構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系的探索

陳艷華，沈國(guó)棟

(江西省電力公司，江西 南昌 330077)

違章是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的大敵和殺手，國(guó)家電網(wǎng)公司近10年來(lái)的事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析表明，80 %以上的責(zé)任事故是由違章操作引起的。為此，只有探索反違章工作機(jī)制，深層次地分析、研究反違章工作，挖掘違章現(xiàn)象的根源，并采取有針對(duì)性的措施，解決反違章工作中存在的問(wèn)題，才能確保電力公司安全生產(chǎn)的穩(wěn)定，加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1 反違章管理現(xiàn)狀分析

電力系統(tǒng)在多年的反違章實(shí)踐過(guò)程中，逐步形成了以“三鐵反三違”、“零違章保零事故”和“重獎(jiǎng)重罰”為特點(diǎn)的反違章管理理念和管理模式，對(duì)公司安全生產(chǎn)發(fā)揮了很大作用。隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”管理模式的推廣和深入，公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的安全管理方法與國(guó)外先進(jìn)管理方法相比存在差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 管理理念上不能與國(guó)際接軌。電力企業(yè)傳統(tǒng)的事后型管理模式，注重的是對(duì)違章原因的分析和違章規(guī)律的研究，是一種被動(dòng)的管理模式。這種模式遵循如下技術(shù)步驟：安監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察─發(fā)現(xiàn)違章─通報(bào)─處罰─分析原因─提出整改對(duì)策，它在超前控制和風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估與控制方面缺乏實(shí)效。被動(dòng)式的安全管理思想與模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

(2) 反違章管理方式上缺少科學(xué)性。從表面上看，傳統(tǒng)反違章管理所形成的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度已經(jīng)比較完善,但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式,員工沒(méi)有能真正參與到安全監(jiān)督管理之中，致使違章行為沒(méi)有得到有效遏制。

(3) 反違章管理手段單一。傳統(tǒng)的反違章工作主要依靠人治，以績(jī)效考核代替過(guò)程管理，以獎(jiǎng)懲機(jī)制代替激勵(lì)機(jī)制，因而出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新的動(dòng)力。

2 構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系

通過(guò)對(duì)反違章工作的不斷探索與實(shí)踐，逐步厘清反違章工作的新思路，構(gòu)建“多元化、立體式”反違章防控體系，如圖1所示。

圖1 “多元化、立體式”反違章安全防控體系示意

通過(guò)強(qiáng)化管理手段的“多元化”，即組織制度完善化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化、激勵(lì)機(jī)制階段化、教育培訓(xùn)實(shí)用化、文化建設(shè)多樣化，建立“立體式”的反違章安全防控機(jī)制，即省、市、縣(工區(qū))三級(jí)安全監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動(dòng)履責(zé)機(jī)制，生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)“五化、三制”反違章管理模式的建立，由省公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，搭建全員反違章平臺(tái)，整合安全監(jiān)察資源，優(yōu)化配置；通過(guò)“公司監(jiān)察、部門(mén)督查、班組巡查、旁站監(jiān)護(hù)、暗訪(fǎng)返查、在線(xiàn)監(jiān)查”等方式遏制違章行為，逐步形成“以人為本”、“全員參與”的反違章安全防控體系，達(dá)到企業(yè)的本質(zhì)安全。

3 構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系的具體措施

3.1 通過(guò)“多元化”手段，建立有效的常態(tài)化工作機(jī)制

(1) 完善安全規(guī)章制度。根據(jù)公司的發(fā)展變化，及時(shí)做好相應(yīng)規(guī)章制度的制定、編制和修訂工作，進(jìn)一步將規(guī)章制度細(xì)化、量化，以滿(mǎn)足新形勢(shì)、新設(shè)備、新技術(shù)及生產(chǎn)實(shí)際的要求。

(2) 運(yùn)用高科技，提高反違章工作手段。統(tǒng)一配備專(zhuān)用車(chē)輛、攝像機(jī)、照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、錄音筆等安全監(jiān)察設(shè)備，對(duì)每個(gè)稽查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行圖片、影像監(jiān)督管理。嘗試運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)、變電站圖像遠(yuǎn)程高清在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)視頻系統(tǒng)等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位在線(xiàn)稽查，增大現(xiàn)場(chǎng)稽查的覆蓋率和有效性。

(3) 完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施反違章階梯化管理。合理運(yùn)用激勵(lì)手段，設(shè)立反違章專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，把安全獎(jiǎng)勵(lì)真正用在生產(chǎn)一線(xiàn)，分3個(gè)階段采取不同獎(jiǎng)罰額度推進(jìn)反違章工作。第1階段實(shí)施重獎(jiǎng)少罰，鼓勵(lì)基層和生產(chǎn)一線(xiàn)員工主動(dòng)開(kāi)展反違章自查自糾活動(dòng)，逐步樹(shù)立反違章的意識(shí)；第2階段對(duì)發(fā)現(xiàn)違章和存在的違章實(shí)行同獎(jiǎng)同罰，讓一線(xiàn)員工切實(shí)體會(huì)到不違章帶來(lái)的效益及違章帶來(lái)的后果；第3階段對(duì)違章實(shí)施重罰。通過(guò)分階段、變換獎(jiǎng)罰力度的方式達(dá)到員工養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

(4) 建立“以人為本”的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高員工的反違章技能。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全師徒獎(jiǎng)勵(lì)資金，開(kāi)展“師徒結(jié)對(duì)”反違章“傳、幫、帶”活動(dòng)，年輕作業(yè)人員與老師傅簽訂反違章“傳、幫、帶”合同，公司對(duì)簽訂合同的師徒進(jìn)行評(píng)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。抓好崗位培訓(xùn)和安全意識(shí)教育，讓員工熟練掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能、設(shè)備故障處理技能、消防知識(shí)和規(guī)章制度。

(5) 增強(qiáng)親情感召力，開(kāi)展形式多樣的安全文化活動(dòng)。邀請(qǐng)作業(yè)人員家屬參與班組安全日活動(dòng)，參觀安全警示室，觀看安全違章實(shí)例影視，開(kāi)展年度安全家庭評(píng)選活動(dòng)，宣傳安全的重要和違章的危害，增強(qiáng)作業(yè)人員和家屬的安全意識(shí)，提高家屬對(duì)作業(yè)人員安全的關(guān)注度，營(yíng)造“親人安全、家屬心愿”的和諧家庭安全氛圍。

3.2 構(gòu)建“立體式”反違章安全防護(hù)網(wǎng)，確保防控機(jī)制有效落實(shí)

(1) 完善安全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(工區(qū))三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的的上下聯(lián)動(dòng)。由省公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察部和反違章糾察隊(duì)組成一級(jí)安全監(jiān)督體系；由各生產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、安全員組成二級(jí)安全監(jiān)督體系；由班(站)長(zhǎng)、安全員組成三級(jí)安全監(jiān)督體系。

(2) 加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)和追究，確保保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動(dòng)履責(zé)。把反違章納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的激勵(lì)作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員上崗到位履責(zé)的“現(xiàn)場(chǎng)管理”體系。按照“分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)、逐級(jí)追究”的原則，對(duì)“違章”實(shí)行“四全”(全員、全方位、全過(guò)程、全天候)綜合治理。

(3) 建立反違章聯(lián)絡(luò)員制度。由生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營(yíng)銷(xiāo)等管理部門(mén)各確定一名熟悉專(zhuān)業(yè)的人員作為聯(lián)絡(luò)員(不含安全員)，負(fù)責(zé)各部門(mén)的日常反違章工作和對(duì)反違章專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通，同時(shí)負(fù)責(zé)落實(shí)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)施工、檢修、操作等現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實(shí)施，以“一崗雙責(zé)”為落腳點(diǎn)，保證技術(shù)措施執(zhí)行到位，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)到位。

反違章工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，是安全管理工作中重要的一環(huán)，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。開(kāi)展反違章工作，要以構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系為抓手，全面實(shí)施“五化三制”的反違章管理模式，實(shí)現(xiàn)反違章工作機(jī)制的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，即由查表面違章向查體系違章轉(zhuǎn)化，由公司監(jiān)督體系反違章向保證體系自主反違章轉(zhuǎn)化，由員工被動(dòng)接受反違章糾察向員工主動(dòng)自我反違章轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)“零違章”確?！傲闶鹿省钡哪繕?biāo)。