農(nóng)村有線廣播“村村響”工程的實(shí)踐與思考

周雪芬 劉鋼

摘要：農(nóng)村有線廣播“村村響”工程實(shí)施三年多以來，在鞏固農(nóng)村輿論宣傳陣地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面取得了明顯的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題與不足。為使“村村響”工程持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視這一惠民工程的發(fā)展維護(hù)，加大資金投入，建立長效管理機(jī)制和考核制度，創(chuàng)新廣播內(nèi)容與形式，以適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村有線廣播“村村響”工程 覆蓋“三農(nóng)”

“一根鉛絲拉進(jìn)門,家家戶戶廣播響,大事小情要知道,大家一起聽喇叭?！边@段話是對(duì)上世紀(jì)50至80年代中國農(nóng)村有線廣播的形象描述。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著電視機(jī)的普及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革，農(nóng)村有線廣播卻走向了衰落甚至部分癱瘓。新世紀(jì)，浙江省湖州市委市政府提出要借“十一五”廣播電視“村村通”工程推進(jìn)的東風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村有線廣播“村村響”工程。農(nóng)村有線廣播“村村響”工程是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程。發(fā)展廣播是占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地、做好基層思想宣傳工作的需要；是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作、解決農(nóng)村實(shí)際問題的需要。同時(shí)，廣播也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的重要通訊工具和組織手段。

湖州市處于長三角經(jīng)濟(jì)圈的腹地，新農(nóng)村建設(shè)一直走在全國的前列。吳興區(qū)是湖州市的主城區(qū)，是湖州的富足之地，吳興區(qū)農(nóng)村有線廣播“村村響”工程在實(shí)踐過程中所發(fā)揮的作用和顯露出來的問題，對(duì)中國其他廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)、維護(hù)好農(nóng)村有線廣播具有借鑒意義。

經(jīng)過2008年下半年的試點(diǎn)準(zhǔn)備，湖州市農(nóng)村有線廣播“村村響”工程于2009年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面實(shí)施。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，湖州廣播電視傳媒集團(tuán)（總臺(tái)）、吳興區(qū)積極推進(jìn)此項(xiàng)工程，當(dāng)年底在全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)廣播與電視共纜傳輸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了廣播站，各行政村建起了廣播室，75%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了有線廣播聯(lián)網(wǎng)，有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率達(dá)到100％。基于此，全區(qū)建起了以轉(zhuǎn)播上級(jí)廣播電臺(tái)節(jié)目為主，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村插播自辦節(jié)目的框架，滿足農(nóng)村基層組織應(yīng)急廣播和日常廣播需要的有線調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村有線廣播“村村響”。該工程實(shí)施至今三年多來，農(nóng)村有線廣播發(fā)揮了重要作用，也出現(xiàn)了一些問題和不足。

一、發(fā)揮的作用

吳興區(qū)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上太湖度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有221個(gè)行政村、2000多個(gè)自然村。實(shí)施農(nóng)村有線廣播“村村響”工程后，全區(qū)農(nóng)村共安裝室外調(diào)頻廣播3200多只，建立和完善了“區(qū)廣播電視中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站—村廣播室”的三級(jí)有線廣播網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。有線廣播“村村響”工程全面實(shí)施以來，從吳興區(qū)的情況來看，其功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 擴(kuò)大了廣播電視的有效覆蓋，加強(qiáng)了農(nóng)村輿論陣地建設(shè)

有線廣播實(shí)現(xiàn)“村村響”后，群眾能聽到廣播的地方延伸到了吳興區(qū)所有行政村和大部分自然村，一些偏遠(yuǎn)的山村也安裝和接通了有線廣播。廣播覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使全區(qū)農(nóng)村基本形成了廣播電視同步、有線無線結(jié)合、多種媒介兼?zhèn)涞膫鞑ジ窬?，從而?shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村受眾全方位、多角度、立體化的宣傳覆蓋，有效地解決了信息傳播過程中的“最后一公里”難題，同時(shí)扭轉(zhuǎn)了廣播電視宣傳中以往長期存在的廣播覆蓋上的“瘸腿”、廣播被弱化的不正?，F(xiàn)象，凸顯了有線廣播在當(dāng)代農(nóng)村傳播中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。廣播傳播的覆蓋面擴(kuò)大，受眾增加，在宣傳黨的方針政策，傳達(dá)黨委、政府聲音，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治思想教育方面，與電視和其他媒體相輔相成，互為補(bǔ)充，更好地起到了喉舌和輿論工具的作用，由此，農(nóng)村輿論陣地建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)?！锻踅鸱◤V播》原是織里鎮(zhèn)廣受群眾歡迎的一檔有線廣播宣講節(jié)目，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解黨的方針、政策和各類信息的一個(gè)重要平臺(tái)，廣播員王金法40多年對(duì)廣播的堅(jiān)守，為群眾傾心服務(wù)，使廣播成了政府和百姓的“連心橋”，當(dāng)?shù)匕傩諏V播親切地稱之為“永不消失的電波”。2010年，廣播員王金法被中宣部評(píng)為“全國優(yōu)秀理論宣講員”。目前《王金法廣播》已成為區(qū)廣播電視中心和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的品牌節(jié)目，發(fā)揮著輿論主陣地的作用。

2. 在發(fā)生區(qū)域群體事件和突發(fā)事件時(shí)，作用不可小視

鎮(zhèn)村干部不定期走進(jìn)廣播站室與廣大農(nóng)民進(jìn)行近距離交流和溝通，搭建起了鎮(zhèn)村兩級(jí)與基層群眾對(duì)話的平臺(tái)。這樣做相應(yīng)減少了各種會(huì)議，節(jié)約管理成本，提高工作效率，拉近了干部與群眾的距離，鎮(zhèn)村干群關(guān)系更加和諧密切。特別是在發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)通過廣播對(duì)事件進(jìn)行解釋，曉之以理，動(dòng)之以情，避免了糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大，防止了干群矛盾升級(jí)，有線廣播成了鎮(zhèn)村班子處理群體事件的好幫手。如地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)渚鄉(xiāng)，2011年4個(gè)行政村有拆遷任務(wù)，圍繞這一工作重點(diǎn)，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)廣播室作政策解讀、法制宣傳，既促進(jìn)了拆遷工作，也化解了矛盾，這中間有線廣播發(fā)揮了大作用。

農(nóng)村人口眾多，村民居住分散，少數(shù)自然村地處偏僻，有線廣播“村村響”后，對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害、疫情等公共事件的信息進(jìn)行及時(shí)傳遞，并迅速動(dòng)員力量展開施救，應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。如2009年在抗擊“莫拉克”臺(tái)風(fēng)時(shí)，吳興區(qū)廣播電視中心與區(qū)防汛抗旱指揮部加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目迅速播出了“防御抗擊‘莫拉克臺(tái)風(fēng)”專題報(bào)道，每天24小時(shí)不間斷、滾動(dòng)播出臺(tái)風(fēng)最新信息和動(dòng)態(tài)，同時(shí)加大防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳密度和頻度，為減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失和全區(qū)抗臺(tái)風(fēng)發(fā)揮了重要作用。2011年4月25日，妙西鄉(xiāng)妙山村發(fā)生山林火災(zāi)，村主任及時(shí)通過村廣播室發(fā)動(dòng)村民救火，村民迅速投入撲救行列把山火撲滅。有線廣播在類似區(qū)域性群體事件和突發(fā)事件中所起的作用不可小視。

3. 提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

有線廣播稱得上是最貼近“三農(nóng)”的媒體，可以結(jié)合農(nóng)時(shí)需要，及時(shí)把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳遞給廣大農(nóng)民，如開設(shè)農(nóng)技知識(shí)小講座，介紹農(nóng)、林、畜、副、漁新技術(shù)、新品種的應(yīng)用推廣，以及田間管理、病蟲害的防治、化肥農(nóng)藥的用法用量等內(nèi)容。有線廣播“村村響”后，許多農(nóng)民養(yǎng)成了習(xí)慣，每天都會(huì)按時(shí)在廣播喇叭下等著聽農(nóng)技節(jié)目，農(nóng)民獲得相關(guān)知識(shí)后會(huì)馬上應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，從而大大提高了農(nóng)科技術(shù)的傳播實(shí)效。目前，區(qū)廣播電視中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站都開設(shè)了對(duì)農(nóng)科技節(jié)目，內(nèi)容貼近農(nóng)時(shí)需要，受到普遍歡迎，成為廣大農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

有線廣播對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展村民自治，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活，進(jìn)行普法教育，宣傳計(jì)劃生育知識(shí)等方面，是普及面最廣、最直接、也最容易為廣大農(nóng)民接受的媒體。農(nóng)民在獲得更多致富信息的同時(shí)，進(jìn)一步開闊了視野，豐富了精神生活，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。八里店鎮(zhèn)移遠(yuǎn)山村是湖州市新農(nóng)村發(fā)展的示范村，該村在充分利用有線廣播作為宣傳平臺(tái)的同時(shí)，還通過廣播把文藝、音樂傳遍鄉(xiāng)間田野。農(nóng)民朋友親切地說：“廣播不僅是我們致富的好幫手，更是我們精神生活中的隨身聽?！?/p>

二、存在的問題與不足

吳興區(qū)“村村響”工程實(shí)施以來，在取得明顯成效的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題與不足，主要有以下幾個(gè)方面：

1. 部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)村有線廣播存在認(rèn)識(shí)上的偏差

在過去媒體比較單一的情況下，農(nóng)村基層組織都非常重視有線廣播的建設(shè)與使用。隨著數(shù)字電視、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的大量出現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)村基層組織逐漸忽視了廣播事業(yè)的發(fā)展。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為實(shí)施有線廣播工程只是一項(xiàng)政治任務(wù)，因而把它當(dāng)作一個(gè)面子工程來應(yīng)付，至于這項(xiàng)工程怎樣長遠(yuǎn)、健康發(fā)展——確?！巴ù迓省薄ⅰ巴懧省?，他們卻不重視，更不抓落實(shí)。由此，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的行政村廣播室的利用率不高，作用發(fā)揮不明顯。

2. 有線廣播網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用投入相對(duì)不足，不利于持續(xù)發(fā)展

2009年，湖州市吳興區(qū)一次性投入1100萬元用于農(nóng)村有線廣播“村村響”工程的建設(shè)，近年來還每年從市區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出100萬元用于日常維護(hù)，此舉顯示出政府對(duì)“村村響”工程的高度重視。但由于吳興區(qū)地貌復(fù)雜，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)、丘陵，行政村與行政村、行政村與自然村距離較遠(yuǎn)，加之線路、設(shè)施被損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，材料成本上漲，目前用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有線廣播維護(hù)的費(fèi)用存在較大短缺和不足。

3. 部分行政村的廣播室不起作用成了擺設(shè)

一些行政村廣播室的利用率出現(xiàn)下滑，有的甚至不起作用成了擺設(shè)。以施家橋行政村為例，該村廣播室2010年時(shí)利用率還相當(dāng)高，除了開會(huì)通知、信息發(fā)布，還有村里的衛(wèi)生文明宣傳、農(nóng)村交通安全、農(nóng)科技術(shù)等都是通過廣播傳到農(nóng)戶，但從2011年上半年開始幾乎處于閑置停播狀態(tài)。類似的情況，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村也存在，如八里店鎮(zhèn)五豐行政村，在6個(gè)自然村中共計(jì)安裝了10只調(diào)頻廣播，但村廣播室基本沒有使用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的行政村廣播室大約有30%閑置。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播室缺乏專人負(fù)責(zé)

全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目前沒有確定專人負(fù)責(zé)廣播室的工作，廣播宣傳隊(duì)伍的主體是大學(xué)生村官。據(jù)了解，大學(xué)生村官還有其他多方面的工作，他們從事廣播宣傳只是兼職，在基層部門，哪個(gè)方面的工作人手不夠，大學(xué)生村官往往就被抽調(diào)去幫忙。這樣就增加了對(duì)兼職從事廣播工作的大學(xué)生村官進(jìn)行考核的難度，同時(shí)還帶來責(zé)任心不強(qiáng)、宣講水平不高的弊端，從而影響傳播效果。盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《“村村響”工程實(shí)施意見》中明確“條件許可的行政村設(shè)兼職廣播維護(hù)員1名，主要從事調(diào)頻音箱的更換和安裝”，但大多沒有落到實(shí)處。沒有專人負(fù)責(zé)也導(dǎo)致部分調(diào)頻音箱被人為損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)思考

農(nóng)村有線廣播肩負(fù)著傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、鞏固發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重任。實(shí)施農(nóng)村有線廣播“村村響”工程是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、健全完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要工作。鞏固發(fā)展農(nóng)村有線廣播，積極推動(dòng)“村村響”工程，其基本思想就是把農(nóng)村調(diào)頻廣播放到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、廣播與電視協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前正在大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)好維護(hù)好農(nóng)村有線廣播，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以滿足“三農(nóng)”需求，有許多方面值得我們思考。

1. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村有線廣播“村村響”的發(fā)展和維護(hù)

農(nóng)村人口眾多，盡管電視、互聯(lián)網(wǎng)有了一定程度的普及，但在農(nóng)村工作中，有線廣播依然是不可缺少的指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要工具。農(nóng)村有線廣播網(wǎng)絡(luò)的鞏固與發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地的政治工程，科技興農(nóng)的信息工程，防災(zāi)抗災(zāi)的惠民工程。各級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)有線廣播“村村響”工程真正加以重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等農(nóng)村基層組織要把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，做好發(fā)展與維護(hù)并加強(qiáng)考核，從而使這項(xiàng)惠民工程得到良性、健康、長久的發(fā)展。

2. 農(nóng)村廣播應(yīng)納入公共文化服務(wù)項(xiàng)目并加大資金投入

目前以“村村響”工程為標(biāo)志的農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)已由政府支持解決，但有線廣播網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用主要靠市區(qū)財(cái)政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)有線廣播正常運(yùn)作的資金支持較少。為此，建議把農(nóng)村廣播網(wǎng)作為公益事業(yè)，納入公共服務(wù)、文化惠民工作中，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村廣播網(wǎng)在人力、物力、財(cái)力上的有效投入。農(nóng)村有線廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府預(yù)算，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)考核，確保到位。

3. 建立“村村響”工程長效管理機(jī)制

為保障農(nóng)村有線廣播長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確?！按宕屙憽?、“長期響”，建議出臺(tái)相關(guān)管理制度，形成層層有人管、級(jí)級(jí)有人抓的長效管理機(jī)制。對(duì)沒有做好有線廣播“村村響”工程發(fā)展與維護(hù)工作的，要追究相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。要加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，建立監(jiān)督機(jī)制，每年對(duì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)廣播宣傳工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要將“村村響”工程納入年度考核內(nèi)容，以強(qiáng)化工作落實(shí)。

4. 要?jiǎng)?chuàng)新廣播內(nèi)容與形式，適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的需求

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播要適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)廣播內(nèi)容需求的變化，辦好對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目，真正做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。區(qū)廣播中心按照強(qiáng)化新聞、擴(kuò)大協(xié)作、拓展服務(wù)、辦好文藝節(jié)目的原則，做好做強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”廣播節(jié)目，精采細(xì)編，立足“三農(nóng)”，關(guān)注民生，把目標(biāo)鎖定在農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，以更快的報(bào)道、更好的資訊、更貼近的服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶。要根據(jù)自身區(qū)域的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，如東西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)作物生長條件不同等情況，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，真正做農(nóng)民發(fā)家致富、提升生活質(zhì)量的知心好友。讓農(nóng)村廣播真正成為黨委、政府得心應(yīng)手的工具，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地和載體。

（作者單位：浙江省湖州廣播電視臺(tái)）

（本文編輯：呂曉紅）