法律保護視域下消費者權(quán)益的保護措施

李堂輝

[摘 要] 隨著社會的經(jīng)濟快速發(fā)展，為保護消費者權(quán)益，我國也相繼出臺了很多法律，但是還是消費者權(quán)益還是不能很好地得以保障，這種形勢迫使我們要加緊立法，從法律角度考慮應(yīng)該如何去做維護消費者的權(quán)益。本文主要討論這個問題。

[關(guān)鍵詞] 消費者權(quán)益法律保護

消費者權(quán)益，是一定社會經(jīng)濟關(guān)系下適應(yīng)經(jīng)濟運行的客觀需要賦給商品最終使用者享有的權(quán)利。隨著社會的經(jīng)濟快速發(fā)展，為保護消費者權(quán)益，我國也相繼出臺了很多法律，在打擊侵害消費者行為，保護消費者合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展尤其是中國加入WTO后，無論是消費形態(tài)的變化，還是消費市場的拓展，無疑帶給消費領(lǐng)域新的問題，值得關(guān)注在電信、食品、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等方面的問題較為突出，而法律上的空白或者難以應(yīng)對的尷尬局面迫使我們要加緊立法，從法律角度考慮應(yīng)該如何去做維護消費者的權(quán)益。

一、完善消費者權(quán)益保護方面的立法

消費者權(quán)益不是一項權(quán)益，而是一束權(quán)益，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不僅消費者權(quán)益的內(nèi)容進一步擴張，消費者權(quán)益保護的主體將來也會進一步擴大。入世以后像電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險、醫(yī)療、交通、教育、旅游、購房裝飾裝修等新興領(lǐng)域的消費者群體將會進一步擴大，隨之而來的對消費者權(quán)益的保護也就不限于《消法》一部法律，而是應(yīng)在法律制度上構(gòu)建一個成龍配套的法律體系。我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是通訊、修理、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)已迅速成長，在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進再就業(yè)，滿足人民物質(zhì)文化生活需求都起到了不可估量的作用。在服務(wù)消費領(lǐng)域不斷拓展的同時，侵害消費者權(quán)益的行為也出現(xiàn)了新問題、新動向，但有關(guān)法律規(guī)定、標準的出臺卻明顯滯后，一定程度上給消費者維權(quán)工作帶來很大不便。因此，如何進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動和加強服務(wù)消費領(lǐng)域的監(jiān)管已成為當前工商部門的重要課題。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快截的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導。同時就舉證責任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責任倒置的范圍，切實保護消費者的利益。

二、加強執(zhí)法人員的執(zhí)法力度

做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保市場有序運行。目前,少數(shù)中介組織(如鑒定單位)、執(zhí)法人員自律性差,更有甚者知法犯法 ，使消費者投訴取證極為困難。一方面要加強中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育 。執(zhí)法人員的職業(yè)道德屬于司法道德的范疇,是職業(yè)道德的一種,它在執(zhí)法人員工作生活中占有十分重要的地位,特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)更顯得尤為現(xiàn)實、緊迫和重要。對執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)的制約要借助于法律的強制性手段,但在很多情況下,法律制約受到一定的局 限,因此,執(zhí)法人員的職業(yè)道德就作為一種必要的補充和輔助力量,以彌補法律難以制約或制約乏力的領(lǐng)域,使其融入執(zhí)法人員心靈,成為執(zhí)法人員遵守法律的內(nèi)心信念和自我約束力,為公正執(zhí)法奠定職業(yè) 素質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面逐步實行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴厲打擊，增強其執(zhí)業(yè)的風險成本。執(zhí)法責任追究實施可以防止執(zhí)法環(huán)節(jié)和過程控制脫節(jié)斷檔，進而確?？己俗肪康膶嵤┠繕嗣鞔_，針對性強，同時也有利于對執(zhí)法行為和執(zhí)法過程進行有效制約與監(jiān)督。對在工作中不履行或不正確履行職責，造成不良影響與后果的情形進行問責，打破只對上不對下、“位高權(quán)重責任輕”的“潛規(guī)則”，催生“引咎辭職”機制形成。有咎必辭、有責必究、有過必罰，從而徹底杜絕“獎不足喜、罰不觸痛”的現(xiàn)象。堅持把責任到人、責任連帶、責任兌現(xiàn)作為條件和基礎(chǔ)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)人員，根據(jù)不同的過錯程度分別給予相應(yīng)形式的追究懲戒，充分顯示執(zhí)法責任制的威懾力。

三、抓緊制訂消費者援助制度

在保護消費者權(quán)益方面,良好的制度至關(guān)重要,它是產(chǎn)生一系列維權(quán)行為和意識的動力所在。我們要看到,并非所有的消費者都很“聰明”。我們應(yīng)該健全有關(guān)制度,使聰明的或不聰明的消費者不受或少受侵害,即使在侵害之下,也能聯(lián)合起來,改變?nèi)鮿莸匚?。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)銷方式的變化，科技水平的提高，在消費者、特別是個人消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間產(chǎn)生了實際上的不平等關(guān)系。無論是在經(jīng)濟條件、議價能力、信息占有方面，還是在自我防范與保護方面，消費者都處于弱者的地位，時常受到來自生產(chǎn)經(jīng)營者方面的侵害，表現(xiàn)出消費者弱勢性的特征。由于消費者的弱勢性，消費者在落入例如“最低消費”陷阱后的投訴中，抱著是試試看的心態(tài)來的，這很大程度上是消費者對相關(guān)法律的缺乏。消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴,追究侵權(quán)者的民事責任。如設(shè)立消費者商品質(zhì)量鑒定費基金和消費者訴訟費基金，遇到明顯侵害消費者權(quán)益的案件時，消費者的鑒定保證金或訴訟費先由基金墊支。同時，在支持消費者提起訴訟時，也可以建議法庭對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則。

四、對消費者法律知識的普及

普及法律知識，增強消費者的法律意識，維護和保障合法權(quán)益，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會，提高消費水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。消費者的消費行為總是在市場中發(fā)生的，產(chǎn)生消費維權(quán)糾紛一般都是在消費者和經(jīng)營者，消費者和生產(chǎn)者之間，因缺乏有關(guān)知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導致安全權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、受償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪，造成消費者權(quán)益的損害。消費者只有懂得法律知識，維護自身權(quán)益，市場經(jīng)濟才能更加體現(xiàn)公平正義，經(jīng)濟社會才能又好又快發(fā)展。怎樣使消費者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，需要消費者協(xié)會以及一些職能部門做出更大的努力。深入推進“法律八進”活動開展，重點組織進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)活動；文藝骨干編排以宣傳法律知識為重點的節(jié)目，深入農(nóng)村、社區(qū)進行演出，開展以“質(zhì)量和安全、消費與發(fā)展”為主題的大型活動，宣傳法律知識，豐富百姓生活；組織安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法人員、檢驗檢測人員設(shè)置展臺，以發(fā)放宣傳單、展示宣傳板、懸掛宣傳橫幅以及實物展示等方式，向群眾宣傳安全使用常識和定期檢驗知識；發(fā)揮電視傳媒的普法作用，把群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的法律知識，制作成通俗易懂的專題片，在電視臺巡回播放，受到了眾多群眾歡迎。

綜上所述，對消費者權(quán)益的保護符合時代精神，是新時期實踐履行“三個代表”重要思想的需要，是切實推進社會信用體系建設(shè)的需要。但建立完善的社會主義市場經(jīng)濟秩序是一個長期過程，任重道遠，請同志們再接再厲，一如既往，為建立 公平、競爭、有序的市場秩序，維護消費者的合法權(quán)益再作新貢獻。”正如中國消費者協(xié)會制訂的在2004年維護消費者權(quán)益的年主題“誠信·維權(quán)”：我們建立和完善消費者權(quán)益保護制度需要的是認真實干，誠實守信；而完善具體的細節(jié)，切實維護消費者權(quán)益，努力發(fā)展經(jīng)濟則是我們更遠大的目標。

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