明清—民國永佃制下地權(quán)關(guān)系的演變——以蘇、皖、浙、閩等省為中心的分析

李倩，王改艷

永佃制是中國歷史上占據(jù)相當(dāng)分量的土地產(chǎn)權(quán)制度，它是對土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的分割。地主執(zhí)有田地的所有權(quán)，稱田骨或田底；佃戶享有田地的耕作權(quán)，稱田皮或田面。學(xué)界在永佃權(quán)的區(qū)域性研究方面取得了豐碩成果，但多集中于江南地帶，華東地區(qū)依舊有繼續(xù)挖掘的空間。蘇、皖、浙、閩等省租佃制較為發(fā)達，對本區(qū)域的宏觀探討不僅有助于我們理清永佃制的發(fā)展脈絡(luò)，而且可使我們能以一種更為具體、細(xì)致的眼光分析歷史。因限于篇幅，本文僅作簡單概述。

一、永佃制的產(chǎn)生背景

永佃制作為一種長期、穩(wěn)定的租佃關(guān)系，是定額租為適應(yīng)歷史和社會的發(fā)展而逐步確立的結(jié)果?，F(xiàn)發(fā)現(xiàn)的最早的租佃契約為西州的出土文書。這類文書共22紙，時代最早的為高昌延昌二十四年（584年），最晚的是唐順元元年（934年）。其中有8紙較為完整。樊曹子租地契朱明租佃期限為3年，曹員子租地契標(biāo)識租期22年，其余都是不定期租約。

宋朝是中國人口增長的高峰期之一，11世紀(jì)末，中國的人口首次突破1億。人口的增加導(dǎo)致了租佃關(guān)系的不穩(wěn)定。例如，地主會隨意撤佃，逐去舊客；官府動用自身的權(quán)勢增加官田田租，致使民間訴訟不止；客戶一旦無利可圖，便會棄田而逃。這種不穩(wěn)定的契約關(guān)系必定會損害至少其中一方的利益，甚至?xí){到農(nóng)人生計。在尋求穩(wěn)定的前提下，永佃制也就應(yīng)運而生。目前能找到的證明永佃制存在的最早文獻是《宋史·食貨志》：“淳化五年令（994年），凡州縣曠土，許民請佃為永業(yè)，以三年租，輸三分之一?！?/p>

官田設(shè)立永佃制是一種穩(wěn)定秩序、增加財源的策略，民田則是自然發(fā)展的結(jié)果。其來源大致有三方面：一是地主招佃開荒或土地加工。崇明島即是此例。崇明島在清乾隆時期多草蕩，有些地主自己無力圩墾，佃農(nóng)自己組織人力筑圩，付出了圩田工本。草蕩經(jīng)過佃戶加工以后變成了旱澇保收的圩田，地主為了補償?shù)柁r(nóng)助圩的工本費，因此把田面權(quán)長期交給佃戶。這其中，情感因素起到了重要的連接作用。

還有一部分永佃權(quán)是通過直接購買得來的。雍正甲辰二年(1724年)八月，福建永安縣的二十七都黃歷住人鄧秀忠，承父受分賠頭谷田一段，坐落二十八都早嶺后黃泥嶺，以銀壹兩七錢伍分的價格把田面權(quán)讓與本里馮九環(huán)。

永佃制產(chǎn)生的第三個原因是佃戶向地主繳納押金。當(dāng)?shù)钁粢说钑r，地主有時拿不出該退還的押金，于是便允許佃戶自行尋找新佃戶來頂替。這樣就逐漸形成產(chǎn)權(quán)分裂。

經(jīng)過歷代的發(fā)展，永佃制逐漸形成。佃戶可以永遠耕種，即可將田面轉(zhuǎn)讓或繼承，但須通知地主；同時規(guī)定了田面權(quán)許退不許奪。“無拖欠短少，準(zhǔn)其永遠佃種”，“年清年佃，聽?wèi){永遠耕作；如有少欠，聽?wèi){業(yè)主另佃。倘日后不愿耕作，亦應(yīng)清租退佃”。后來的發(fā)展則是佃戶完全占有了田面，只要按時如數(shù)繳納田租，可以自由處置，不必經(jīng)過地主的允許。地主可以完全脫離土地，進城定居經(jīng)商。這是明清時資本主義發(fā)展的重要誘因或結(jié)果。

二、明清時期永佃制的發(fā)展

明清時期是中國人口增長的又一高峰時期。此時中國仍處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，自給自足的自然經(jīng)濟在農(nóng)村占統(tǒng)治地位，工業(yè)化遠未發(fā)展起來，城市化水平極低，農(nóng)村人口幾乎只能停留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，土地經(jīng)營是佃農(nóng)經(jīng)濟收入的主要或唯一來源。永佃制正是在人口劇增引起土地價值上升的情況下，人們?yōu)榱烁行У厥褂猛恋囟园l(fā)地創(chuàng)造出來的。

明神宗時期，中國人口突破了2億，到清朝的前中期，人口更是以史無前例的速度增長，從1776年至1848年的72年間，人口從2.68億猛增至4.26億。伴隨著人口的急劇增長，人均耕地面積呈下降趨勢。在北宋以前，人均耕地面積大都能保持10畝，到1848年，人均耕地只有2.82畝?？梢?，明清時期在日益嚴(yán)峻的人口壓力下，土地短缺已經(jīng)是一般的情形。由人口增長導(dǎo)致土地匱乏和價值上升，為土地更加集約的使用和更長期的投資提供了刺激，永佃制的興盛正是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，在人口過剩壓力的擠迫下，人們對人口和土地比率關(guān)系變化所做出的一種合理的反應(yīng)。

永佃制下，佃戶可以長期耕種一塊土地，不受外人干涉，而地主既不能撤佃換佃，又不能保證受租的按時和完整。所以，在清代永佃制快速發(fā)展的時期，田皮價的增長速度超過田骨。章有義對安徽徽州的田皮、田骨的價格變化研究如下：

表1 田骨田皮價格變化表 單位：兩

此外，明清時期中國南方出現(xiàn)了“一田三主”的形式并不斷擴展。有些人從田主手中取得永佃權(quán)以后，把田皮轉(zhuǎn)租給別人，收取第二地租。這種情況在江蘇、浙江、福建等省極為常見?！耙惶锶鳌笔窃谟赖柚频幕A(chǔ)上，農(nóng)村民間各階層人們互相協(xié)調(diào)、互相組合的一種特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是一種分割產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的多層次管理體系。清中期在福建龍巖地區(qū)各鄉(xiāng)，“若各族祖遺祭產(chǎn)、授耕多年，佃直據(jù)為世業(yè)，其間輾轉(zhuǎn)流頂，有更數(shù)姓，不聞業(yè)主。小租加倍原租者，尤為積重之勢”（道光《龍巖州志》卷七《世俗》）。

當(dāng)然，永佃制也存在很多弊端，一方面，佃戶遭受雙重業(yè)主的欺奪，心存幽怨，對田主取敵意態(tài)度；另一方面，永佃制“許退不許奪”的特性，有時也助長了一些佃戶耍賴發(fā)潑的行為，威脅到田主的切身利益。而官府認(rèn)為，佃戶一旦將佃皮據(jù)為世業(yè)，很可能公然抗欠田主租谷，田主也無法再招佃。更嚴(yán)重的是，佃戶私自轉(zhuǎn)賣田皮，致使賦稅對象不明確，影響財政收入。福建官府分別于雍正八年 （1730年）、乾隆二十七年（1762年）、二十九年（1764年）先后三次下令發(fā)“禁革”章程，取消田皮、田骨名目。乾隆四年（1729年），兩江總督那蘇圖認(rèn)為江南大概業(yè)主之苛刻者少，佃戶之刁黠者多，要求地方官要隨時勸導(dǎo)，隨事懲儆，或許潛移默化的策略可以起到一定的作用［5］。

無論是禁革還是潛移默化，福建、安徽、江蘇、浙江境內(nèi)的永佃制并沒有因此而全線收縮。因為中國南部多宗族聚集，鄉(xiāng)村內(nèi)部的力量強大，這些舉措并不能很好地貫徹下來。在永佃制最為發(fā)達的蘇南各縣，自耕農(nóng)幾乎全部轉(zhuǎn)化為佃農(nóng)，整個村莊也變成了佃農(nóng)村。從表面上看來，永佃制是農(nóng)民生活貧困化的表現(xiàn)，但因為這些佃戶都是業(yè)主，握有數(shù)量不等的田皮，有時甚至是二地主或三地主，這只能說明佃戶的中農(nóng)化。

三、民國時期永佃制的演變

盡管困難重重，中央政府試圖將永佃制政令傳遞到鄉(xiāng)村的腳步并未停止。1911年晚清政府制定《大清民律草案》，將“永佃制”單列為《物權(quán)》中的一章。1925至1926年北京政府在此基礎(chǔ)上修訂《民國民律草案》，1930年南京國民政府制定的《民法》正式實施。《民法》放寬了撤佃條件，規(guī)定佃皮可以繼承、典押、轉(zhuǎn)讓，這充分說明政府在分解永佃制上所做的努力，同時也順應(yīng)了民間的習(xí)俗。國家政權(quán)做出的讓步，從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)村內(nèi)部的聚集性，永佃制依舊有生存的空間。

要分析蘇、皖、浙、閩地區(qū)的永佃制在民國時期時期的演變，首先要了解上述省份的租佃情況。

表2 20世紀(jì)30年代有關(guān)租佃制的調(diào)查

社會學(xué)者費孝通在上個世紀(jì)30年代在江蘇吳江開弦弓村進行調(diào)查時，就發(fā)現(xiàn)該村80%的土地都是租來的。盡管上表統(tǒng)計數(shù)字的真實性有待商榷，但反映了租佃制以及永佃制在蘇、皖、浙、閩各省的狀況。不論是專業(yè)機構(gòu)還是學(xué)者的調(diào)查，都顯示蘇、皖、浙、閩地區(qū)的租佃比例大多要高于全國平均水平，并遠遠超出黃河中下游地帶。而在如此高的租佃比例中,相當(dāng)一部分都屬于永佃制。

民國以后，江浙等大城市邊緣村莊中的永佃制逐漸顯示出對國內(nèi)不斷形成的資本主義經(jīng)濟和半殖民地經(jīng)濟的不適應(yīng)，再加上民國政府放松了撤佃的條件，清末民初的兩部《草案》規(guī)定永佃權(quán)人連續(xù)二年以上怠于支付佃租，或宣告破產(chǎn)的業(yè)主可以撤佃；南京國民政府制定的《民法》則規(guī)定積欠地租達二年者就可撤佃。在浙江等地，經(jīng)常會出現(xiàn)佃業(yè)仲裁委員會動輒否定新產(chǎn)生的永佃關(guān)系或否認(rèn)業(yè)主單獨出賣使用權(quán)的事件，極力維護所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一。由于隱性后盾為官方立場，地主紛紛在永佃田上增加租額或加收押金，從而撼動了永佃制的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

盡管永佃制在發(fā)展過程中存在著各種各樣的缺陷，但是無可厚非，因為任何一種制度都不會是十全十美的。永佃制在其所處的時代和社會產(chǎn)生了一定的積極影響，所以后世不應(yīng)以傳統(tǒng)眼光看待永佃制，更應(yīng)看到其在轉(zhuǎn)讓時對遭到意外打擊的農(nóng)民的救助作用。

我國現(xiàn)在實行的農(nóng)村家產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包制在某些方面與永佃制有相似之處，例如，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使用權(quán)長久不動等。面對商品化大潮襲擊時，如何保證農(nóng)民的權(quán)益和耕地紅線，土地已是全社會的熱點問題。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的出路在哪里？學(xué)者溫鐵軍、賀雪峰［7］等在探討未來產(chǎn)權(quán)出路時，從歷史中借鑒尤其是從近代的永佃制中去剖析、尋求最佳途徑。因此，對蘇、皖、閩、浙等省永佃制下地權(quán)關(guān)系的探討有著重要的現(xiàn)實意義。

[1]薛國屏.中國古今地名對照表[M].上海：上海辭書出版社，2010：126-191.

[2]張少筠,慈鴻飛.清至新中國建立初期政府永佃權(quán)政策的演變——以國家和福建地方互動為中心的考察[J].中國農(nóng)史,2011(1).慈鴻飛.民國江南永佃制新探[J].中國經(jīng)濟史研究，2006(3).李三謀.清代南方永佃制和額租制的關(guān)系問題[J]，求是學(xué)刊,1991(2).

[3]脫脫.宋史[M].北京：中華書局,1976：4159.

[4]鄭行亮.福建租佃制度//蕭錚.民國二十年代中國大陸土地問題資料[M].臺北：成文出版社，1977：32139－32140.

[5]中國人民大學(xué)清史研究所,中國人民大學(xué)檔案系中國政治制度史教研室.康雍乾時期城鄉(xiāng)人民反抗斗爭資料[M].北京：中華書局,1979：11-12.

[6]溫鐵軍.我國為什么不能實行農(nóng)村土地私有化[J].理論導(dǎo)報,2009(2).

[7]賀雪峰.農(nóng)民要的不是土地所有權(quán)[J].農(nóng)村工作通訊,2011(2).