鄂爾多斯轉(zhuǎn)型的渴望

本刊記者 喬振祺

康巴什新區(qū)一景。攝影/任志堂

鄂爾多斯市委書記云光中這樣形容鄂爾多斯的發(fā)展：“10年前，市府所在地東勝區(qū)面積不到20平方公里，人口不足20萬。現(xiàn)在城市中心區(qū)擴展到113平方公里，一個百萬人口的區(qū)域性中心城市正在形成，相當(dāng)于用10年時間再造了5個東勝。”

傳說，成吉思汗在率軍征西夏時，路過一處水草豐美、花鹿出沒的風(fēng)水寶地。他被美麗的景色陶醉，失手將馬鞍掉在地上，部下正要拾起馬鞍，卻被成吉思汗制止。他自語道，這里是“梅花鹿兒棲身之所，戴勝鳥兒育雛之鄉(xiāng)，衰落王朝振興之地，白發(fā)老翁享樂之邦”，并吩咐左右，“我死后可葬于此處”。這里便是如今的鄂爾多斯。

成吉思汗去世后，運送其靈柩的靈車行至鄂爾多斯時，車輪突然陷進沼澤地里，套上很多牛馬都拽不出來。護送靈車的將領(lǐng)回想起成吉思汗曾經(jīng)說過的話，于是將其“弓箭、馬鞍、馬奶桶”安放在這里，并進行供奉。于是，在這里“營造永世堅固的八百室”，成為“全體民眾的總神祇”。成吉思汗金頂大帳，像一座永恒的豐碑，大汗的靈魂始終守護著鄂爾多斯。

時至今日，鄂爾多斯當(dāng)年那唯美的草原景色已難再現(xiàn)，毛烏蘇沙地、庫布齊沙漠占了全市8.7萬余平方公里的近一半，年均降水量不到300毫米，年蒸發(fā)量卻在2000～3000毫米。但鄂爾多斯仍舊是上天眷顧的地方，這里廣袤的土地下，蘊藏著儲量占全國六分之一的煤炭。此外，“羊、土、氣”等資源，也與“黑金”一道造就著鄂爾多斯的財富神話。

“宮帳守衛(wèi)”的十年傳奇

今年是鄂爾多斯撤盟設(shè)市的第12個年頭，當(dāng)鄂爾多斯還叫“伊克昭盟”的時候，人們對它的了解大多來自成吉思汗的衣冠冢。曾幾何時，“伊盟”就意味著貧困。有人戲稱，“過去在內(nèi)蒙古，大家都看不起伊克昭盟人，一說是伊盟人，那就是窮人?！?/p>

“那些時候，一個小伙子要是伊盟人，那他連對象都不好找，外面的姑娘沒人愿意嫁到伊盟來?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)委宣傳部的一位同志對我們講到。

靠山吃山，靠水吃水。伊克昭盟出產(chǎn)的阿爾巴斯白山羊絨有著“纖維鉆石”、“軟黃金”之稱，擁有著獨特的畜牧業(yè)實力的伊克昭盟人首先從“羊”身上尋找到了擺脫貧困的辦法，羊絨衫成了伊克昭盟的主要產(chǎn)業(yè)。對許多人來說，“鄂爾多斯”起初并不是一座城市，而是一個品牌，以“溫暖全世界”為口號的鄂爾多斯羊絨衫給世界刮起了一場羊絨衫“風(fēng)暴”。而羊絨產(chǎn)業(yè)也為這片土地帶來了生機和活力。

2001年2月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鄂爾多斯撤盟建市。21世紀初，煤炭價格一路上漲，這給剛剛撤盟建市的鄂爾多斯帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，當(dāng)?shù)靥N藏的大量煤炭資源終于等來了變成真金白銀的機會，鄂爾多斯的煤炭經(jīng)濟迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年10月底，鄂爾多斯共產(chǎn)銷原煤4.92億噸，占自治區(qū)原煤產(chǎn)量的60%。很多年份里，原煤銷售對鄂爾多斯財政的貢獻率達到50%以上。

鮮為人知的是，在2003年以前，鄂爾多斯的煤礦多屬于“漂亮的姑娘也愁嫁”。“我們當(dāng)時求著外面的人來開礦，可是因為煤炭市場不景氣，很少有人愿意來，來開礦的人中也有不少因為不掙錢最后不得已把礦又賣掉了?！倍鯛柖嗨剐麄鞑康耐靖嬖V記者，“那些手里有礦，而且抱著可掙錢可不掙錢想法的當(dāng)?shù)厝?，最后都因手里的煤礦富了起來。”

煤炭資源作為鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的引擎和原動力，給這個地區(qū)帶來了翻天覆地的變化。11年間，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的150億元增加到2010年的2613億元，年均增長24%，2010年鄂爾多斯全市財政收入完成538.2億元，同比增長47.1%，超過了呼和浩特和包頭兩市的總和。呼、包、鄂三市也被人稱為中國北方的“金三角”。

2011年12月1日，中國報道雜志社社長兼總編輯陳實（前左一）在鄂爾多斯伊金霍洛旗考察文化產(chǎn)業(yè)項目“蒙古源流”。攝影/喬振祺

鄂爾多斯這個被譯為“宮帳守衛(wèi)”的詞語，因為其快速的經(jīng)濟發(fā)展而被世人知曉。除了八百多年來由忠誠的達爾扈特人守衛(wèi)成吉思汗陵的傳統(tǒng)沒有變以外，鄂爾多斯每天都在發(fā)生新變化。

上世紀80年代，東勝區(qū)只有4萬人口，樓房只有6棟，除了文化館，其他都是兩層樓，剩下全是破破爛爛的平房。到了90年代，東勝也只是“三縱三橫”的城市格局。進入21世紀以來，快速的城市化運動，讓東勝徹底改變了面貌，寫字樓、星級酒店拔地而起。但這并不是鄂爾多斯的建設(shè)高潮，在東勝區(qū)30公里處的康巴什才是鄂爾多斯城市建設(shè)的杰作。康巴什翻譯成漢語的意思“康老師”，“康老師”在2004年的時候還是毛烏素沙地邊緣的一個小村子，人口只有1400人。短短7年時間，一座面積超過32平方公里的新康巴什，成為了鄂爾多斯政治、文化、教育中心。

鄂爾多斯市委書記云光中這樣形容鄂爾多斯的發(fā)展：“10年前，市府所在地東勝區(qū)面積不到20平方公里，人口不足20萬，城市體量小，服務(wù)功能差，承載能力弱。現(xiàn)在打造東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)中心區(qū)。城市中心區(qū)擴展到113平方公里，一個百萬人口的區(qū)域性中心城市正在形成，相當(dāng)于用10年時間再造了5個東勝?！?/p>

一個個超常規(guī)的經(jīng)濟數(shù)字在這片土地上一次次被刷新。鄂爾多斯資產(chǎn)過億的富豪人數(shù)超過了7000人，百萬資產(chǎn)只能算是窮人。有人說，煤炭是鄂爾多斯人財富的發(fā)動機，房地產(chǎn)是他們的儲蓄罐。在宏大的城市建設(shè)過程中，鄂爾多斯房地產(chǎn)注冊企業(yè)達到了500多家，形成了一個房地產(chǎn)企業(yè)群。

有媒體報道，在鄂爾多斯，一棵樹苗長出新枝，需要一年的時間，但是，一座新蓋的高樓拔地而起卻不到一年的時間。2011年，鄂爾多斯新建住房面積超過2000萬平方米。這意味著每天都有6萬平方米的住房推向市場，而鄂爾多斯下轄各旗縣全部人口也只有160多萬。美國《時代》周刊用“鬼城”來描述經(jīng)濟快速崛起的鄂爾多斯?！俺鞘械某鞍l(fā)展的方向是不是正確，時間會說明一切?！倍鯛柖嗨剐麄鞑抗ぷ魅藛T對記者說，“當(dāng)年包頭超前的城市建設(shè)規(guī)劃也受人質(zhì)疑，現(xiàn)在回頭來看，那時的理念是正確的，是符合城市發(fā)展要求的。”

鄂爾多斯大規(guī)模的城市建設(shè)，是和鄂爾多斯人血脈中的一部分文化基因相符合的。鄂爾多斯文化是以粗獷強勁見長的游牧文化和善于經(jīng)營民生的農(nóng)耕文化的結(jié)合體，鄂爾多斯人身上既有蒙古族的真誠豪爽，又有山西人的那股子精明。

成吉思汗中心廣場。攝影/孫建國

豐富的社區(qū)文化生活。

鄂爾多斯模式

雖然依照煤炭儲量和產(chǎn)量換算，鄂爾多斯靠煤炭再吃700年也足夠，但是這個“煤炭之都”正在立志不吃“子孫飯”。鄂爾多斯煤炭企業(yè)又要開啟新一輪的兼并重組。據(jù)了解，過去5年，地方煤炭企業(yè)整合為215家，采區(qū)回采率達到75%，機械化綜采率達到90%以上，產(chǎn)能達到4.3億噸。煤化工形成產(chǎn)能300萬噸。

當(dāng)前，鄂爾多斯在著力培育非煤產(chǎn)業(yè)。一批汽車、裝備制造、陶瓷、紡織服裝、PVC、氧化鋁、新能源項目紛紛落地，鄂爾多斯科技教育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿康物流園區(qū)、東勝金融廣場等一批現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相繼開工。目前，鄂爾多斯三次產(chǎn)業(yè)比例已調(diào)整為2.7∶58.7∶38.6。

而且，與大多數(shù)中國其他地區(qū)不同的是，鄂爾多斯不但創(chuàng)造了巨大的財富，而且財富得以分配到大多數(shù)人手中，可謂“藏富于民”。鄂爾多斯資產(chǎn)過億的富豪在7000人以上，而資產(chǎn)上千萬的富人則至少有幾萬個。鄂爾多斯市的財富再分配的主要途徑之一是，大規(guī)模城市改造帶來的拆遷補償。

受益于高額的財政收入，鄂爾多斯政府對拆遷補償一向慷慨。根據(jù)規(guī)定，在鄂爾多斯東勝區(qū)，農(nóng)村耕地補償每畝在5000元到2萬元左右，草地、林地每畝為1000元到2萬元左右，市區(qū)房屋拆遷不同地段價格也不同，每平方米從3000元到1萬不等，市區(qū)土地在每畝100萬到300萬不等。核心區(qū)域的補償甚至在8000元/平方米以上，拆遷成為“百萬戶”的并不少見。

“十一五”期間，鄂爾多斯城區(qū)共拆遷765.4萬平方米，拆遷戶數(shù)達51772戶。2011年計劃拆遷幅度達到300萬平方米，近乎過去5年的一半。

同時，過去5年中，鄂爾多斯地方財政用于民生的支出達到511億元，占總支出的55.8%。城鄉(xiāng)居民收入年均增長18%和13.7%，分別達到25205元和8756元。建成各類保障性住房682萬平方米。記者走訪了蒙古族大姐圖雅的家，她一家4口租住著鄂爾多斯伊金霍洛旗政府建設(shè)的廉租房，雖然4口人住在30多平方米的房子里仍不寬余，“但這比我們原先住的房子大多了，而且租金每年600元，很便宜”，圖雅說，“在鄂爾多斯，租一個車庫，一年的租金都需要20000元左右”。

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)方面，鄂爾多斯轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口20萬人，政府相關(guān)部門推出了“四個一工程”，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供一份工作、一份社保、一份補貼、一套住房。

鄂爾多斯的富庶來自于大自然的饋贈，而這條利用礦產(chǎn)資源的工業(yè)化道路并沒有像許多大城市一樣釀成生態(tài)危機。鄂爾多斯非常重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，過去的5年里，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2萬平方公里，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達到23%和75%。以種植沙生植物為主的沙產(chǎn)業(yè)迅速壯大，沙漠中找效益與保護環(huán)境做到了有效的結(jié)合。在鄂爾多斯，綠化水平是一個企業(yè)炫耀的資本。

鄂爾多斯還在不斷探索既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。以為鄂爾多斯“脫貧”立下汗馬功勞的羊絨產(chǎn)業(yè)為例，阿爾巴斯白山羊絨被稱“軟黃金”，可在放養(yǎng)時，這種羊的進食方式對草場破壞很大，大量放養(yǎng)養(yǎng)殖則會使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。如今，阿爾巴斯白山羊的養(yǎng)殖方式都已改為圈養(yǎng)，飼料改為人工配置。記者在養(yǎng)殖現(xiàn)場看到，阿爾巴斯白山羊在自己的“正餐”外，還有專門的礦物質(zhì)“糖塊”舔食。而且，圈養(yǎng)的山羊在產(chǎn)絨的產(chǎn)量和質(zhì)量方面都比散養(yǎng)有所提高。都說內(nèi)蒙古多種一棵樹，京城少下一粒沙，而在這里是，鄂爾多斯多圈一只羊，京城少下一粒沙。

圈養(yǎng)的阿爾巴斯白山羊。攝影/喬振祺

隨著全球經(jīng)濟放緩和國內(nèi)宏觀調(diào)控的加強，近期，中國多個地區(qū)出現(xiàn)了資金不足的問題，鄂爾多斯也因此處在了輿論暴風(fēng)眼。鄂爾多斯在GDP10年增長17倍的發(fā)展速度下，贏得掌聲的同時也引來了爭議的話題。一位來過鄂爾多斯考察的四川官員曾發(fā)問：資本在這里能否獲利？文化研究在這里能否弘揚傳承？外來人員在這里能否獲得相應(yīng)的報酬以安心勞作？而最根本的，這里生存的人們能否安逸舒適地生活？

盡管，在大環(huán)境的影響下，鄂爾多斯的經(jīng)濟增速會放緩，但憑借其過于突出的資源稟賦，仍舊能夠幫助其走上綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型道路，以上問題的答案，未來鄂爾多斯會一一給出。