基于海事部門服務(wù)《南沙方案》實施的幾點(diǎn)思考

方竹

（廣州海事局，廣東 廣州 510276）

一、深刻認(rèn)識海事服務(wù)《南沙方案》實施的重大意義

（一）服務(wù)《南沙方案》實施是海事深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的生動實踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對南沙發(fā)展寄予厚望。2012 年9 月，南沙獲批建設(shè)國家級新區(qū)；2014 年12 月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)獲批設(shè)立；2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，明確賦予南沙共建粵港澳合作發(fā)展平臺的重大使命；2022 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《南沙方案》，賦予南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺的全新定位。2023 年4 月，習(xí)近平總書記視察廣東時強(qiáng)調(diào)，要抓緊做實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這篇大文章，使之成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。近年來，還先后賦予南沙國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)等國家級重大平臺政策。支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，對海事部門貫徹落實習(xí)近平總書記考察廣東時的重要指示精神、助推粵港澳大灣區(qū)深化改革擴(kuò)大開放，具有重大意義。

（二）服務(wù)《南沙方案》實施是海事落實國家重大戰(zhàn)略實施的重要平臺。

廣州南沙地處大灣區(qū)地理幾何中心，區(qū)位條件優(yōu)勢明顯，公、鐵、水多種運(yùn)輸方式發(fā)達(dá)，對外輻射能力較強(qiáng)。目前，南沙港已具備世界級港口規(guī)模，腹地依托良好，航線遍及全球?！赌仙撤桨浮分兄赋鲆鰪?qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能，重點(diǎn)在航運(yùn)物流、水水中轉(zhuǎn)、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作，加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓(xùn)、海事糾紛解決等海事服務(wù)，打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這對海事服務(wù)國家重大戰(zhàn)略提出明確的要求，要在增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐能力的建設(shè)中，進(jìn)一步優(yōu)化航運(yùn)資源，提升大灣區(qū)通江達(dá)海能力，將海事服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮出來。

（三）服務(wù)《南沙方案》實施是新時代賦予海事的歷史使命。

習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國”，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來”，這些重要論述深刻闡明了交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性的屬性。南沙經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征就是通江達(dá)海、航運(yùn)發(fā)達(dá)。廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界前列。作為廣州港的核心港區(qū)，南沙港區(qū)年港口貨物吞吐量占廣州港的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，廣州南沙90%以上的外貿(mào)貨物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和鐵礦石運(yùn)輸通過航運(yùn)完成。航運(yùn)業(yè)是廣州乃至粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，以高水平海事監(jiān)管服務(wù)助推廣州南沙打造國際航運(yùn)物流樞紐，既是廣州人民的殷殷重托，也是新時代賦予海事的歷史使命。

二、準(zhǔn)確把握海事服務(wù)《南沙方案》實施的內(nèi)在關(guān)系

（一）準(zhǔn)確把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！闭w是全局性，是包含了重點(diǎn)的整體，對事物的總體發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)和修正作用；重點(diǎn)是局部性，是整體當(dāng)中的重點(diǎn)，是事物中包含的主要矛盾和矛盾的主要方面，對事物的整體發(fā)展起著支配和牽引作用。海事服務(wù)《南沙方案》實施要緊盯“大方向”、謀劃“大思路”，樹立大局觀，把該項工作與促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實現(xiàn)海事自身發(fā)展相結(jié)合起來，整體把握，綜合考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約和促進(jìn)關(guān)系，正確認(rèn)識各項工作的屬性、特點(diǎn)及其對整體工作的意義和價值，進(jìn)而分清主次，把握重點(diǎn)。同時，在謀劃重點(diǎn)工作時，更不能眉毛胡子一把抓，要抓住“牛鼻子”，始終把工作重點(diǎn)放在對全局來說最具有決定意義的領(lǐng)域上來，積極回應(yīng)市場期待、民生關(guān)切、上級重視的一些問題。比如助力航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集、支持構(gòu)建國際一流航運(yùn)營商環(huán)境、服務(wù)涉水新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推建設(shè)航運(yùn)人才高地、提高船舶通行效率、提升水上交通安全保障能力、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容，必須集中力量去攻克，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，起到以點(diǎn)帶面的效果。

（二）準(zhǔn)確把握安全監(jiān)管與改革創(chuàng)新的關(guān)系。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。改革創(chuàng)新是《南沙方案》的核心內(nèi)涵，也是海事圍繞工作目標(biāo)不斷進(jìn)行優(yōu)化、提升治理能力和管理水平的內(nèi)驅(qū)動力。同時，水上交通安全監(jiān)管是海事主責(zé)主業(yè)，是海事謀發(fā)展、謀進(jìn)步的根本所在，任何改革舉措都不能以犧牲水上交通安全為代價。改革創(chuàng)新，不是漫無目的隨意創(chuàng)新，更不是沒有安全底線的一味蠻干，必須以風(fēng)險防控為前提，在一定的風(fēng)控區(qū)間內(nèi)進(jìn)行大膽嘗試。在服務(wù)《南沙方案》中處理好安全監(jiān)管與改革創(chuàng)新的關(guān)系，首先，要堅守底線思維，準(zhǔn)確把握影響水上交通安全的實質(zhì)性要素，思考并形成行之有效的海事監(jiān)管措施，緊盯轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域治理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，與政府有關(guān)部門共同推動企業(yè)主體責(zé)任的落實。同時，要樹立法治思維，海事部門是具有行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法部門，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更要樹立和堅持法治思維，要不斷增強(qiáng)職權(quán)法定意識、依法行政意識、程序合法意識、法律風(fēng)險意識，堅持把法律法規(guī)作為制定政策、處理問題、推動改革的基本遵循，善用法治思維厘清工作思路，利用法治方式處理重大復(fù)雜疑難問題，不斷提升依法行政、依法決策的能力。

（三）準(zhǔn)確把握立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局。《南沙方案》分“兩步走”，明確提出了到2025 年和2035 年的目標(biāo)，到2035 年，廣州南沙要在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為粵港澳全面合作的重要平臺。從客觀上看，時間跨度大，任務(wù)要求高，海事需緊跟《南沙方案》實施節(jié)奏，踏準(zhǔn)發(fā)展步點(diǎn)，把穩(wěn)前進(jìn)方向，逐步積累經(jīng)驗。從主觀上看，基礎(chǔ)尚且薄弱，困難仍然存在，需緊緊把握當(dāng)前各項具體工作任務(wù)，制定路線圖、任務(wù)書、時間表，統(tǒng)籌短期、中期、長期工作計劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打完成既定目標(biāo)。

三、海事服務(wù)《南沙方案》實施的路徑思考

（一）堅持立足灣區(qū)這個發(fā)展基礎(chǔ)。

《南沙方案》是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，對大灣區(qū)建設(shè)作出的又一重大決策部署。我們要始終立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略背景，緊緊圍繞海事服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的中心目標(biāo)和重大任務(wù)，持續(xù)關(guān)注業(yè)界需求，充分發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，用足用活政策紅利，堅持行業(yè)、政府、社會多方協(xié)作，全面推進(jìn)海事服務(wù)《南沙方案》各項工作。

首先，將《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》的舉措深化落實到海事服務(wù)《南沙方案》實施的工作中，堅持協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展。進(jìn)一步服務(wù)大灣區(qū)船舶高效便捷流動，提升大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救能力，推動大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)，推動全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)的落地落實。

其次，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動，在政務(wù)服務(wù)和現(xiàn)場執(zhí)法中建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通、資源共享的機(jī)制，形成合力。在廣州、珠海、佛山、肇慶、惠州、東莞、中山、江門等海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)實施粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)船舶過戶、轉(zhuǎn)籍和變更登記機(jī)關(guān)“不停航辦證”等工作，積極推動大灣區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)水平同步提升。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法水平，探索大灣區(qū)內(nèi)海事管理機(jī)構(gòu)區(qū)域一體化聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)，有力提升管理效能和服務(wù)水平。

再次，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)職能部門的密切聯(lián)系和協(xié)作配合，積極爭取各類扶持政策和制度保障，共同為航運(yùn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。與高等院校、航運(yùn)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)深入交流，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和豐富的科技知識資源，了解航運(yùn)業(yè)界發(fā)展需求，共同探索航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（二）堅持協(xié)同港澳這個核心要求。

加強(qiáng)粵港澳三地的深度合作和融合發(fā)展，是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展穩(wěn)定的重要保障，也是大灣區(qū)水上交通經(jīng)脈通絡(luò)的關(guān)鍵要素。我們要始終著眼于支持港澳融入國家發(fā)展大局、增進(jìn)港澳同胞福祉、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，聚焦粵港澳海事合作機(jī)制的“軟聯(lián)通”，打造粵港澳海事合作示范區(qū)，推動粵港澳海事合作不斷深化，促進(jìn)航海文化交流，讓粵港澳合作在海事領(lǐng)域落地見效，讓海事協(xié)同發(fā)展在南沙這個粵港澳合作重要平臺上結(jié)出碩果。

一要深化粵港澳海事共治共享。深入落實《粵港澳大灣區(qū)海事合作協(xié)議》，推動在南沙召開粵港澳大灣區(qū)海事工作協(xié)調(diào)會議及粵港、粵澳海事管理機(jī)構(gòu)會議。力爭共同推廣船舶證書電子化運(yùn)用、推進(jìn)海事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、優(yōu)化珠江口船舶定線制及報告制、加強(qiáng)高新科技在海事執(zhí)法的運(yùn)用等粵港澳三地海事協(xié)作重要事宜在南沙先行先試。

二要加強(qiáng)粵港澳三地海事搜救與合作。推動成立南沙海上搜救中心，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌南沙搜救資源，增強(qiáng)南沙水上應(yīng)急搜救能力。落實粵港澳三地海上搜救協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，加強(qiáng)與香港海上救援協(xié)調(diào)中心等機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)動，推動在南沙水域開展粵港澳三地海上聯(lián)合搜救演習(xí)，提升區(qū)域搜救單位協(xié)同合作和搜救水平。

三要促進(jìn)多元文化交流融匯。結(jié)合海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，策劃弘揚(yáng)大灣區(qū)航海文化、彰顯南沙特色的研學(xué)路線，通過“線上+線下”的方式，開展大灣區(qū)青少年海事夏令營活動，打造青少年海事文化精品交流項目，吸引港澳青少年關(guān)注我國悠久的航海文化，為粵港澳大灣區(qū)海洋文化、航運(yùn)文化和海事安全文化在青少年群體廣泛傳播提供生動載體。同時，支持南沙舉（承）辦“中國航海日”等大型航運(yùn)交流活動，協(xié)助辦好廣州南沙（灣區(qū)）帆船聯(lián)賽等文體交流活動，促進(jìn)大灣區(qū)文化融合。

（三）堅持面向世界這個開放導(dǎo)向。

航運(yùn)直接面向全球、連通世界，海事治理的模式和方法具有國際化、全球化的鮮明特征?！赌仙撤桨浮穼嵤┚o緊圍繞我國構(gòu)建新發(fā)展格局，將為廣州利用國際和國內(nèi)兩個市場資源、加強(qiáng)對內(nèi)對外聯(lián)動發(fā)展提供重要機(jī)遇，有利于促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展要素的集聚，提高廣州國際航運(yùn)資源集聚度。我們要搶抓機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)作為，在助推建設(shè)航運(yùn)人才高地、全面提高海事公共服務(wù)能力、支持廣州國際航運(yùn)樞紐建設(shè)上下功夫，為我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)海事力量。

一是助力打造國際一流航運(yùn)營商環(huán)境。發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢,依托南沙自貿(mào)區(qū)國際船舶登記中心，與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同向國家爭取境內(nèi)制造在“廣東南沙”登記從事國際運(yùn)輸?shù)拇耙曂隹?，給予出口退稅的國際船舶登記優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“廣東南沙”船籍港國際船舶登記影響力。為國內(nèi)外知名船舶管理公司入駐南沙提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)，吸引更多航運(yùn)企業(yè)落戶南沙。支持南沙大力發(fā)展國際航行船舶保稅油業(yè)務(wù)以及國際航行船舶保稅LNG 加注中心建設(shè)。支持新能源船、無人船等航運(yùn)科技創(chuàng)新，推動智能航運(yùn)發(fā)展。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”遠(yuǎn)程審批工作模式，深化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，推進(jìn)船舶、船員證書電子化。推行誠信管理，持續(xù)培育“安全誠信航運(yùn)公司”“安全誠信船舶”，助力南沙構(gòu)建涉企信用體系。復(fù)制推廣南沙落地實施的“中國-新加坡船舶電子證書應(yīng)用先導(dǎo)項目”應(yīng)用成果，爭取拓展合作國家，推動跨境貿(mào)易便利化。積極參與國際海事事務(wù)，在船舶航行技術(shù)、規(guī)則等領(lǐng)域為中國海事國際制度話語權(quán)提供“廣州方案”“南沙方案”，在南沙對外開放門戶中，發(fā)揮海事作用，助力做好“面向世界”這篇大文章。

二是助推國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。支持南沙港四期、五期工程等港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為深中通道、獅子洋通道等跨海重大工程提供高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)保障。推動港航綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動部地合作，以“科技+”引領(lǐng)智能船舶大氣污染物排放監(jiān)測創(chuàng)新，建立南沙港區(qū)域船舶排放控制綜合試驗區(qū)。推動建立國家級綠色航運(yùn)及船舶節(jié)能減排研究中心，爭取高?？蒲袡C(jī)構(gòu)力量掛牌進(jìn)駐，全力支持航運(yùn)業(yè)節(jié)能降碳示范研究。進(jìn)一步優(yōu)化船舶通航環(huán)境，提高大型船舶進(jìn)出港服務(wù)精準(zhǔn)度，助推廣州港小船航道規(guī)劃建設(shè)，逐步實現(xiàn)大、小船舶分流，釋放主航道通航效能。開展桂山、三門島附近錨地開發(fā)利用水上交通安全保障研究，提高廣州港大宗貨物中轉(zhuǎn)能力。做好水路運(yùn)輸保通保暢，落實重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶“優(yōu)先進(jìn)出港、優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸貨、優(yōu)先辦查驗”舉措，保障國家重要戰(zhàn)略物資運(yùn)轉(zhuǎn)暢順安全。加強(qiáng)水上交通安全保障能力，部署完善大、中型海事巡航救助船艇配置，推進(jìn)無人機(jī)建設(shè)，升級船岸通訊網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)交通港航、航海保障、救助打撈等數(shù)據(jù)資源融合，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化水上交通安全管控新格局，匹配南沙自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)。

三是助推建設(shè)航運(yùn)人才高地。加快南沙建成國家級船員適任評估示范中心，搭建立足廣州、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、助推“中國-東盟海事合作”的國際一流航運(yùn)人才培養(yǎng)綜合服務(wù)平臺。爭取在廣州開展國際海事勞工培訓(xùn)等合作項目。依托廣州現(xiàn)有的航運(yùn)院校，大力發(fā)展航海教育，培養(yǎng)國際化的航海專業(yè)人才。加大船員特別是高級船員培訓(xùn)的投入力度，支持引進(jìn)高級船員入戶南沙，支持船員培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)和海員外派機(jī)構(gòu)落戶南沙。持續(xù)助推海員個人所得稅減征、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼等職業(yè)優(yōu)惠政策落地。積極助推海員職業(yè)院校便利職業(yè)政策。開展國際航行船舶海事勞工條件檢查，發(fā)揮“海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，共同維護(hù)船員合法權(quán)益，推動大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)。