蒲匈|(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。一所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平， 尤其是財(cái)務(wù)管理的能力， 在很大程度上影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起，籌措的科研經(jīng)費(fèi)和承辦的科研項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)來源多元化。與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題，進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，已成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多元化，不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的要求也各不相同?！罢n題負(fù)責(zé)人制”，科研經(jīng)費(fèi)管理模式在高校普遍推行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理， 涉及高?？萍继幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，如此一來，科研管理部門注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視，而財(cái)務(wù)部門則對(duì)科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目。

（一）科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)使用的“黑洞”有多大?根據(jù)發(fā)布的山東省2010年度審計(jì)報(bào)告披露的數(shù)據(jù)來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。審計(jì)報(bào)告披露,山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目,到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中,實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%,而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東某大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。有科研人員透露,只要跟著項(xiàng)目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善

目前，國(guó)家科研管理制度未制定專門針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法，許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。所以，這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督。目前。大多數(shù)高校的科研工作在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引進(jìn)以后，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有，課題組如何科學(xué)規(guī)范管理，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，學(xué)校無須過問，學(xué)校財(cái)務(wù)部門則更無權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)控制體系。對(duì)綜合科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。

按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教育部、財(cái)政部教財(cái)『2oo5111號(hào)）規(guī)定，高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤(rùn)。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn)，核算要切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便。努力降低科研成本。區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，以簡(jiǎn)化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高科研能力。健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益， 特別是項(xiàng)目組長(zhǎng)要樹立全局觀念，自覺接受管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時(shí)忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí),對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷,個(gè)別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等套取現(xiàn)金,這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度,使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義,做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度。可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用,早已不是新聞,但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺(tái)后,問題還是頻頻發(fā)生,這說明,科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用,審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅(jiān)決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

科研活動(dòng)是高校的一個(gè)主要活動(dòng)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目和科研行政管理，合理利用科研經(jīng)費(fèi)，有利于資源的調(diào)配和利用，促進(jìn)科研活動(dòng)的有效開展，取得更好的科研效益和成果。對(duì)于高校中普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象，究其原因，除了科研管理部門與財(cái)務(wù)部門間工作脫節(jié)以外，更重要的在于科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、報(bào)銷制度不健全。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，要彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞，改變科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

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