異地審理有玄機

趙蕾 李俊杰

事實上，刑訴法對于什么情況下上級法院可以另行指定法院審理，都沒有規(guī)定。法律界普遍認識是，有權(quán)審理的法院因為特殊原因不便審理。

異地審理的玄機之一

越是級別高 越要異地審

一、必須是中院；二、最好在重點城市；三、離羈押地近；四、審判庭夠大，音像設(shè)備夠先進；五、最好有過大要案審判經(jīng)驗；六、有模范法官就更完美……

中國刑訴法規(guī)定，案件由犯罪地的法院管轄。犯罪地可以是犯罪行為發(fā)生地，也可以是犯罪結(jié)果發(fā)生地。

不過，刑訴法還有一條，上級法院可以指定人民法院將案件移送其它法院審判。按照現(xiàn)行法律，最高法院無須交代緣由?，F(xiàn)行刑訴法對指定管轄的規(guī)定非常簡單。它只提及，下級法院對管轄權(quán)有爭議的，上級法院可以指定管轄。除此之外，什么情況下上級法院可以指定法院審理，刑訴法沒有規(guī)定。法律界的普遍說法是，有權(quán)審理的法院因為特殊原因不便審理。律師錢列陽說，他代理的多起職務(wù)犯罪案件都是最高法院指定管轄，原天津市市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生的案子在沈陽審，原南京市委書記王武龍的案子在合肥審，他從來不關(guān)心最高法院為什么指定此法院而非彼法院。他認為，指定管轄，法院沒有必要向公眾交代理由，當(dāng)事人覺得有問題，可以提起管轄權(quán)異議。

原重慶司法局局長文強的案件，偵辦和審判都在重慶。在他之前落馬的重慶高院副院長張弢，就沒有在重慶本地受審，最高法指定貴州中院管轄。

重慶司法界人士透露，因為貴州離羈押張弢的地點近，所以被選中。就近是最高法院指定管轄時考慮的首要因素，一為保證安全，二為節(jié)約成本。

正因為犯案的省部級高官多在京城附近羈押，判后將押往秦城監(jiān)獄服刑，北京市一中院、二中院，成為“隨時準備審理指定管轄案件的法院”。

這兩家中院審理的要案高官可以列出一長串：原全國人大常委會副委員長成克杰、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原公安部副部長李紀周、原國土資源部部長田鳳山、原云南省省長李嘉廷、原中國建設(shè)銀行行長王雪冰、原貴州省省委書記劉方仁，等等。

距離北京最近的河北衡水、滄州、廊坊，以及天津市等地的中級法院也常常得到指定的機會。2010年1月，原最高法院副院長黃松有在河北廊坊中院受審；2011年7月，原中國移動黨組書記張春江在河北省滄州中院受審；原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇的案件，落在天津市二中院。

重大案件異地審理被認為可排除“地方主義”干擾，按照憲法規(guī)定，人民法院本應(yīng)“依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。

異地審理的玄機之二

最高檢偵辦 地市級審理

不少省部級官員的職務(wù)犯罪案件，都由最高檢直接偵查完結(jié)后，移交某地市檢起訴，胡長清、田鳳山、李嘉廷、李紀周，都屬此例。

按理說，省高院更有條件承擔(dān)大要案的審判，但最高法院指定管轄的案件，多數(shù)都放在中級法院。

一審被判死刑的，一般都選擇上訴，但均被駁回。這些人中，除了原全國人大副委員長成克杰外，多為副部級官員，如江西省副省長胡長清、原安徽省副省長王懷忠、原河南省副省長呂德彬、原濟南市人大主任段義和、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸等。

進入大要案指定管轄法院的行列，說明這個法院審判方面的軟硬條件得到最高法院的認可。

在迎接大要案到來的日子里，還有很多工作要做。開審某副部級官員的幾個月前，西部某中院就開始裝修翻新審判庭，重中之重，是對被告人羈押室做“軟包處理”。墻壁鋪上軟材料，消除銳利有棱角的區(qū)域，都是為了不給被告人自殘的機會。主審法官一遍遍地做庭審預(yù)案、演練，向上請示，多起大要案的事后總結(jié)中，都能看到這類描述。

羈押地附近硬軟條件相當(dāng)?shù)膸讉€中院，哪家更有機會？有過大要案審判經(jīng)驗的，多少有些優(yōu)勢。天津市二中院在審判陳良字之前，就審過原湖北省長張國光。賭球系列案足協(xié)“三巨頭”中的南勇、楊一民，被指定在遼寧鐵嶺中院受審，這個中院審過劉涌案。據(jù)報道，原鐵道部部長劉志軍的案件，很快將在遼寧某中院審理。

依法律規(guī)定和慣例，負責(zé)偵查的公安局、審查起訴的檢察院、審理的法院，一般應(yīng)該在同一地域。

也有例外，陳良宇案由最高檢指令吉林省人民檢察院偵辦，吉林省檢察院對案件偵辦完畢后，按理應(yīng)向吉林省某中級法院起訴，此時最高人民法院指定由天津市二中院審理。這也不違反法律的規(guī)定，只是吉林省檢察院需要把案卷材料移送給天津市檢察院起訴。

除了陳良宇案，原北京市副市長劉志華的案件也由最高檢指令河北省檢察院偵辦。其他不少省部級官員的職務(wù)犯罪案件，都由最高檢直接偵查完結(jié)后，移交某地市檢起訴，胡長清、田鳳山、李嘉廷、李紀周，都屬此例。

辦理重大案件的最高標準，按照官方的說法，是實現(xiàn)“法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一”。

異地審理的玄機之三

換個地方審 人就老實多了

高官貪腐案件異地審理成為常態(tài)，是在2001年遼寧“慕馬案”之后。

2011年7月19日，貪腐官員許邁永（杭州市原副市長）、姜人杰（蘇州市原副市長）被依法核準死刑并執(zhí)行。

這兩人的案件，皆在鄰近城市一審。許邁永案，歸于浙江省寧波市中級人民法院，姜人杰案則為江蘇省南京市中級人民法院。

回溯近年司法實踐，此類職務(wù)犯罪案件多為異地審理。多名法律界人士說，省部級高官腐敗跨省異地審理，廳局級干部腐敗案件省內(nèi)異地審理，已是相對固定的司法慣例。

這種做法，原則上有明確依據(jù)。刑事訴訟法規(guī)定，上級法院可以指定下級法院將案件移送到其它人民法院審判。但是，什么樣的案件采取異地審理方式，還未形成具體的評判標準，尚無規(guī)范的制度可供遵照執(zhí)行。

許邁永、姜人杰被核準死刑當(dāng)日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會通報稱，最高人民檢察院正醞釀出臺文件，進一步規(guī)范指定管轄工作， “促使各地法院都能夠?qū)τ绊懘蟮穆殑?wù)犯罪案件擴大異地管轄適用范圍，推動異地審理向制度化方向發(fā)展”。

高官貪腐案件異地審理成為常態(tài)，是在2001年遼寧“慕馬案”（因沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東涉案而得名）之后。

事后公開的資料顯示，在馬向東一案辦理過程中，其妻子章亞非曾使盡渾身解數(shù)打通關(guān)節(jié)，一年中送出去的錢物高達100多萬元。

一位當(dāng)年接近辦案人員的人士回憶，馬向東在看守所時持有手機，可隨時與外界聯(lián)系，“這是非常不可思議的事情”。

為切斷馬向東、章亞非與外界關(guān)系網(wǎng)的聯(lián)系，中紀委協(xié)調(diào)司法機關(guān)決定，對馬向東、章亞非實行異地管轄。對案件查處的干擾，催生了異地審理的“試點”。

當(dāng)時，江蘇剛剛成功辦理了無錫鄧斌非法集資案，辦案水平名聲大噪。因此，“中紀委決定將馬向東案放到江蘇突破”，該部分案件被指定到南京管轄后，馬向東的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，連司法機關(guān)尚未掌握的線索，馬向東也主動進行了交待。

整個案件共有122名涉案人員被“雙規(guī)”，最終62人被移送司法機關(guān)。根據(jù)最高法院指定，江蘇省南京市、宿遷市和遼寧省撫順市、大連市等7個中級法院同時審理。

為了有效排除、預(yù)防審判干擾，最高法近年來明確要求各地法院根據(jù)個案具體情況，采取異地審理的做法。實踐證明這些年來審理的異地管轄案件都取得了非常好的效果，有效排除了案件查處中的各種干擾和阻力，也有效消除了一部分社會公眾對審判工作的擔(dān)憂和誤解。

異地審理的玄機之四

層次不高影響壞 也要異地審理

“我爸是李剛”，也是異地審理。

“慕馬案”后，越來越多官員腐敗案件實行異地審理。其中，落馬的省部級高官基本跨省異地審理，如上海原市委書記陳良宇在天津受審，貴州省政協(xié)原主席黃瑤在四川被判死緩，北京市原副市長劉志華在河北，廣東省原政協(xié)主席陳紹基在重慶，深圳市原市長許宗衡在河南，等等。

廳局級干部腐敗案件則大多在省內(nèi)異地審理。但這也非絕對，比如，2009年的首都機場原董事長李培英受賄貪污案，其人雖位居正廳，但根據(jù)最高法院的指定管轄決定，仍采取了跨省異地審理，一審在濟南中院，二審是山東省高院。

前述沈陽市原副市長馬向東也是正廳級，當(dāng)年跨省異地審理；而同一腐敗窩案中的沈陽市原市長慕綏新是副省部級，卻仍在本省內(nèi)審理。

有分析人士指出，廳局級干部跨省異地審理，可能背后涉及更高級別官員。譬如，黑龍江省綏化原市委書記馬德在北京受審前，曾檢舉了國土資源部原部長田鳳山和黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝。

通常而言，落馬官員級別越高，異地審理的可能性也就越大。不過，職級不是惟一標準。2010年底輿論關(guān)注的河北大學(xué)醉酒駕駛肇事一案，因嫌疑人李啟銘的父親李剛系事發(fā)地點所在的公安分局副局長，此案一審采取市內(nèi)異地審理方式，由保定市望都縣人民法院審理。

而涉及政法系統(tǒng)內(nèi)部人員的案件，也更加注重發(fā)揮異地審理的效用。2009年，浙江省高院、省檢察院就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于以法院工作人員為被告人的刑事案件實行異地審理的通知》。

官員案件是否選擇異地審理，不能一概按照官職和職務(wù)來區(qū)分；行政級別是一個因素，關(guān)鍵在于嫌疑人在當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)的影響。有三類貪腐官員通常要異地審理：一是當(dāng)?shù)厮奶装嘧拥闹饕撠?zé)人，二是重要崗位如組織部門、財政部門等的主要負責(zé)人，三是司法官員。

基于類似的考慮，在俗稱“民告官”的行政訴訟案件中，指定管轄、異地審理也是法院力推的方向。

中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說，相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定，上級法院認為下級法院行使管轄權(quán)可能影響司法公正時，可以指定其它法院管轄。

（孫奇奇薦自《滇池天下》）