新中國成立初期的建軍原則問題

●范曉春

新中國成立初期，人民解放軍在完成戰(zhàn)爭任務(wù)的同時，也開始轉(zhuǎn)入了現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的歷史進(jìn)程。在這一過渡和轉(zhuǎn)變中，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和軍內(nèi)高層曾在堅持本土化與實行一長制問題上發(fā)生了爭議，并由此觸及到其自創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)軍隊之日起就開始逐漸形成的建軍原則。最終，中國共產(chǎn)黨明確地把黨委制作為以黨領(lǐng)軍的根本制度，確定了中國特色的社會主義軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和提出了“以我為主”的軍隊建設(shè)指導(dǎo)方針。本文擬從歷史的角度在前人的研究基礎(chǔ)上對此作一簡要回顧和分析，以此理清中國共產(chǎn)黨在這一歷史轉(zhuǎn)折時期構(gòu)建全國執(zhí)政條件下以黨領(lǐng)軍體制的基本脈絡(luò)①據(jù)筆者所見，國內(nèi)關(guān)于這一問題學(xué)術(shù)界已展開了一些初步研究，但多限于軍隊政治工作史和人物回憶的角度，主要有：姜思毅主編的《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作七十年史》（解放軍出版社1992年版）；閻稚新的《生命線的求索——軍隊政治工作若干問題的探討及親歷記》（國防大學(xué)出版社2002年版）；王亞志回憶，沈志華、李丹慧整理的《彭德懷軍事參謀的回憶：1950年代中蘇軍事關(guān)系見證》（復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版）等。相關(guān)最新史料主要是《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》（解放軍出版社2007-2010年版）。。

一、歷史大轉(zhuǎn)變中建軍原則問題的出現(xiàn)

1949年10月中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨開始由處于分散殘酷的戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)入相對和平統(tǒng)一的全國執(zhí)政時期。作為完成其政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，解放軍的性質(zhì)和任務(wù)也隨之發(fā)生了重大變化，在繼續(xù)完成解放戰(zhàn)爭作戰(zhàn)任務(wù)、鞏固和保衛(wèi)新生政權(quán)的同時，起步向現(xiàn)代化的國防軍轉(zhuǎn)變。這就要求黨必須探索和構(gòu)建滿足其歷史傳承和全國執(zhí)政需要的黨軍、軍政和軍民等新型關(guān)系。為此，黨在此期間進(jìn)行了一系列的學(xué)習(xí)和嘗試，其結(jié)果首先體現(xiàn)在了對軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計上。

奪取全國政權(quán)前，中國共產(chǎn)黨曾在移植、運用大革命時期國民黨軍和蘇軍經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，從自己領(lǐng)導(dǎo)的革命實際出發(fā)，逐步形成了獨具特色的領(lǐng)軍治軍傳統(tǒng)。在原則制度方面，主要表現(xiàn)為確定了黨對軍隊實施絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，通過中央軍委、黨在軍隊的各級組織、政治委員、政治機(jī)關(guān)與非黨群眾組織等制度形式，并經(jīng)過軍隊黨組織的每一成員，建立起政黨與軍隊、軍人的有效橋梁和連鎖，以保證其完成黨賦予的革命政治任務(wù)。至于如何在執(zhí)政條件下通過政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)軍隊，中國共產(chǎn)黨也曾有過多次探索。1931年在中央蘇區(qū)成立的“中革軍委”②1931年11月，中華蘇維埃共和國成立后，設(shè)立中央革命軍事委員會（簡稱“中革軍委”或“中央軍委”），由朱德、彭德懷、王稼祥、林彪、譚震林、葉劍英、孔荷寵、周恩來、張國燾、邵式平、賀龍、毛澤東、徐祥謙（即徐向前）、關(guān)向應(yīng)、王盛榮等15人組成，朱德為主席，王稼祥、彭德懷為副主席。，就是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)國家政權(quán)中軍事最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的最初嘗試。這個“中革軍委”全部由中國共產(chǎn)黨黨員組成，在政治上受中共中央及其中央局的領(lǐng)導(dǎo)，對于所管轄的全國紅軍及一切軍事機(jī)關(guān)，中共中央派遣它的代表政治委員及其代表機(jī)關(guān)政治部實施政治上的領(lǐng)導(dǎo)；在戰(zhàn)時需要最高限度的集權(quán)，設(shè)中國紅軍總司令給予統(tǒng)一指揮參戰(zhàn)各軍的全權(quán)，在平時則集中于主席團(tuán)，實行集體的領(lǐng)導(dǎo)。與此相適應(yīng)，還決定“打破黨的包辦主義，把在紅軍中超過政治委員政治部的職權(quán)的各級黨的委員會取消，黨的一切組織都應(yīng)該在政治部管理之下”，并稱“這種由黨來包辦一切的根源，仍然是國民黨以黨治國的余毒”［1］813、812。顯然，這是執(zhí)行蘇共和共產(chǎn)國際指示的結(jié)果，并隨著形勢轉(zhuǎn)變和抗日戰(zhàn)爭的來臨變得不合時宜。1937年8月，洛川會議決定成立中共中央革命軍事委員會，中央軍委由政權(quán)系統(tǒng)恢復(fù)到黨的系統(tǒng)。1947年7月在人民解放軍展開戰(zhàn)略進(jìn)攻之際，總政治部又頒布中國共產(chǎn)黨歷史上第一個《中國人民解放軍黨委會條例草案（初稿）》，對軍隊黨委的性質(zhì)、地位、組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)，黨委與軍政首長的關(guān)系等作了規(guī)定，明確共產(chǎn)黨在軍隊建立絕對領(lǐng)導(dǎo)的“組織形式即在軍隊中設(shè)置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”［2］15。隨后，全軍各部隊陸續(xù)都建立了黨的委員會。

中國共產(chǎn)黨這種對軍隊的單一領(lǐng)導(dǎo)不僅針對親自創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的部隊，也適用于投誠起義部隊。1948年3月2日，周恩來在為中共中央起草的給東北野戰(zhàn)軍林、羅的電報中曾明示：“人民解放軍是勞動人民的軍隊，為中共所創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)，不容有第二個黨在內(nèi)活動和發(fā)展。即使這個黨是反美反蔣、贊成實行土地改革、建立新民主主義政權(quán)而為中共的友黨”［3］328。那么如何才能確保對改造軍隊的單一領(lǐng)導(dǎo)呢？在這份電報中，周恩來指出了改造投誠部隊的五項方針：由上而下的政治委員制，各級政治部組織，連隊中的士兵委員會制，由政治部派人發(fā)展黨的組織，停止或禁止其他黨派的活動。

此后，黨又制定和頒布了一系列軍隊政治工作的單項條例來對這一原則進(jìn)行鞏固和完善，如《中國人民解放軍連隊支部工作條例（草案）》、《中國人民解放軍革命軍人委員會條例（草案）》等。顯然，黨的意圖和思路非常明確，就是要在1929年古田會議確立的黨軍關(guān)系原則基礎(chǔ)上不斷健全完善其體制機(jī)制，實現(xiàn)軍權(quán)先在橫向上向黨委集權(quán)，然后在縱向上向中央集權(quán)，在軍隊迅速發(fā)展壯大過程中能夠始終將軍權(quán)完全集中統(tǒng)一于自己之手。

1948年11月21日，也就是在激戰(zhàn)正酣的淮海戰(zhàn)役期間，中共中央決定中央軍委在對外公開發(fā)布命令時，使用“中國人民革命軍事委員會”的名稱。顯然，這一方面具有統(tǒng)戰(zhàn)的用意，另一方面也在為全國執(zhí)政后如何通過國家政權(quán)執(zhí)掌軍權(quán)進(jìn)行探索和鋪墊，以解決一黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨軍和軍政關(guān)系的構(gòu)建問題。此后，毛澤東又在《論人民民主專政》等諸多文章和談話中宣布，中國要建立各革命階級聯(lián)合專政的人民民主政權(quán)，以達(dá)到“既能保障我黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又能聯(lián)合一切民主力量”［4］21的目的。此后，新政協(xié)會議及會議通過的共同綱領(lǐng)都延續(xù)這一思路，并確定以“新民主主義的軍事制度來統(tǒng)一全國的軍隊”［5］370。如共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律”。中央人民政府組織法也規(guī)定，中央人民政府委員會“組織人民革命軍事委員會，以為國家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)”，“任免人民革命軍事委員會的主席、副主席、委員，人民解放軍的總司令、副總司令、總參謀長、副參謀長，總政治部主任和副主任”。“人民革命軍事委員會統(tǒng)一管轄并指揮全國人民解放軍和其他人民武裝力量”［6］8、1、3。這樣，中央人民政府人民革命軍事委員會就成為中國人民解放軍的最高統(tǒng)率機(jī)關(guān)，是制定軍事戰(zhàn)略方針、領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的最高指揮機(jī)構(gòu)。

1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命毛澤東為人民革命軍事委員會主席，委員會成員以中國共產(chǎn)黨黨員為主體，吸收少量國民黨起義部隊的高級將領(lǐng)參加，仍簡稱為中央軍委。這樣，此前使用的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的中國人民革命軍事委員會就被正式取代，納入了國家的政權(quán)系統(tǒng)。中央軍委雖屬國家政權(quán)系統(tǒng)，但仍通過中國共產(chǎn)黨黨員在中央軍委構(gòu)成中占絕對多數(shù)來實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和指揮，其日常工作由周恩來主持，由總參謀部、總政治部、總后方勤務(wù)部和總情報部主要負(fù)責(zé)人組成聯(lián)席會議具體辦理。至于新增的前國民黨將領(lǐng)則主要是“開開會，出點主意”，“研究些問題”［7］41。對此，中國共產(chǎn)黨對內(nèi)部的解釋是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民革命軍事委員會的統(tǒng)率指揮是完全統(tǒng)一的，中國共產(chǎn)黨對人民解放軍實行唯一領(lǐng)導(dǎo)，而其他黨派只在“人民革命運動中有若干地位”，“可以在全國政權(quán)上參加領(lǐng)導(dǎo)”；［8］19～20在軍隊中必須經(jīng)常保持和貫徹共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)以任何藉口絲毫減弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，中國共產(chǎn)黨也要求，不應(yīng)因此即稱人民解放軍為“黨的軍隊”或“黨軍”，或稱加強(qiáng)黨的工作為“加強(qiáng)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，因無此必要，且易使人誤為人民解放軍不是國家的軍隊，不受中央人民政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)。［9］25盡管如此，由于共同綱領(lǐng)中規(guī)定實行的是一種由國家政權(quán)單一領(lǐng)導(dǎo)軍隊的體制，與1931年成立“中革軍委”時相比在人員構(gòu)成上還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作、聯(lián)合建政的特性，這就不免使人產(chǎn)生種種的猜測和疑問：中國共產(chǎn)黨在堅持“一個黨的領(lǐng)導(dǎo)”［10］434的前提下，是否在黨軍關(guān)系上將與新民主主義體制相適應(yīng)，不再沿著奪取全國政權(quán)前夕的意圖和思路繼續(xù)強(qiáng)化，而是準(zhǔn)備對其進(jìn)行適度的調(diào)適。此外，之所以有如此的認(rèn)識還與當(dāng)時在中蘇同盟背景下的全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)有關(guān)。

1950年2月，中蘇友好同盟互助條約簽訂后，中國掀起學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)經(jīng)驗的熱潮。學(xué)不學(xué)蘇聯(lián)，既被蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，也被中國共產(chǎn)黨看作是一種政治態(tài)度問題。對于軍事工作，毛澤東認(rèn)為，“向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，這是我們建軍史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論任何時候，任何工作部門，都應(yīng)當(dāng)如此”。［11］171當(dāng)時，主要是通過走出去和請進(jìn)來的方式，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的軍事科學(xué)、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)知識和一些軍隊建設(shè)的規(guī)章制度。時至1956年5月，在中國軍事系統(tǒng)的蘇聯(lián)顧問、專家就有592人。［12］623這些顧問和專家在業(yè)務(wù)和技術(shù)上負(fù)有對解放軍全面指導(dǎo)的職責(zé)，有顧問單位的黨委會議，以及有關(guān)布置工作、檢查工作等較為重要的會議，都吸收顧問或首席顧問參加；單位首長及部門的負(fù)責(zé)人要定期向顧問介紹情況、征求意見。毛澤東也要求軍事系統(tǒng)有顧問的一切單位：“團(tuán)結(jié)所有顧問，認(rèn)真地向他們學(xué)習(xí)，永遠(yuǎn)不要驕傲自滿，一定要將蘇聯(lián)的一切先進(jìn)經(jīng)驗都學(xué)到手，改變我軍的落后狀態(tài)，建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊”［13］1。

全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，對于剛剛奪取全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨來講，積極作用還是主要方面。從軍事角度講，當(dāng)時作為世界一流軍隊的蘇軍的軍事科學(xué)、技術(shù)、作戰(zhàn)條令，以及軍隊建設(shè)制度和經(jīng)驗等都值得學(xué)習(xí)借鑒，有利于推動解放軍從單一陸軍向諸軍兵種合成的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但由于兩軍的歷史、特點和所處國情有著很大差別，蘇軍有的方面也并不完全符合解放軍的情況，這突出表現(xiàn)在以一長制為代表的以黨領(lǐng)軍模式上。

1917年十月革命勝利后，俄共（布）初步建立了無產(chǎn)階級軍隊的政治工作制度，并成為此后中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)和效仿的對象。但隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭的結(jié)束、軍隊黨組織的鞏固和指揮員中黨員數(shù)量的增加，蘇軍開始于1924年進(jìn)行軍事改革，其中一項重要內(nèi)容就是推行了一長制。所謂一長制，他們認(rèn)為就是“集作戰(zhàn)、管理和經(jīng)濟(jì)職能于一身。”最佳、最理想的形式是“一人同時兼任作戰(zhàn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能”［14］193～194，以便集中必要的權(quán)力，保證在完成任務(wù)時實施迅速、靈活、可靠的指揮和管理，實現(xiàn)全體人員意志和行動的統(tǒng)一。列寧在1920年時也認(rèn)為，“開始實行集體管理制是偶然的、不明確的，后來集體管理制成了軍隊所有機(jī)關(guān)都遵行的組織制度，而現(xiàn)在，從總的趨勢看，一長制已經(jīng)是唯一正確的工作方法了”［15］85。此后，蘇軍在一長制問題上時有反復(fù)，經(jīng)歷了兩次取消，三次建立的歷史過程，但就總體而言是實行一長制。而中國共產(chǎn)黨在獨立創(chuàng)建軍隊之初，即開始嘗試通過黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的軍政雙首長負(fù)責(zé)制，而不是黨員個人來確保黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和掌控，以減少議而不決、決而不行，或是個人獨斷、擅權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。此后，盡管也曾于1931～1935年推行了類似一長制的政治委員制或臨時出現(xiàn)過軍政“一肩挑”的現(xiàn)象，但主要還是堅持和完善了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的軍政雙首長制，并有效地防止了在分散狀態(tài)下和殘酷環(huán)境中個人或宗派對軍權(quán)的獨攬和對中央權(quán)威的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨的做法只是在以單一軍種、游擊戰(zhàn)為主的革命戰(zhàn)爭年代的探索和實踐。至于奪取全國政權(quán)和軍隊轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)后，是否也像蘇軍一樣實行一長制，把黨委降格為黨務(wù)委員會，專管黨務(wù)工作，從而收縮軍隊的政治職能，以快速實現(xiàn)國防軍建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)中蘇兩國軍事防務(wù)一體化，顯然就是一個全新的理論和實踐問題。

1950年10月，中國人民志愿軍入朝后，蘇聯(lián)組織13個航空師和10個坦克團(tuán)的裝備援華，中國方面對口接收并由蘇方組織訓(xùn)練，但雙方軍政首長的編制和地位不同，矛盾也就由此而生，并且類似的情況還有很多。當(dāng)時蘇聯(lián)駐中國軍事副總顧問柯托夫就對彭德懷講，從第二次世界大戰(zhàn)蘇軍在歐洲戰(zhàn)場的實踐看，戰(zhàn)線寬，縱深大，眾多強(qiáng)大的戰(zhàn)役集群軍團(tuán)、戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)和從天空到地面、從海上到陸上龐雜的技術(shù)兵力兵器，必須在瞬息萬變的廣闊戰(zhàn)場上服從統(tǒng)一的一個指揮員的意志和決斷，才能充分發(fā)揮出戰(zhàn)斗力效能。戰(zhàn)爭無可辯駁地證明了一長制是適合現(xiàn)代戰(zhàn)爭的優(yōu)越制度［16］181～183。駐總政治部的蘇聯(lián)顧問達(dá)達(dá)林諾夫也極力宣揚一長制的優(yōu)越性。此外，當(dāng)時中蘇之間的差異和分歧，不僅表現(xiàn)在上述制度設(shè)計層面，還有與之相伴隨的政治訓(xùn)練、武德培育和部隊管理等方面。

事實上，中國共產(chǎn)黨結(jié)合實際形成發(fā)展起來的領(lǐng)軍治軍原則和傳統(tǒng)既包括上述黨軍關(guān)系，在政治教育，軍政、軍民及軍隊內(nèi)部關(guān)系上也有獨到之處。這主要表現(xiàn)為，把思想教育置于中心環(huán)節(jié)，用黨的主義啟發(fā)官兵階級自覺，激發(fā)其政治責(zé)任感與積極性，以實現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)；在實行軍內(nèi)民主的同時，建立強(qiáng)調(diào)群眾紀(jì)律的“三大紀(jì)律，八項注意”制度，以實現(xiàn)官兵一致、上下一致和軍民一致；強(qiáng)調(diào)推行自上而下的集中領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的發(fā)動群眾相結(jié)合、自上而下的思想動員和自下而上的民主討論相結(jié)合的群眾路線等。這反映了中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)時期為了生存和發(fā)展，逐步建立了一種與黨委領(lǐng)軍制相配套的黨軍軍民軍政一體、軍隊亦文亦武、部隊管理民主與集中相結(jié)合的體制機(jī)制，以實現(xiàn)黨對軍隊的全面覆蓋和浸透，達(dá)到“如身使臂，如臂使指”的效果。其實，這也是無產(chǎn)階級政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊的特殊屬性和獨有優(yōu)勢。其中的軍內(nèi)民主，曾被毛澤東稱為是軍隊“能維持不敝”的“除黨的作用外”的另一重要原因，及“破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器?！保?7］29、30朱德在1945年中共七大上論述建軍原則問題時也曾歸納講：“民族的、人民的、民主的特點”，“事實上也即是建軍的三原則”［18］519。

奪取全國政權(quán)后，為適應(yīng)建立現(xiàn)代化國防軍的要求，人民解放軍需要在軍隊統(tǒng)一裝備、編制、訓(xùn)練、制度和紀(jì)律等，有步驟地建立征兵制、薪金制和等級制，也就是由志愿兵制改為定期征集和退伍的義務(wù)兵役制、改軍官供給制為薪金制、建立軍銜制度等，以規(guī)范和界定執(zhí)政條件下的軍隊和軍人的內(nèi)外關(guān)系，“克服在過去時期曾經(jīng)是正確的，而現(xiàn)在則是不正確的那種不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、簡單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣等等”［11］39。由于以前未能頒布部隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的基本法規(guī)——條令條例，中央軍委便決定盡快編寫共同條令，以作為實現(xiàn)全軍集中統(tǒng)一的重要措施。

1951年2月1日，根據(jù)毛澤東的命令，總參謀部頒布中國人民解放軍共同條令草案，要求全軍試行。這部條令是以蘇軍條令為藍(lán)本的，在堅持自己傳統(tǒng)和經(jīng)驗，如政治委員、黨委制和軍政平行首長制同時，也大量吸收了一些蘇軍條令的內(nèi)容，在某些方面強(qiáng)化了軍官權(quán)威，限制和削弱了士兵的民主權(quán)益等。此外，“戰(zhàn)爭勝利后，在干部中所產(chǎn)生的功臣自居、松弛懈怠和貪圖享樂的思想情緒，更加助長了驕傲自滿，不求進(jìn)步，不尊重地方，不遵守政策，不愛護(hù)群眾，不關(guān)心下級和戰(zhàn)士等不良作風(fēng)的發(fā)展?！保?］152在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、增強(qiáng)組織性紀(jì)律性的過程中，不可避免地出現(xiàn)了因強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化正規(guī)化而減弱或取消思想政治工作的現(xiàn)象，基層官兵的民主權(quán)益，官兵一致、上下團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)也受到了一定的影響和制約。1951年冬，總參軍訓(xùn)部發(fā)布的“1952年軍訓(xùn)計劃”中，“幾乎取消了軍事民主和群眾路線，且每日沒有留出政治工作活動時間”。部隊也有人反映：“政治工作無前途”，“政治干部要失業(yè)”［19］35?！斑^去是打政治，今后是打技術(shù)”；“在過去歷史時期，我們是以劣勢裝備同敵人作戰(zhàn)，為了戰(zhàn)勝敵人，不能不著重地依靠人民，依靠士兵，即依靠人的這個因素”，而現(xiàn)在則不然。這些認(rèn)識和做法，無疑表明，黨所堅持的啟發(fā)部隊指戰(zhàn)員的階級自覺性，“官兵一致、軍民一致、友我一致的原則”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與革命的政治工作”等建軍原則［20］506，在歷史大轉(zhuǎn)變中遇到了沖擊和挑戰(zhàn)。

二、事關(guān)建軍原則問題的分歧和爭論

1952年7月，從朝鮮返國后的彭德懷開始主持中央軍委的日常工作。他根據(jù)共同條令草案在部隊試行兩年的實踐和朝鮮戰(zhàn)場上的經(jīng)驗，準(zhǔn)備對其作進(jìn)一步的修訂，以加速軍隊的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，并表現(xiàn)出準(zhǔn)備實行一長制的傾向。

1953年3月，在審閱和修改內(nèi)務(wù)條令送審稿時，彭德懷表示：團(tuán)以上仍保留政治委員，實行雙首長制，保留原文稿中“團(tuán)長和團(tuán)政治委員同為全團(tuán)一切人員的直屬首長”的條文，在營、連兩級率先實行單一首長制①彭德懷的具體意見如下：第115條，原稿是營長和營政治教導(dǎo)員同為全營的直屬首長。彭德懷用筆劃去了“營政治教導(dǎo)員”。第117條，原稿是營政治教導(dǎo)員和營長同為全營的直屬首長，彭德懷改為“他受營長指導(dǎo)”。第129條，原稿是連長和連政治指導(dǎo)員同為全連的直屬首長，全句被劃掉。第134條，有關(guān)連副政治指導(dǎo)員的職責(zé)權(quán)限，全句被劃掉。原稿中副營長、營參謀長、技術(shù)副營長均“隸屬于營長、營政治教導(dǎo)員”，彭德懷劃去了“營政治教導(dǎo)員”。原稿中副連長、技術(shù)副連長、排長、司務(wù)長均“隸屬于連長、連政治指導(dǎo)員”，彭德懷劃去了“連政治指導(dǎo)員”［16］186。。同年3月20日，他在主持中央軍委第17次辦公例會討論干部部門編制時又說，各級政治委員兼任政治部（處）主任，有好處，可以解決政委必須搞黨的工作，而不是去搞司令部的業(yè)務(wù)，或與軍事首長鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。這樣即可抽出一大批政治部（處）主任學(xué)習(xí)軍事指揮［12］545～546。5月8日，蕭華向彭德懷匯報到第66軍檢查工作情況時說：“我軍連長以上主官都是共產(chǎn)黨員，只有少數(shù)起義部隊除外，但這些黨員主官，軍政雙全的是少數(shù)，因此，實行一長制需要一個過程?！迸淼聭颜f，我們準(zhǔn)備用十年時間完成向一長制過渡［16］185。

彭德懷的主張，在解放軍總部機(jī)關(guān)首長中也有反映，如軍訓(xùn)部長蕭克、總政治部副主任蕭華、軍委辦公廳主任蕭向榮等，都認(rèn)為實行一長制是建設(shè)方向。1953年4月17日，彭德懷主持軍委第21次辦公例會，討論修訂內(nèi)務(wù)條令。出席人員有朱德、黃克誠、張宗遜、甘泗淇、王宏坤、吳法憲、賴傳珠、徐立清、蕭克、蘇靜、張震和蕭向榮等。這次討論的內(nèi)務(wù)條令草案稿，與1951年頒發(fā)的相比，內(nèi)容無大改變。在討論政治工作人員職責(zé)時，彭德懷提出要準(zhǔn)備實行一長制，以軍事首長為單一首長，原有的政工人員職責(zé)要作重大修改。但為迎接6月1日開始的正規(guī)軍訓(xùn)，會議又決定在這次修訂的條令中，團(tuán)政委、團(tuán)政治處主任、團(tuán)政治處以及營、連政工干部的職責(zé)暫不列入，以便將修訂的內(nèi)務(wù)條令連同紀(jì)律、隊列條令一起在5月頒發(fā)下去。為此，在內(nèi)務(wù)條令總則中加上“政治工作人員的職責(zé)，另作規(guī)定”一條。彭德懷認(rèn)為，政工干部職責(zé)可在全軍《政治工作條例》中明確規(guī)定，到會人員表示一致同意。后共同條令經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)在5月1日下發(fā)到全軍，標(biāo)志著解放軍正式進(jìn)入正規(guī)化建設(shè)階級。其中的內(nèi)務(wù)條令規(guī)定，營長、連長是營、連的直屬首長，而政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員不再是直屬首長［21］55、57、60、62，［22］61、67。

但是，新中國成立初期，是否學(xué)習(xí)蘇聯(lián)搞一長制，在軍內(nèi)外都有爭論。在地方一些單位中存在著實行一長制還是實行黨委制的意見分歧，東北地區(qū)一些國營企業(yè)全面實行一長制，而1956年的華北局在激烈爭論后決定實行黨委制。軍隊的情況也是一樣，解放軍剛剛?cè)〉脩?zhàn)爭的全面勝利，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗上有思想障礙，有的認(rèn)為“我們自己經(jīng)驗已經(jīng)夠用了”，“蘇聯(lián)的軍事科學(xué)不適合中國情況”［12］539，而蘇聯(lián)顧問則出于對本國建軍經(jīng)驗的自信和國內(nèi)復(fù)雜政治斗爭的考慮，又多堅持自己的意見，因此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)軍內(nèi)及與蘇聯(lián)顧問間意見分歧之事時有發(fā)生。不過就總體而言，當(dāng)時全面學(xué)習(xí)蘇軍還是形勢的主導(dǎo)方面，效果也極為明顯。人民解放軍在蘇聯(lián)的援助下快速地組建了一批軍兵種部隊和院校，到1953年底還完成了60個現(xiàn)代化步兵師的整編工作；借鑒蘇軍領(lǐng)導(dǎo)體制，在1950年9月和1953年10月成立了直屬中央軍委的總干部管理部和總財務(wù)部，并擬建武裝力量監(jiān)察部；正式啟動了義務(wù)兵役制、軍官薪金制和軍銜制的改革，如此等等。這樣，軍隊即將實行一長制的說法在軍內(nèi)廣為流傳，并引起部分干部思想上的波動和分歧。

當(dāng)時，為適應(yīng)現(xiàn)代化正規(guī)化建軍需要的全軍統(tǒng)一的政工條例也在修訂之中，總政治部還在1952年組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此事。但是，由于在實行何種領(lǐng)導(dǎo)體制上認(rèn)識和規(guī)定不盡一致，原定于年底頒布試行的草案遲遲未能定稿下發(fā)。1953年4月初，總政治部將定稿的政工條例草案送中央軍委審批，蕭向榮認(rèn)為，單一首長制是“不久的將來就要實現(xiàn)的原則和方向”，解放后政治機(jī)關(guān)任務(wù)也將相應(yīng)減少，不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)“反對任何削弱政治工作的思想與觀點”、“必須加強(qiáng)政治委員制度”，或者改換為另一種說法；條例草稿中關(guān)于“政治委員是中國共產(chǎn)黨和人民政府在軍隊中的全權(quán)代表”，“政治機(jī)關(guān)是中國共產(chǎn)黨和人民政府在軍隊中的進(jìn)行政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”等提法，也不全面、不具體，容易產(chǎn)生忽視軍事干部和軍事機(jī)關(guān)作用地位的歧義［23］。為此，他給蕭華和甘泗淇寫了一封信，建議再組織一個委員會來研究。后來，經(jīng)過中央軍委批準(zhǔn)組織了一個委員會，會上有爭論，蕭向榮的意見受到了批判。

同年6月2日，總政治部在向中央軍委呈報政工條例送審報告中，專門談到了一長制問題。報告說，經(jīng)過半年的研究、擬稿和修改，新的政治工作條例已初步定稿，尚有三個帶根本性的問題需請示：一是政治委員。根據(jù)我軍各級主官大多不具備軍政雙全水平，蘇軍一長制也是逐步實行的，政治委員曾三次取消，三次恢復(fù)，故我軍政治委員制度在今后一定時期內(nèi)仍需繼續(xù)存在。二是在全國政權(quán)建立后，政治機(jī)關(guān)是否仍代表政府的問題，條例中寫成“是中國人民解放軍中黨與政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。三是目前部隊存在著黨委、政治委員和首長三個制度，應(yīng)以黨委制為主，新條例規(guī)定了“黨委員會是所屬部隊領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。彭德懷此時正準(zhǔn)備赴朝簽署停戰(zhàn)協(xié)議，認(rèn)為上述問題在短時間和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人范圍內(nèi)難以解決，要繼續(xù)廣泛深入研究，便只對個別條文作了一些增改。如條例總則第二條末句原稿是“反對任何輕視政治工作的思想與觀點”，改為“尤其是輕視政治領(lǐng)導(dǎo)和政治工作的傾向，必須堅決反對”。在政治委員條例中，原稿只寫了政治委員是黨的代表，改為“是黨和中國人民政府”在軍隊中的代表。在黨委會條例中，劃掉了“黨委制度是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的黨的重要制度”，“軍隊的重大問題均須經(jīng)過黨委員會集體討論和決定，在緊急情況下，軍隊首長有臨機(jī)處置之權(quán)”，保留了“黨委員會是所屬部隊領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”；刪掉了原文中的“發(fā)揮黨在軍隊中的領(lǐng)導(dǎo)作用和決定作用”中的“決定作用”等［16］187～188，［12］551～552。

1953年6～8月赴朝期間，彭德懷就實行一長制問題征詢了志愿軍首長的看法。有兩種意見：一種意見認(rèn)為，蘇軍是世界第一流的現(xiàn)代化軍隊，在第二次世界大戰(zhàn)中打敗了世界上強(qiáng)大的德國軍隊，解放軍尚在低級階段，以蘇軍為榜樣向高級階段邁進(jìn)，自然應(yīng)按蘇軍模式實行一長制。另一種意見認(rèn)為，解放軍現(xiàn)在實行的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的軍政雙元首長制，在解放戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)場都很適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，將來裝備更加現(xiàn)代化了，這種雙元首長制有什么不利的地方，現(xiàn)在還難以設(shè)想。彭德懷就是帶著上述兩種意見回國的［16］188。

此外，中央軍委的首長中也有不贊成實行一長制的，其中代表之一是羅榮桓。他由于身體原因多不出席軍委會議，當(dāng)從蕭華、甘泗淇的匯報中得悉彭德懷主張實行一長制，以及共同條令頒發(fā)后政治干部思想動蕩，影響工作情緒，實際上削弱了政治工作的情況后，便于1953年8月10日在北戴河對看望他的彭德懷說：“現(xiàn)在有些同志認(rèn)為政治工作制度過時了，政治委員作用不大了，要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，搞一長制。如果那樣做，從井岡山時期就搞起來的政治工作傳統(tǒng)不就丟掉了嗎？”彭德懷認(rèn)真傾聽了羅榮桓的肺腑之言，感到羅榮桓講得很有道理［24］321①據(jù)筆者所見，羅的原話在各種版本表述中略有不同。如1978年8月3日《人民日報》發(fā)表署名總政治部理論組的文章《我們總政的好主任羅榮桓同志》稱：1953年8月，他在北戴河當(dāng)面批駁彭德懷鼓吹一長制和削弱政治工作的謬論，質(zhì)問說：“這樣不是否定了毛主席在井岡山時期搞起來的政治工作和政治委員制度嗎？不是否定了毛主席倡導(dǎo)的黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)嗎？”并且一針見血地指出：搞一長制就是否定毛主席的建軍路線。2002年11月29日《人民日報》發(fā)表郭伯雄、曹剛川的文章《耿耿忠心昭日月巍巍豐碑矗人間——紀(jì)念羅榮桓同志誕辰100周年》稱：新中國成立初期，針對有人主張學(xué)蘇軍搞“一長制”的錯誤觀點，羅榮桓旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有些同志認(rèn)為政治工作制度過時了，政治委員作用不大了，要搞‘一長制’。如果那樣做，不就否定了從井岡山時期就搞起來的政治工作傳統(tǒng)嗎？不就否定了民主集中制和支部建在連上嗎？”，經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)的考慮，決定放棄實行一長制的想法。羅榮桓還曾當(dāng)面向毛澤東報告說：“政治工作出現(xiàn)了危機(jī)，把我軍的光榮傳統(tǒng)丟掉可不行。”毛澤東完全同意和支持他的意見，并指示：還是要搞兩長制，要堅持實行黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，要堅持政治工作制度、政治委員制度，要發(fā)揚我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)［25］②但關(guān)于這一具體的進(jìn)諫行為在《羅榮桓年譜》（人民出版社2002年版）和《羅榮桓傳》（當(dāng)代中國出版社2006年版）中均未見相關(guān)表述，因此，此處存疑。。

1953年9月19日，東北軍區(qū)副政委周桓向彭德懷匯報東北軍區(qū)工作情況時說，對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)體制，現(xiàn)在干部中議論很多，對將來是否實行一長制看法不一。周桓認(rèn)為，實行黨委制和首長制相結(jié)合的制度較好。彭德懷則明確表示：我軍的領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)當(dāng)是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)，軍事工作由軍事首長決定，政治工作由政治首長決定。這一表述，是彭德懷同黃克誠磋商后的結(jié)果。從此，彭德懷便堅持上述意見，并開始批評一長制，認(rèn)為一長制不符合解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)［16］190～192，［12］559。于此，黃克誠在1979年著文稱：1953年下半年，有人提出一長制的問題。彭老總經(jīng)過認(rèn)真考慮和調(diào)查研究，表示堅決反對。他說：一長制只能助長命令主義、軍閥主義，只會使官兵之間、上下級之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，不能采納。他堅決主張軍隊實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制［26］。

三、確立全面建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的建軍原則

解放軍在現(xiàn)代化正規(guī)化起步階段，特別是在學(xué)蘇軍過程中，出現(xiàn)關(guān)于實行一長制的分歧和爭論，其實是難以避免的事情，但任其發(fā)展下去就不合常軌了。這與軍隊自身建設(shè)的規(guī)律不符，同時也事關(guān)是否堅持自建軍以來就逐漸形成和固化的基本原則問題。因此，這就需要中共中央盡快定下基調(diào)，明確基本思路。而此時，國內(nèi)外形勢的變化也出現(xiàn)了有利于中共中央立即解決上述問題的環(huán)境。

1953年抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，中共中央公布了過渡時期總路線，并開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，全國進(jìn)入了有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展時期。在國防和軍事領(lǐng)域，一度快速發(fā)展的軍兵種建設(shè)取得歷史性突破，但由于財政負(fù)擔(dān)、工業(yè)基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)等條件制約，又需要修改1952年確定的五年軍事建設(shè)計劃，適當(dāng)限制其規(guī)模和速度。此外，新民主主義的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制在人民解放軍取得向全國進(jìn)軍、剿匪反霸、抗美援朝等重大勝利后也逐漸失去了其存在的意義。1953年5月27日，毛澤東專門致信彭德懷和黃克誠明確指示，“在中央會議中，每月或每兩月，應(yīng)有一次軍委的議程”，討論決定軍隊的“重要事項”［11］144。國際上，美國由于朝鮮戰(zhàn)爭的受挫，短期內(nèi)無力再發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭，中國進(jìn)行和平建設(shè)的外部環(huán)境有了保證。在社會主義陣營內(nèi)部，1953年3月斯大林去世后，蘇共開始進(jìn)行改變斯大林路線的努力和嘗試，并積極調(diào)整對華方針，加大對華支援力度，以求中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對其政策和人事調(diào)整的理解和支持。在這種形勢下，中國共產(chǎn)黨開始采取措施以解決全國執(zhí)政后事關(guān)建軍原則的一系列根本問題。

召開全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議。1953年8月底至9月初，彭德懷連續(xù)三次在軍委辦公例會上提出下一步重大工作的設(shè)想安排。經(jīng)會議討論通過后，于9月8日向中共中央和毛澤東報告，建議召開一次全軍性會議（各大軍區(qū)司令、政委出席），研究確定軍隊總定額、整編、發(fā)展規(guī)模和重大制度（兵役、薪金、軍銜和勛章獎?wù)轮疲┑母母?、建立及軍事?xùn)練等問題。由于黨內(nèi)未設(shè)立中央軍委，又不準(zhǔn)備使用人民革命軍事委員會的名義。經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，會議定名為“全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議”（簡稱高干會）。試圖借此形式把軍隊黨的高級干部集中起來，研究解決軍隊建設(shè)的重大問題。在會議通知中，還列出了各大單位需要研討的問題提綱，其中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制問題，提出：“目前我軍同時存在的黨委制、政委制和單一首長制，應(yīng)根據(jù)我軍的歷史傳統(tǒng)、建軍經(jīng)驗及目前的具體條件，明確規(guī)定為在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制?！保?2］560

會議于同年12月7日至翌年1月26日在北京召開。軍委各總部、各大軍區(qū)、各軍兵種和各直屬院校的主要領(lǐng)導(dǎo)共123人參加。毛澤東批準(zhǔn)了彭德懷的會議報告稿和總結(jié)稿。報告稿把黨委統(tǒng)一（集體）領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制作為今后軍事建設(shè)中的基本問題進(jìn)行了闡述，明確“政治委員和同級的軍事指揮員同是部隊的首長，一切重要問題，如有關(guān)方針、政策、計劃問題，保證上級指示的執(zhí)行問題，對部隊的思想領(lǐng)導(dǎo)問題，干部調(diào)配處理問題，以及部隊工作的統(tǒng)一安排問題等等，先由黨委會討論做出決定，屬于軍事工作方面的由軍事指揮員負(fù)責(zé)組織實施和檢查執(zhí)行情形，屬于政治工作方面的由政治委員負(fù)責(zé)組織實施和檢查執(zhí)行情形”［27］495～496?？偨Y(jié)稿提出，對蘇軍先進(jìn)軍事科學(xué)要學(xué)，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的實際中去探索、去發(fā)展，要克服驕傲自滿、墨守成規(guī)和防止完全不問實際情況的機(jī)械搬用，決不能把我軍的光榮傳統(tǒng)丟掉。這些光榮傳統(tǒng)在政治上和組織上就是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、首長分工負(fù)責(zé)的民主集中制，就是政治委員和政治工作制度；就是發(fā)揚民主，打通思想，批評和自我批評，群眾路線；就是軍政一致，官兵一致，上下一致，軍民一致；就是高度的愛國主義和國際主義［28］6～7，［12］567。彭德懷批評了“一提正規(guī)化，我們有些同志就以為是實行單一首長制，就以為要削弱政治工作，就以為只是單純地提高軍官權(quán)威，就以為要裝模作樣，形式主義”的現(xiàn)象，指出“這完全是對正規(guī)化的誤解，是錯誤的。另一些同志，機(jī)械地搬用條令，采用生硬辦法推行工作，造成部隊中上下關(guān)系、官兵關(guān)系極不正常，這也是錯誤的”［27］500。毛澤東同意陳伯達(dá)、羅瑞卿分別建議的在朱德所致的會議閉幕詞加寫一段關(guān)于黨軍關(guān)系和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)問題的話，即：“我們軍委是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作?！薄拔覀兊奈溲b部隊和武裝部隊的一切干部，要忠誠地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下緊緊地團(tuán)結(jié)起來?！薄熬芙^學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的態(tài)度是完全錯誤的，必須加以反對。但脫離我軍的實際去高談學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，也是一種不正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，因而就一定會是學(xué)不好的”［11］199～200。陳毅在會議上也發(fā)言指出：“現(xiàn)在公開的反對政治工作，削弱政治工作的言論是沒有的。但是以單一首長制來抵消政治工作的傾向，是正在發(fā)展著。軍委、軍委各部門和華東軍區(qū)對此錯誤傾向進(jìn)行批判是很不夠的，必須進(jìn)行嚴(yán)格批判?！辈⑶宜€從階級斗爭的角度認(rèn)為這是一個解放軍“現(xiàn)代化步驟上的首要問題”［29］563、565。

頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》。1953年10月9日，彭德懷主持中央軍委第46次辦公例會，討論總政治部修訂的政工條例。在他的倡議下，會議一致同意軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)明確為“在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制”；原草案中將黨委制、政委制、首長制平列的精神，及根據(jù)這種精神作出的各項具體規(guī)定，均應(yīng)加以修改。會議決定由政工條例起草委員修改通過后，提交高干會討論，然后呈中央批準(zhǔn)［12］561。高干會期間，中共中央決定由陳毅、羅瑞卿主持修改此條例。1954年3月5日，彭德懷主持的第53次中央軍委例會在討論總政治部所擬修訂政工人員編制通知時，決定將其中第一項的原文“軍、師、團(tuán)各級政治委員一般應(yīng)兼任政治部（處）主任”，改為“軍、師、團(tuán)各級政治委員一般不兼政治部（處）主任”。由總政治部單獨發(fā)一電報，通知部隊［12］568。4月15日，中共中央和中央軍委正式頒布實行《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》。毛澤東審閱了這一條例草例，并將原總則第四條中“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍戰(zhàn)斗力量的保證”一句，恢復(fù)為原稿的“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”，并重寫了被劃去的“的生命線”四個字［11］206。這個條例最顯著的特點是明確了解放軍在邁向國防軍過程中仍必須全面恪守在革命戰(zhàn)爭時期所確立的“黨指揮槍”原則。它強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，軍隊必須為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)路線而奮斗；“政治工作就是黨的工作”，“基本任務(wù)就是以馬克思列寧主義的革命精神教育軍隊，提高全體成員的共產(chǎn)主義覺悟，鞏固軍隊內(nèi)部和外部的團(tuán)結(jié)”；在軍隊中“設(shè)立黨的各級委員會，作為部隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心；“黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，為黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制度”；“把黨的工作作風(fēng)，作為軍隊政治工作的作風(fēng)”等［19］729～730。同時，條例也改變了1953年5月的共同條令中關(guān)于營教導(dǎo)員、連指導(dǎo)員的規(guī)定，規(guī)定其仍與營長、連長一起均為同級首長。但這個條例也受到了蘇軍一些影響，如取消了基層革命軍人委員會這種保證實現(xiàn)軍內(nèi)民主的有效組織形式，在連隊只建立俱樂部等。當(dāng)時，為貫徹新條例的精神，全軍上下進(jìn)行了廣泛的宣傳教育，總政治部首長及其各部部長還專門前往南京軍事學(xué)院，親自向來自全軍的學(xué)員和代表進(jìn)行系統(tǒng)的宣講。

確立社會主義軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。高干會期間，毛澤東按計劃赴杭州起草了中國歷史上第一部社會主義的憲法。1954年9月，一屆人大一次會議在全國普選的基礎(chǔ)上得以召開并通過了這部憲法，標(biāo)志著建政工作結(jié)束過渡狀態(tài)，具有一定中國特色的社會主義領(lǐng)導(dǎo)制度得以初步確立。在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制方面，取消共同綱領(lǐng)中創(chuàng)設(shè)的中央人民政府人民革命軍事委員會，規(guī)定中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會主席；設(shè)立國防委員會①第一屆國防委員會由毛澤東任主席，朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英、程潛、張治中、傅作義、龍云等15人任副主席，于學(xué)忠等81人為委員。其性質(zhì)和職能1954年的憲法未作明確規(guī)定，由于人員構(gòu)成的復(fù)雜性和中共中央軍委的重建，實質(zhì)是軍事方面咨詢性統(tǒng)戰(zhàn)組織。此后，1975年的憲法不再有關(guān)于設(shè)立國防委員會的規(guī)定。和國防部②國防部隸屬于國務(wù)院，負(fù)責(zé)國防建設(shè)方面的具體工作。未設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)時，由務(wù)院副總理彭德懷兼任國防部長，黃克誠、譚政、肖勁光、王樹聲、肖克、李達(dá)、廖漢生任副部長，悉數(shù)為中共黨員。，撤銷中國人民解放軍總司令的設(shè)置。鑒于國家體制中設(shè)立并不具統(tǒng)率職能的國防委員會，國防部也只負(fù)責(zé)國防建設(shè)方面的具體工作，中共中央政治局于9月28日做出決定，在中央政治局和書記處之下，重設(shè)中共中央軍事委員會，以擔(dān)負(fù)整個國家軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。委員會由毛澤東、朱德、彭德懷等12人組成，毛澤東任主席，不設(shè)副主席，由彭德懷主持日常工作。10月，黃克誠任軍委秘書長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各總部，處理中央軍委的日常工作。這樣，中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)從形式上又走到了“前臺”，最高權(quán)力結(jié)構(gòu)中黨政軍一體的特性得以確立，并與黨委制相配套形成上下一致的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度體系。正常情況下，凡屬軍事、國防方面的重大決策，由中央政治局、書記處和中央軍委與國家機(jī)構(gòu)共同做出，根據(jù)需要，以中央軍委名義，或以國務(wù)院、國防部名義下達(dá)。考慮到軍委系黨的組織，國防部為政府部門，為便于公開署名，原隸屬于中央人民政府人民革命軍事委員會，現(xiàn)受中共軍委直接領(lǐng)導(dǎo)的總參謀部、總政治部、總干部管理部、總后方勤務(wù)部等總部的稱謂均冠以中國人民解放軍之名。這樣，中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政條件下一種由黨的組織系統(tǒng)和國家政權(quán)系統(tǒng)共同負(fù)責(zé)的以黨領(lǐng)軍體制基本形成。

提出“以我為主”的軍隊建設(shè)指導(dǎo)方針。1956年，隨著社會主義改造初步完成和蘇聯(lián)東歐國家對傳統(tǒng)模式進(jìn)行調(diào)整，毛澤東和中共中央也開始了尋找適合中國國情的社會主義道路的探索。這時，彭德懷盡管強(qiáng)調(diào)“蘇軍建軍的先進(jìn)經(jīng)驗仍為我軍今后學(xué)習(xí)的主要方向”［27］566～567，但對蘇聯(lián)軍事科學(xué)的全面性、權(quán)威性也產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為蘇軍的優(yōu)長主要在軍事技術(shù)裝備和諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)方面［30］73，同時要學(xué)習(xí)其他兄弟國家軍隊，以及研究資本主義國家的軍事問題。1956年3月召開的中央軍委擴(kuò)大會議決定，要確立獨立自主的戰(zhàn)略方針和建立自己的軍事科學(xué)體系，保持發(fā)揚與恢復(fù)自己固有的優(yōu)良傳統(tǒng)。1957年1月，彭德懷主持第96次軍委會議時明確提出，“三年到五年，要把我軍自己的條令搞出來”［12］637。此時，他還曾提出要把中國軍隊的戰(zhàn)史寫出來。同年8月1日，他以國防部長名義發(fā)布命令，頒布新的紀(jì)律條令。該條令與1953年5月的條令不同之處是，擴(kuò)大軍內(nèi)民主，清除了受蘇軍影響的不適當(dāng)提高軍官權(quán)威的條文。但是，解放軍由于缺乏現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗而機(jī)械照搬蘇軍做法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，蘇聯(lián)專家也沒有改變其堅持一長制，反對軍內(nèi)民主和群眾路線，以及黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的態(tài)度［12］626。毛澤東于此時開始著重關(guān)注國防和軍隊建設(shè)的具體問題。為使軍事完全地滿足于政治需要和軍隊更好地?fù)?dān)負(fù)起三大任務(wù)，毛澤東于1958年初提出了軍隊要整風(fēng)，克服實際工作中的教條主義和經(jīng)驗主義的問題。在同年5～7月以整風(fēng)和整編為主要任務(wù)的中央軍委擴(kuò)大會議上，他在會議上講話認(rèn)為，軍隊工作“八年來基本上搞的好，有些缺點錯誤”，“人民軍隊有沒有教條主義呢？我在成都會議上說過，搬是搬了一些，但建軍基本原則堅持下來了?！彼麖?qiáng)調(diào)：“一定要有選擇地學(xué)?！薄耙獔詻Q反對教條主義，打倒洋奴思想，埋葬教條主義。”［31］348～349會議在錯誤地發(fā)動對軍事訓(xùn)練中教條主義斗爭的同時，將一長制問題作為教條主義的中心，從路線斗爭的高度對此進(jìn)行了批判，并明確地提出了“以我為主”的軍隊建設(shè)指導(dǎo)方針。這次會議其實就如同彭德懷在7月22日閉幕式上講話中所指出的，把無產(chǎn)階級建軍的路線、建軍的原則，把毛澤東的建軍思想，把古田會議所確定的要建設(shè)一支人民軍隊，應(yīng)當(dāng)采取一些什么辦法、什么原則、什么制度，更進(jìn)一步明確了。把舊的軍事觀點，資產(chǎn)階級建軍原則、建軍路線，給了它嚴(yán)格的批判，破除了迷信［12］693～694。此后，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)軍內(nèi)在是否實行一長制等事關(guān)建軍原則問題上再也沒有出現(xiàn)過反復(fù)。而在強(qiáng)調(diào)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，還出現(xiàn)了片面、孤立地強(qiáng)調(diào)政治和政治工作，逐漸放棄對國外軍隊有益經(jīng)驗學(xué)習(xí)、研究和借鑒的現(xiàn)象。

回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政前后對黨軍關(guān)系的處理就其基本原則和方針來講是一以貫之的，也就是以古田會議為標(biāo)志所確定的建軍原則不會因中國共產(chǎn)黨由武裝奪取政權(quán)的革命組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖鴪?zhí)政黨而發(fā)生絲毫的改變；出現(xiàn)猶疑的原因只是軍事將領(lǐng)對新民主主義政策、蘇聯(lián)建軍經(jīng)驗理解執(zhí)行上存在著認(rèn)識上的差異，并且分歧和爭論也多限于解放軍內(nèi)部高層。這是中國共產(chǎn)黨之所以能在當(dāng)時順利解決這一問題的原因之所在。當(dāng)然也應(yīng)看到，上述認(rèn)識分歧的出現(xiàn)和解決只是在大局甫定和解放軍現(xiàn)代化正規(guī)化啟動之際，全國執(zhí)政條件下軍隊建設(shè)中的一些深層次問題，如黨執(zhí)政后黨政軍關(guān)系的合理定位、中蘇同盟的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、毛澤東軍事思想指導(dǎo)地位的充分確立、軍隊專業(yè)化制度化與革命化的有機(jī)耦合等并未充分顯現(xiàn)，由此也就不難理解1958年在軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)蓬勃展開之際，中國共產(chǎn)黨為何轉(zhuǎn)而在軍內(nèi)大張旗鼓地搞“反教條主義”斗爭了。

至于中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)顧問之間在關(guān)于是否實行一長制等問題上的矛盾和沖突，其實雙方都不否認(rèn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，問題的關(guān)鍵似乎應(yīng)在于各自國情軍情的殊異導(dǎo)致對體制認(rèn)識的不同。當(dāng)然也不盡然，此后蘇共長期實行一長制成為其黨軍關(guān)系日漸疏離的一個重要原因，中國共產(chǎn)黨則因長期強(qiáng)調(diào)“反教條主義”和“反單純軍事觀點”而導(dǎo)致在一定時期內(nèi)國防軍建設(shè)目標(biāo)模糊不清和現(xiàn)代化正規(guī)化進(jìn)程嚴(yán)重遲滯。對此，1980年4月徐向前就曾總結(jié)道：“建國以來，我們軍隊吃了兩個虧，一是反對正規(guī)化吃了虧，二是反對教條主義吃了虧”［28］216。這說明，對于無產(chǎn)階級政黨來講，確保對軍權(quán)實施有效組織掌控的共性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個性。

［1］總政治部辦公廳.中國人民解放軍政治工作歷史資料選編：第1冊［M］.北京：解放軍出版社，2002.

［2］總政治部辦公廳.中國人民解放軍政治工作歷史資料選編：第9冊［M］.北京：解放軍出版社，2007.

［3］周恩來軍事文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1997.

［4］薄一波.若干重大決策與事件的回顧［M］.北京：中共黨史出版社，2008.

［5］周恩來選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981.

［6］國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國法規(guī)匯編：第1卷［M］.北京：中國法制出版社，2005.

［7］建國以來毛澤東軍事文稿：上卷［M］.北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010.

［8］周恩來軍事文選：第4卷［M］.北京：人民出版社，1997.

［9］中南通訊（5），1950-4-30［Z］.

［10］建國以來周恩來文稿：第1冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［11］建國以來毛澤東軍事文稿：中卷［M］.北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010.

［12］王焰.彭德懷年譜［M］.北京：人民出版社，1998.

［13］建國以來毛澤東文稿：第4冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［14］［蘇］伏龍芝選集［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，1989.

［15］列寧全集：第38卷［M］.北京：人民出版社，1986年.

［16］王亞志回憶，沈志華、李丹慧整理.彭德懷軍事參謀的回憶-1950年代中蘇軍事關(guān)系見證［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

［17］毛澤東軍事文集：第1卷［M］.北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［18］朱德軍事文選［M］.北京：解放軍出版社，1997.

［19］總政治部辦公廳.中國人民解放軍政治工作歷史資料選編：第12冊［M］﹒北京：解放軍出版社，2010.

［20］譚政軍事文選［M］.北京：解放軍出版社，2006.

［21］中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（草案）［M］.中央人民政府人民革命軍事委員會總參謀部印，1951-1.

［22］中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（草案）［M］.中央人民政府人民革命軍事委員會軍事出版局，1953.

［23］蕭向榮.關(guān)于對1953年政治工作條例的意見給總政的信［Z］.1953-4-9.

［24］《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳［M］.北京：當(dāng)代中國出版社，2006.

［25］總政治部理論組.我們總政的好主任羅榮桓同志［N］.人民日報，1978-8-3（2）.

［26］黃克誠.丹心昭日月剛正垂千秋——悼念我黨我國和我軍杰出的領(lǐng)導(dǎo)人彭德懷同志［N］.人民日報，1979-1-3（3）.

［27］彭德懷軍事文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988.

［28］姜思毅.中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作七十年史：第5卷［M］.北京：解放軍出版社，1992.

［29］陳毅軍事文選［M］.北京：解放軍出版社，1996.

［30］鄭文翰.秘書日記里的彭老總［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，1998.

［31］軍事科學(xué)院軍事歷史研究所.中國人民解放軍的八十年［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2007.