加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)努力建設(shè)美好安徽

■章新洲

（作者系安徽省發(fā)展改革委員會貿(mào)服處處長）

安徽省第九次黨代會提出“建設(shè)美好安徽”的奮斗目標(biāo)?！懊篮冒不铡本褪墙?jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的安徽。本文主要闡述發(fā)展服務(wù)業(yè)在“建設(shè)美好安徽”進(jìn)程中的作用、安徽服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇以及加快發(fā)展的舉措。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是建設(shè)美好安徽的必然選擇

發(fā)展服務(wù)業(yè)與“建設(shè)美好安徽”的各項(xiàng)目標(biāo)緊密相連，在“建設(shè)美好安徽”進(jìn)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)融合特征，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提升消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三大需求協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。只有服務(wù)業(yè)得到充分發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮”的目標(biāo)。

服務(wù)業(yè)具有綠色低碳特征，多數(shù)服務(wù)行業(yè)屬于清潔產(chǎn)業(yè)，能源消耗低，土地占用少，環(huán)境影響輕。單位服務(wù)業(yè)增加值用電量是工業(yè)的15%，煙塵和二氧化硫排放量不到工業(yè)的7%。發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于降低能源資源消耗，提高利用效率，減少污染排放，改善生態(tài)環(huán)境；有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)。

服務(wù)業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于更好地滿足人民日益增長的消費(fèi)需求，適應(yīng)廣大居民發(fā)展型、小康型服務(wù)需要，提高居民生活質(zhì)量；有利于推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀形成，建立和諧社會文化；有利于完善社會保障體系和社會化養(yǎng)老體系，切實(shí)改善和保障民生，實(shí)現(xiàn)“社會和諧”的目標(biāo)。

服務(wù)業(yè)與居民生活息息相關(guān)，從住宿餐飲到批發(fā)零售，從衣食住行到旅游休閑娛樂，都離不開服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)還是吸納就業(yè)的主渠道，同等產(chǎn)值情況下服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)是工業(yè)的5倍，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位，滿足各類人才的就業(yè)需求，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過發(fā)展教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，可以更好地滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求，提高幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)“人民幸?！钡哪繕?biāo)。

安徽服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇

“十二五”是安徽省大有可為的黃金發(fā)展期，也是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，特別是一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會越來越依靠服務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動和支撐，服務(wù)業(yè)將迎來加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。“十二五”是安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，人均生產(chǎn)總值進(jìn)入3000-5000美元階段，工業(yè)化率、城市化率由40%向50%跨越，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有巨大的空間和潛力。

重大戰(zhàn)略平臺機(jī)遇。當(dāng)前安徽正在打造兩大戰(zhàn)略平臺，即國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略平臺和國家級自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺。這兩大戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，將促進(jìn)安徽服務(wù)業(yè)大發(fā)展。大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造大量服務(wù)需求，推動金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新的深入推進(jìn)，將促進(jìn)科技服務(wù)、軟件和信息、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢機(jī)遇。安徽東臨長三角，是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶；西接中西部，是國家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的橋頭堡，具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。在擴(kuò)大開放、承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中占有近水樓臺的便利。近年來，安徽交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全國綜合交通樞紐地位逐步確立，區(qū)位價(jià)值優(yōu)勢日益凸顯。隨著安徽加速融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，服務(wù)業(yè)必將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。

擴(kuò)大開放機(jī)遇。當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易快速增長，2010年全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重接近20%，安徽省還不到10%，發(fā)展?jié)摿艽?。國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，服務(wù)業(yè)日益成為跨國公司投資熱點(diǎn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，外包業(yè)務(wù)擴(kuò)展到信息技術(shù)、人力資源、金融、保險(xiǎn)、會計(jì)、后勤保障、客戶管理等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。近五年，我國外包產(chǎn)業(yè)保持了30%以上增長速度，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1萬億元。安徽服務(wù)外包正處在起步階段，發(fā)展前景良好。

政策及環(huán)境倒逼機(jī)遇。各級政府把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，紛紛制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍正在形成。最近安徽在財(cái)稅、土地、市場準(zhǔn)入等方面出臺了含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，隨著土地、能源約束的加強(qiáng)，國家在土地指標(biāo)、能源消耗及總量指標(biāo)控制上將越來越嚴(yán)格，倒逼各地更加重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。

努力實(shí)現(xiàn)安徽服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動安徽“十二五”服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。實(shí)現(xiàn)一個(gè)翻番，提高三大比重，打造十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五大載體，提升開放水平，創(chuàng)新體制機(jī)制。

明確發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，安徽服務(wù)業(yè)增加值增速要明顯快于國民經(jīng)濟(jì)增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，占GDP比重由33.9%提高到40%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重由49.5%提高到53%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由35.8%提高到42%。

突出發(fā)展重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)范圍廣泛，涉及行業(yè)眾多。根據(jù)安徽資源稟賦和服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，著力打造十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞新型工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，滿足消費(fèi)需求，全面提升文化、旅游、商貿(mào)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，培育發(fā)展軟件和信息、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在發(fā)展理念、管理體制、服務(wù)手段、運(yùn)作方式等方面大膽創(chuàng)新，構(gòu)建旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢明顯的縣（市、區(qū)）開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用。規(guī)劃建設(shè)一批物流、科技、信息軟件、文化創(chuàng)意、中央商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)支持100個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。選擇一批具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)企業(yè)作為省級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持做大做強(qiáng)。建立省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。利用省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)知名品牌培育。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。鞏固擴(kuò)大安徽具有比較優(yōu)勢的國際運(yùn)輸、國際旅游、勞務(wù)輸出、對外工程等服務(wù)貿(mào)易，拓展文化創(chuàng)意、信息和技術(shù)服務(wù)出口。加快培育一批具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)一批外包產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)跨國公司來皖設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，支持本土企業(yè)引進(jìn)服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理理念、知名品牌和新型業(yè)態(tài)。加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購分銷、物流代理等機(jī)構(gòu)。加快服務(wù)業(yè)融入長三角。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，以及參與金融、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等行業(yè)發(fā)展。對競爭性領(lǐng)域的省屬服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)公司推行股權(quán)多元化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造企業(yè)實(shí)行二、三產(chǎn)業(yè)分離，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度?！?/p>