堅持“五個結(jié)合”加快發(fā)展農(nóng)機合作社

王教利

淮安市清浦區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，下設(shè)4 個街道、5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有耕地面積13 880 hm2（20.82萬畝），稻、麥種植面積分別為7 000 hm2(10.5 萬畝）。近年來，淮安市清浦區(qū)農(nóng)機局按照“完善政策、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范操作、擴大規(guī)?！钡目傮w要求，立足實際，創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展農(nóng)機合作社，取得顯著成效。截至目前，全區(qū)共有農(nóng)機合作社19 個，其中全國示范社1 個、省“五好”示范社1 個、省“三星”級以上合作社5 個，農(nóng)機合作社服務(wù)農(nóng)戶和作業(yè)面積分別占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積的70%以上。具體做法：

1 堅持宣傳與引導相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機合作社營造良好氛圍

宣傳與引導是加快發(fā)展農(nóng)機合作社的前提條件，農(nóng)機主管部門有責任、有義務(wù)做好宣傳發(fā)動與示范引導工作。清浦區(qū)農(nóng)機局通過廣泛宣傳、深入發(fā)動、積極引導，在農(nóng)機合作社組建上取得明顯成效。2011年，該區(qū)新增7個農(nóng)機合作社；2012年上半年，該區(qū)新增6個農(nóng)機合作社。

1.1 深入宣傳法規(guī)政策

通過編印宣傳材料、編發(fā)手機短信、組織座談討論等多種形式和途徑，深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法規(guī)，以及各級政府對農(nóng)機合作社發(fā)展的扶持政策，大力宣傳農(nóng)機合作社在推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村等方面的地位和作用，積極引導農(nóng)機大戶、村組干部牽頭組建農(nóng)機合作社。

1.2 積極組織參加觀摩活動

為了開闊農(nóng)機大戶、村組干部、農(nóng)機合作社負責人的視野，激發(fā)其組建農(nóng)機合作社的主動性和積極性，清浦區(qū)農(nóng)機局適時組織他們到外地觀摩學習，先后參觀了揚州市寶應(yīng)惠農(nóng)機插秧合作社、鹽城市建湖正清農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)部示范合作社，并收到了較好的效果。該區(qū)鹽河鎮(zhèn)農(nóng)機大戶徐開進觀摩回來后，不到一個月就牽頭組建了富民機插秧專業(yè)合作社。

1.3 廣泛開展交流聯(lián)誼活動

組織農(nóng)機大戶、村組干部定期與區(qū)內(nèi)農(nóng)機合作社負責人進行交流聯(lián)誼，邀請合作社負責人介紹合作社在民主管理、財務(wù)會計、培訓學習、機具保養(yǎng)、利益分配、安全生產(chǎn)等方面的制度建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施投入、服務(wù)品牌建設(shè)、平安農(nóng)機創(chuàng)建等方面的做法和經(jīng)驗，為進一步發(fā)展壯大農(nóng)機合作組織打下堅實基礎(chǔ)。

2 堅持扶持與獎勵相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機合作社激發(fā)內(nèi)生動力

2.1 優(yōu)化扶持政策

清浦區(qū)農(nóng)機局對農(nóng)機合作社實行“三優(yōu)先、三免費”扶持政策，即優(yōu)先安排農(nóng)機購置補貼，優(yōu)先安排農(nóng)機化示范推廣項目，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決“三庫二間一室”（機庫、油庫、配件庫，維修車間、烘干車間，培訓教室）建設(shè)用地和建設(shè)經(jīng)費以及作業(yè)用油等；免費提供技術(shù)信息咨詢，免費對農(nóng)機具進行年度檢驗，免費對合作社負責人及骨干成員進行業(yè)務(wù)培訓，真誠幫助合作社解決發(fā)展難題。

2.2 實行政策獎勵

清浦區(qū)農(nóng)機局對獲得全國、省、市、區(qū)“五好”示范社的，分別給予30 000元、20 000元、10 000元、5 000元獎勵。另外，對農(nóng)機合作社發(fā)放秸稈機械化還田作業(yè)補助，極大地調(diào)動了合作社作業(yè)積極性。

2.3 開展結(jié)對競賽

為提升農(nóng)機合作社的經(jīng)營水平和輻射帶動能力，清浦區(qū)農(nóng)機局在全區(qū)開展農(nóng)機合作社做大做強、提質(zhì)增效結(jié)對競賽活動，比輻射帶動，比經(jīng)營規(guī)模，比服務(wù)質(zhì)量，比內(nèi)部管理，比外在形象，采取百分制考核，對優(yōu)勝單位給予表彰獎勵。

3 堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機合作社提供有力支撐

硬件與軟件建設(shè)水平在一定程度上反映了農(nóng)機合作社建設(shè)的整體水平，農(nóng)機合作社應(yīng)把硬件與軟件建設(shè)當作頭等大事來抓，處理好硬件與軟件的辯證關(guān)系，不斷提升農(nóng)機合作社發(fā)展的硬實力和軟實力。

3.1 在硬件建設(shè)上注重優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)

清浦區(qū)農(nóng)機局充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導向作用，引導農(nóng)機合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，在確保裝備總量增長的前提下，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及薄弱環(huán)節(jié)機具的發(fā)展，著力提高農(nóng)機動力機械與作業(yè)機械配套比，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)和作業(yè)鏈。同時，引導農(nóng)機合作社加大機庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保滿足發(fā)展需求。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)秋豐機插秧專業(yè)合作社擁有機庫面積672 m2，另有60 m2維修車間，年作業(yè)面積在2 000 hm2(3萬畝)以上，成為全國首批示范社。

3.2 在軟件建設(shè)上注重內(nèi)部管理制度創(chuàng)新

引導幫助農(nóng)機合作社建立和完善規(guī)章制度，如組織章程、財務(wù)管理制度、機械維修保養(yǎng)制度、作業(yè)和安全生產(chǎn)制度、會議制度等，努力做到制度上墻、決策民主、分配合理、財務(wù)透明、合同清晰、檔案完整。

4 堅持規(guī)模與效能相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機合作社建立長效機制

農(nóng)機合作社發(fā)展不僅要擴大規(guī)模，而且要提升效能；不僅要實施外延擴大再生產(chǎn)，而且要實施內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。

4.1 推行訂單作業(yè)

農(nóng)機合作社通過訂單作業(yè)，可以穩(wěn)定作業(yè)市場，增強作業(yè)的有序性和連續(xù)性。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)忙季節(jié)通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，與外省市客戶聯(lián)系，洽談機械化收割事宜，簽訂作業(yè)合同，每年作業(yè)面積近萬畝，涉及農(nóng)戶2 000余戶。

4.2 擔當土地“保姆”

農(nóng)機合作社通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高作業(yè)效能和經(jīng)營效益，這是大勢所趨。清浦區(qū)農(nóng)機局積極引導鼓勵農(nóng)機合作社通過保底分紅、租賃經(jīng)營、托管服務(wù)等形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，走規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化經(jīng)營之路。合作社擔當土地“保姆”，還可以消除外出務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)民農(nóng)忙時的后顧之憂。目前，該區(qū)黃碼鄉(xiāng)秋豐機插秧專業(yè)合作社、黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機專業(yè)合作社、鹽河鎮(zhèn)富民機插秧專業(yè)合作社、和平鎮(zhèn)惠豐機械化種植專業(yè)合作社分別流轉(zhuǎn)土地226.67 hm2（3 400畝）、33.33 hm2（500畝）、66.67 hm2（1 000畝）、33.33 hm2(500畝)，在全區(qū)起到了較好的示范引導作用。

4.3 密切企社合作

在企社共建合作中，農(nóng)機企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮資金、信息、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，農(nóng)機合作社應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域性、協(xié)作性、專業(yè)性強和外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特長，雙方在技能培訓、農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、市場拓展、試驗示范等方面整合資源，真誠合作，互利互惠，共同做大做強。目前，該區(qū)黃碼鄉(xiāng)秋豐機插秧專業(yè)合作社與江蘇東洋機械有限公司、黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機專業(yè)合作社與洋馬農(nóng)機（中國）有限公司分別簽訂了企社共建協(xié)議，并開展實質(zhì)性合作，取得較好效果。

5 堅持示范與引導相結(jié)合，為加快發(fā)展農(nóng)機合作社樹立品牌形象

品牌與形象是農(nóng)機合作社文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對加快發(fā)展農(nóng)機合作社至關(guān)重要，沒有品牌就沒有市場，沒有形象就沒有出路。清浦區(qū)農(nóng)機局積極引導農(nóng)機合作社結(jié)合自身實際和特點，在培育特色、打造品牌上下功夫，充分展示合作社的良好形象和亮麗風采。

5.1 創(chuàng)建“五好”示范社

圍繞服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營效益好、示范帶動好的“五好”目標，通過示范創(chuàng)建，著力提升合作社建設(shè)層次和水平。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)永立農(nóng)機專業(yè)合作社在實踐中不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，以作業(yè)質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、社會信譽好、作業(yè)價格低贏得市場，在油料、人工費用上漲的情況下，通過加強機具保養(yǎng)、提高操作效率等措施，控減油耗作業(yè)成本，努力減輕農(nóng)戶負擔，深受廣大消費者的歡迎和好評。

5.2 推進“五化”建設(shè)

清浦區(qū)農(nóng)機局通過多種形式和途徑，引導農(nóng)機合作社積極推進作業(yè)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社員知識化“五化”建設(shè)，更好地促進自身發(fā)展壯大，更好地為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

5.3 不斷增強“五力”

實踐證明，農(nóng)機合作社的凝聚力、創(chuàng)新力、帶動力、支撐力和競爭力是合作社持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展的力量之源，離開這“五力”，合作社就會停滯不前，甚至萎縮衰敗。該區(qū)黃碼鄉(xiāng)翔宇機插秧專業(yè)合作社深諳此道，在服務(wù)好社員的同時，無償幫助困難戶進行機插秧和機械化收割，在當?shù)乇粋鳛榧言挕ｋS著社會對合作社認知度和美譽度的不斷提高，以及合作社“五力”的不斷增強，合作社會越辦越紅火，越辦越興旺。