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    我國(guó)地方餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅金融促進(jìn)政策的比較分析

    2012-08-16 07:47:46撰文程小敏編輯趙曉嬿
    餐飲世界 2012年12期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)惠政策餐飲企業(yè)省市

    撰文_程小敏 / 編輯_趙曉嬿

    餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金

    在我們的研究樣本城市中,有九個(gè)省市設(shè)立了餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金,但是由于城市發(fā)展階段和餐飲發(fā)展目標(biāo)的不同,餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金的用途也有不同的側(cè)重。經(jīng)過(guò)分類分析,餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于地方菜系的創(chuàng)新、宣傳與文化建設(shè)、地方餐飲品牌打造以及提升餐飲企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平等方面。由于樣本城市制定餐飲發(fā)展促進(jìn)政策的時(shí)間不同,通過(guò)表1的分類,我們也能看到地方餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的不同側(cè)重點(diǎn),對(duì)應(yīng)著中國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的演變?!笆晃濉币?guī)劃期間各地方政府的餐飲政策更多地關(guān)注餐飲品牌打造和地方餐飲文化建設(shè),而進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期間,通過(guò)提升餐飲企業(yè)綜合實(shí)力來(lái)加強(qiáng)城市餐飲經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市知名度成為各地方促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

    表1 各地方政府餐飲發(fā)展專項(xiàng)資金用途分類

    降低運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)惠政策

    在降低餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本方面的優(yōu)惠政策,主要集中在各類收費(fèi)項(xiàng)目上,包括水電氣價(jià)格、污水排污費(fèi)、行政審批收費(fèi)、刷卡費(fèi)率等,此外針對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái),部分省市出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼措施,規(guī)范餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,具體措施見(jiàn)表2。

    從表2中可以看出,有8個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)降低餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)惠政策,但從扶持措施及實(shí)施辦法來(lái)看,餐飲企業(yè)呼吁多年的水電氣工業(yè)同價(jià)與銀行卡刷卡費(fèi)率問(wèn)題依然無(wú)法從地方政策層面實(shí)現(xiàn)破冰。

    在水電氣價(jià)格問(wèn)題上,目前僅有云南省實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策,但是政策的時(shí)效性依然是我們擔(dān)心的問(wèn)題,這一點(diǎn)從新疆的政策中得到了印證,五年有效而且僅針對(duì)新開(kāi)餐飲企業(yè),其他省市此項(xiàng)優(yōu)惠措施的實(shí)現(xiàn)更是尚待時(shí)日。而且在實(shí)際操作中,推行的難度更大,貴陽(yáng)推行餐飲用水與工業(yè)用水同價(jià)政策,但由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,自來(lái)水公司出于自身利益考慮,很難積極配合這一政策的落實(shí),而且由于貴陽(yáng)市餐飲企業(yè)普遍存在規(guī)模小、店面物業(yè)情況復(fù)雜的具體現(xiàn)狀。企業(yè)本身無(wú)法、無(wú)力與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決該優(yōu)惠政策的落實(shí)。而且從社會(huì)氛圍來(lái)看,由于媒體宣傳力度不夠,許多餐飲企業(yè),特別是沒(méi)有參加行業(yè)協(xié)會(huì)的餐飲企業(yè)及規(guī)模較小的餐飲企業(yè)遠(yuǎn)不知道這一優(yōu)惠政策,所以政策幾乎形同擺設(shè)。

    在銀行卡刷卡費(fèi)率問(wèn)題上,出臺(tái)政策的幾個(gè)省市幾乎是全軍覆沒(méi),雖然有心降低銀行卡刷卡費(fèi)率,但是地方行政與國(guó)有壟斷企業(yè)的利益協(xié)調(diào)矛盾在短時(shí)間內(nèi)很難解決,此項(xiàng)政策更需要自上而下的推動(dòng)。今年6月原中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志剛在廣州開(kāi)會(huì)期間向媒體透露,降低刷卡費(fèi)率的措施已經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),但何時(shí)公布,何時(shí)實(shí)施依然是未知數(shù)。

    因此在地方各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策上,僅有污水排污費(fèi)和行政收費(fèi)問(wèn)題有了較大進(jìn)步。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策值得肯定,但是相關(guān)的限制條件以及政策的有效期和力度問(wèn)題讓這項(xiàng)優(yōu)惠政策打了折扣。

    餐飲企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

    從樣本城市來(lái)看,大部分城市的餐飲減稅政策都是基于財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅(2005)186號(hào)文《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》。在餐飲業(yè)的減稅問(wèn)題上,放大了餐飲業(yè)在吸納就業(yè)上的功能,賦予了餐飲業(yè)較多的社會(huì)責(zé)任。在出臺(tái)餐飲減稅政策的省市中,云南、新疆、重慶、杭州、南京、南昌在按定額減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅問(wèn)題上,都將政策傾斜于餐飲企業(yè)對(duì)本地就業(yè)和失業(yè)人員的吸納,對(duì)吸納就業(yè)人員數(shù)量、簽訂勞動(dòng)合同期限都有明確規(guī)定,重慶更是從社會(huì)穩(wěn)定和諧的角度,鼓勵(lì)餐飲企業(yè)吸納殘疾人士和退役士兵。

    表2 各地方政府在降低餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本方面的優(yōu)惠政策

    表3 各地方政府出臺(tái)的餐飲企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

    在所得稅問(wèn)題上,新疆和重慶的促進(jìn)措施側(cè)重于對(duì)小微餐飲企業(yè)的扶持;而杭州的促進(jìn)措施則側(cè)重于獎(jiǎng)勵(lì)大型餐飲企業(yè)的發(fā)展,對(duì)于“新辦大型餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到3000平方米及其以上的,經(jīng)市商貿(mào)主管部門(mén)核定并正常經(jīng)營(yíng)1年以上”的餐飲企業(yè),將企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方實(shí)得部分予以返還。

    在營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題上,盡管餐飲企業(yè)一直呼吁降低營(yíng)業(yè)稅的稅率,希望營(yíng)業(yè)稅能從5%降低至3%,但是從現(xiàn)實(shí)情況以及各省市出臺(tái)的餐飲促進(jìn)政策來(lái)看,降低營(yíng)業(yè)稅稅率只能是餐飲企業(yè)的奢望。即使是餐飲扶持力度較大的重慶,也僅是針對(duì)小微餐飲企業(yè)和個(gè)體餐飲工商戶,做了些許讓步,提高了營(yíng)業(yè)稅繳納的靈活度。當(dāng)前營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作正在逐步推進(jìn),未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多城市、越來(lái)越多行業(yè)加入試點(diǎn)工作,我們期望行政主管部門(mén)和地方政府能充分考慮餐飲行業(yè)的特點(diǎn),在降低餐飲企業(yè)稅負(fù)的前提下,按現(xiàn)有增值稅的征收辦法,對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行小規(guī)模納稅人的征收措施。當(dāng)前重慶出臺(tái)的政策中,對(duì)“連鎖企業(yè)配送到本企業(yè)各門(mén)店的半成品、成品”免征增值稅的做法值得肯定,只是免征幅度還是不大,對(duì)餐飲業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況考慮不足。

    總的來(lái)看,各地方在餐飲稅收優(yōu)惠政策上設(shè)置了較多的限制條件,并不能實(shí)現(xiàn)政策的普惠;從政策的時(shí)效性來(lái)看,由于地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的時(shí)間界限,使得很多稅費(fèi)優(yōu)惠政策不是長(zhǎng)期政策,只是臨時(shí)救市措施。從我國(guó)行政體制來(lái)看,很多稅費(fèi)政策涉及到中央與地方的利益問(wèn)題,譬如國(guó)稅與地稅對(duì)許多稅種的規(guī)定等;從實(shí)施內(nèi)容來(lái)看,對(duì)餐飲企業(yè)減負(fù)明顯的大稅種涉及得較少,即使有但實(shí)施細(xì)則不具體,影響了實(shí)際實(shí)施效果( 表3)。

    金融扶持政策

    表4 各地方政府出臺(tái)的餐飲企業(yè)金融扶持政策

    由于餐飲業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低,對(duì)于大部分中小型餐飲企業(yè)在發(fā)展之初啟動(dòng)資金相對(duì)較少,因此餐飲業(yè)從來(lái)不是銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。但近些年來(lái),隨著餐飲產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,餐飲企業(yè)也不斷制造著新的財(cái)富神話,餐飲產(chǎn)業(yè)日益受到投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注。企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力與外部市場(chǎng)推動(dòng),使得餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展單靠自身資金的滾動(dòng)積累已無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),也需要外部資金的再投入。目前各省市出臺(tái)的金融扶持政策主要限于貸款貼息、擔(dān)保貸款和授信貸款等方式,在扶持對(duì)象和扶持目的上有明確規(guī)定??傮w來(lái)看餐飲業(yè)的金融扶持手段單一,扶持范圍過(guò)窄,不能滿足當(dāng)前餐飲業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求,也無(wú)法發(fā)揮通過(guò)金融手段引導(dǎo)餐飲業(yè)發(fā)展的目的。

    從典型省市的金融扶持政策來(lái)看,金融扶持政策對(duì)中小餐飲企業(yè)關(guān)注較少,大部分的省市對(duì)地方品牌餐飲企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)的金融貸款給予一定的政策傾斜,僅有重慶的金融扶持政策兼顧了中小餐飲企業(yè)與大中品牌餐飲企業(yè)。對(duì)于餐飲行業(yè)而言,絕大部門(mén)都是小微型企業(yè),幫助小微企業(yè)解決日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)餐飲產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ),日前在成都成立的中國(guó)民生銀行成都飯店與餐飲業(yè)城市商業(yè)合作社,就是針對(duì)小微企業(yè)客戶提供的增值服務(wù)平臺(tái),這種全新的服務(wù)小微企業(yè)的模式值得各地借鑒(表4)。

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