“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”時機(jī)到來

劉尚希

把2012年的政策重心放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”上，并非任經(jīng)濟(jì)增長下滑而不管，而是在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價、惠民生、抓改革、促和諧。單純依靠政府力量維持的增長只能是一時，一旦政府刺激動能消失，而經(jīng)濟(jì)自行動力沒有發(fā)動，整個經(jīng)濟(jì)將會加速下滑。

當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢很糾結(jié)，不確定因素較多。2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策何去何從，不只是關(guān)系到今年，也關(guān)系整個“十二五”時期。

2011年是“十二五”開局之年，2012年是第二年，如果“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“十二五”的目標(biāo)很可能落空。倘若如此，這將對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。

其實(shí)，全球經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢十分明朗，并不復(fù)雜，也不難判斷，那就是：經(jīng)濟(jì)增長減速。世界仍處于危機(jī)狀態(tài)，只是變化了危機(jī)的形式，從金融危機(jī)、市場危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畟鶆?wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種狀況短期內(nèi)不會有起色。這種國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理和體制改革動力不足，創(chuàng)新性因素缺乏，民營經(jīng)濟(jì)處于瓶頸期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速已成定局。

當(dāng)前的分歧是，面對經(jīng)濟(jì)減速，作出何種判斷？經(jīng)濟(jì)減速是加大了風(fēng)險(xiǎn)、帶來威脅，還是給我們帶來機(jī)遇、成為難得的時機(jī)？如果是前一種判斷，宏觀政策方向很可能就會轉(zhuǎn)向“保增長”為主，再次重復(fù)2008年以來的政策路徑。若是后一種判斷，宏觀政策的重心就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。從中央經(jīng)濟(jì)工作會議的政策定調(diào)來看，前一種判斷沒有出現(xiàn)，但實(shí)際操作中能否真正摒棄長期形成的“增長中心主義”，還有待進(jìn)一步觀察。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速不是加大風(fēng)險(xiǎn)，而是難得的機(jī)遇，甚至可以說是改善結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的好時機(jī)。

其理由如下：

一是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”只能是在經(jīng)濟(jì)下行的時候進(jìn)行，而無法在經(jīng)濟(jì)上行的時候?qū)崿F(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上行的環(huán)境中，所有行業(yè)、企業(yè)都會形成良好的預(yù)期，而且都能賺錢，不會形成市場壓力。從微觀來講，企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型換代沒有壓力，基本上都會在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)張。從宏觀來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級也沒有壓力，也只是在原有基礎(chǔ)上發(fā)展。沒有兼并、重組，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集中度、市場結(jié)構(gòu)等都不會變化。在這種情況下，即使有政府限產(chǎn)調(diào)控等行政手段來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果也很有限。而且，用行政手段來調(diào)結(jié)構(gòu)，后遺癥很大。相反，在經(jīng)濟(jì)下行時期，調(diào)結(jié)構(gòu)的市場力量就會顯現(xiàn)出來，政府再順勢而為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就可以大有成效。

二是我國經(jīng)濟(jì)增長依然處于高位，2011年預(yù)計(jì)仍在9%以上，經(jīng)濟(jì)下行空間大，這意味著能給我們足夠的時間來“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。假設(shè)以7%為底線，如果一年降一個百分點(diǎn)，可以有兩年多的調(diào)整期；如果一年降半個百分點(diǎn)，則有4年的調(diào)整期。只要是經(jīng)濟(jì)往下走，就會改變經(jīng)濟(jì)預(yù)期，形成壓力環(huán)境，對“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”就是一個有利條件。在增長依然處于高位的情況下，對經(jīng)濟(jì)減速不必感到擔(dān)憂，相反，應(yīng)當(dāng)充分利用減速帶來的機(jī)遇，運(yùn)用各種政策手段，有計(jì)劃有步驟地順勢加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。例如對房產(chǎn)業(yè)、“兩高一資”行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行調(diào)控或抑制，而應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)及高附加值產(chǎn)業(yè)。

三是我國經(jīng)濟(jì)下行是一個斜坡，不是懸崖，不會陡然下落。因?yàn)?008年的投資刺激政策還沒有完全釋放完畢，一些建設(shè)項(xiàng)目還需要收尾，還需要后續(xù)投資。更重要的是在城鎮(zhèn)化的帶動下，無論投資還是消費(fèi)，都有很大空間。當(dāng)然，這還需要經(jīng)濟(jì)改革、社會改革加快推進(jìn)，尤其是社會改革，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是必不可少的。社會改革，不只是涉及到社會管理創(chuàng)新，還包括戶籍制度改革、就業(yè)制度改革、教育制度改革、培訓(xùn)制度改革、科技體制改革等等。社會改革的目的是實(shí)現(xiàn)更大程度的機(jī)會平等，讓社會充滿活力和創(chuàng)造力，從而帶來經(jīng)濟(jì)活力。

也許有一點(diǎn)是令人擔(dān)心的，即就業(yè)和失業(yè)的問題。如果不保增長，會不會出現(xiàn)大量的失業(yè)？會不會如2009年初那樣導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)？筆者認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)減速不

當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢其實(shí)并不復(fù)雜，那就是經(jīng)濟(jì)增長減速。會導(dǎo)致大量失業(yè)。因?yàn)閷ν庑璨痪皻鈱?dǎo)致的增長減速早已經(jīng)形成明確預(yù)期，并已經(jīng)被社會消化。沿海地區(qū)大量面向發(fā)達(dá)國家市場生產(chǎn)的企業(yè)也已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備，并已著手轉(zhuǎn)向新興市場或國內(nèi)市場。加上對小微企業(yè)已經(jīng)采取扶持政策，對吸納就業(yè)有積極的作用。如果進(jìn)一步完善對中小微企業(yè)的鼓勵政策，將會吸納更多的就業(yè)。

把2012年的政策重心放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”上，并非任經(jīng)濟(jì)增長下滑而不管，而是在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中實(shí)現(xiàn)增長。可以說，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”越是有成效，經(jīng)濟(jì)下滑就會越慢；越是利用經(jīng)濟(jì)減速來加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的過程，經(jīng)濟(jì)減速也會更平緩。相反地，如果政策重心放在“保增長”上，結(jié)構(gòu)改善不大，甚至逆轉(zhuǎn)的話，靠政府力量維持的增長也只能是一時，一旦政府刺激動能消失了，而經(jīng)濟(jì)自行動力沒有發(fā)動，整個經(jīng)濟(jì)將會加速下滑。

因此，調(diào)結(jié)構(gòu)也是穩(wěn)增長，而且是更為有效、可持續(xù)的穩(wěn)定增長。建議2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在統(tǒng)籌兼顧的條件下突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，這也是穩(wěn)增長、控物價、惠民生、抓改革、促和諧的抓手。

劉尚希財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員