對我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點思考

陳孝勇

[摘 要] 國際金融危機爆發(fā)后，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、倒逼機制不斷強化的形勢下，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑和必然選擇，本文就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展、存在問題及對策建議等進行若干探討。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)思考

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

（一）我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義重大

從上個世紀(jì)60、70年代起，美國、英國、德國、日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家開始重視培育國內(nèi)服務(wù)業(yè)，逐步向創(chuàng)新化、專業(yè)化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，通過近半個世紀(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為這些發(fā)達(dá)國家GDP貢獻中增長最快的產(chǎn)業(yè)。目前，全球經(jīng)濟增加值中有60%以上是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占其GDP的比重達(dá)到了70%左右，少數(shù)國家甚至達(dá)到了80%以上，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量各國國際競爭力的重要指標(biāo)。進入“十一五”以來，特別是國際金融危機爆發(fā)后，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、倒逼機制不斷強化的形勢下，進入了一個新的階段，但是與發(fā)達(dá)國家相比差距依然巨大，也遠(yuǎn)低于世界平均水平。對我國經(jīng)濟而言，在步入工業(yè)化中期以后，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑和必然選擇，尤其是在我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對滯后的情況下，研究我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的客觀問題及解決對策，對于進一步推進服務(wù)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義

服務(wù)業(yè)是國際上通行的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)概念，指那些提供的非實物產(chǎn)品的行業(yè)。在國際上正式使用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念的并不多見，上世紀(jì)九十年代以來，曾有劃分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)的先例，我國由于長久以來形成的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為非實物產(chǎn)品的行業(yè)是不能創(chuàng)造價值的，使服務(wù)業(yè)長期得不到應(yīng)有的重視，隨著我國的改革開放，服務(wù)業(yè)開始在國民經(jīng)濟中顯示出越來越重要的作用，1985年國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》才第一次對第三產(chǎn)業(yè)做出明確劃分，將第三產(chǎn)業(yè)計入國民經(jīng)濟總值中。我國“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)于1997年9月黨的十五大報告中，2000年10月十五屆五中全會上關(guān)于“十五”規(guī)劃建議中，明確提出“要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和重組傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重”，以后的歷屆會議中都沿用這一提法。

所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)它更加強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，它是現(xiàn)代知識經(jīng)濟高度發(fā)展下的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)及知識經(jīng)濟的衍生品。它是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展需求而產(chǎn)生、發(fā)展起來的，其本質(zhì)是服務(wù)的現(xiàn)代化，形式則體現(xiàn)為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”態(tài)勢，其特點是資源消耗少、環(huán)境污染小，是一國城市化進程或綜合競爭力的重要標(biāo)志。

二、 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）總體規(guī)模小，發(fā)展水平落后。從全世界經(jīng)濟發(fā)展情況看，服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務(wù)業(yè)雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，總體水平仍然不高。以服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量，2009年我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國家（70%），也低于發(fā)展中國家的平均水平(45%)。另一方面，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重較低，2009年底我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)的比重為34.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%～80%，也低于發(fā)展中國家的50%左右水平。與其他產(chǎn)業(yè)相比，行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用水平差別很大，并受現(xiàn)有基礎(chǔ)和一些傳統(tǒng)因素的影響，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的市場環(huán)境、制度環(huán)境等還需要逐步建立和完善，服務(wù)業(yè)滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當(dāng)大。

（2）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。從總體上看，中國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。而目前發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，新興服務(wù)業(yè)所占的比重已經(jīng)明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重，一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的這個發(fā)展趨勢也較為明顯。

（3）當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。我國長期以來的工業(yè)化政策，忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟增長的平均水平，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。同時，國家對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)（如郵政、電信、金融）的準(zhǔn)入限制，使非公有制經(jīng)濟很難進入，導(dǎo)致這些行業(yè)缺乏競爭，經(jīng)營機制僵化，從而嚴(yán)重地阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（4）服務(wù)支撐體系不完善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應(yīng)的體系，在設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)中，服務(wù)業(yè)的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經(jīng)營活動都把服務(wù)放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構(gòu)成中服務(wù)所占比重在90%以上。但由于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系跟不上，致使整個服務(wù)鏈條脫節(jié)，影響了制造業(yè)的效率。

三、加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，我國把“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，從國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展需求上看，依靠科技進步和自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將更有利于高質(zhì)量地實現(xiàn)目標(biāo)。為此，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有以下的建議：

（一）抓住機遇，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機會、國際轉(zhuǎn)移的機會已經(jīng)出現(xiàn)，并且趨勢和規(guī)模在不斷地擴大。新型工業(yè)化既要求重視積極承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時也要求注意承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；我國既要成為國際際制造業(yè)中心，也要努力成為國際服務(wù)業(yè)中心，要引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過輻射帶動，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展只有采取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重發(fā)展甚至超前發(fā)展的思路，才能把握經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的上動權(quán)，避免在新一輪國際競爭中被淘汰。國家已把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點進行專項部署，按照突出自主創(chuàng)新、推進系統(tǒng)集成、擴大公共服務(wù)的思路，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決好制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性問題。

（二）以市場為導(dǎo)向，制定政策和采取有效措施，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

一是制定積極的政策措施。要制定符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、特點的政策措施，特別是針對當(dāng)前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，采取一些優(yōu)惠的稅收、金融、貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、資源配置、服務(wù)采購等方面的政策。

二是進一步開放服務(wù)業(yè)，消除體制障礙。除特殊領(lǐng)域外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該全部向社會開放，讓社會力量公平參與和競爭。凡是向外資開放的領(lǐng)域，全部向民間資本開放。同時，也要給國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上以平等地位，使國內(nèi)企業(yè)在開放競爭的環(huán)境下提高和發(fā)展，鼓勵本土服務(wù)企業(yè)“走出去”，參與國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭。

三是人力培育致力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和中介組織。采取政策扶持、項目帶動、改革推動等手段，加快培養(yǎng)一批在國內(nèi)國際有重要影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、中介組織，加快形成若干有一定規(guī)模、范圍，有相當(dāng)輻射帶動能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

四是加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、研發(fā)體系等建設(shè)。要加快制定和實施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)規(guī)范和外部監(jiān)管舉措，加快信用評價體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過政策支持公益類研究機構(gòu)的建設(shè)，加強共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

五是加強社會信用體系建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化；建立企業(yè)信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃地開放和使用信用信息資源；逐步建立信用評級體系，擴大信用評級覆蓋面，建立個人信用制度，強化個人信用制約。

六是發(fā)展專業(yè)化教育。完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的人才政策、教育政策，加快培養(yǎng)金融、保險、物流、創(chuàng)意、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才信息庫和人才服務(wù)機構(gòu)。加強職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全激勵機制，吸引、留住、用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的優(yōu)秀人才。

（三）突出重點，力爭在服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展

一是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展智能立體交通體系、城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣應(yīng)用、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信用體系等新型支持體系，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。

二是利用先進科技手段，發(fā)展知識和技術(shù)密集型的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運營體系，發(fā)展遠(yuǎn)程、多點和跨區(qū)域的生產(chǎn)組織、商品與服務(wù)交易，不斷開拓新的領(lǐng)域，形成新的市場，促進研發(fā)服務(wù)業(yè)、設(shè)計服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、電子政務(wù)與電了商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等在內(nèi)的一大批新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，加快管理咨詢服務(wù)等知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三是強化公共服務(wù)職能，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把體現(xiàn)以人為本的原則，提高公共服務(wù)的質(zhì)景和水平，擴大公共服務(wù)供給，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，主要包括：加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、科普服務(wù)、公共知識信息服務(wù)；建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平；建立多層次的技術(shù)服務(wù)體系，建立面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的技術(shù)服務(wù)體系等。