高?；üこ虄?yōu)化管理研究

廖碧輝

(廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510640)

高校是以教學(xué)科研和培養(yǎng)學(xué)生為主，但基建又是重要的基礎(chǔ)保障工程，為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活提供良好的環(huán)境，為教師教學(xué)和科研提供重要保障?；m然不是高校的中心工作，但卻影響重大，非常特殊。如何進(jìn)行優(yōu)化的管理，發(fā)揮基建項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證基建工程的健康良性發(fā)展至關(guān)重要。

1 高校基建的特點(diǎn)及重要性

1.1 高?；ǖ奶攸c(diǎn)

高?；ㄊ且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)管理工程，涉及面廣，需要校內(nèi)外多方的協(xié)作配合，共同推進(jìn)項目的建設(shè)。

1.1.1 基建項目具有多樣性

高校建設(shè)項目主要為教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗室、行政辦公用房、學(xué)生宿舍、食堂、教師宿舍、生活及附屬用房等，還包括道路、供電、供水、供氣和景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

1.1.2 基建項目的目的性和時效性較強(qiáng)

高?；椖康挠媱澬詮?qiáng)，建設(shè)工期有規(guī)律。每個高校所開展的基建項目都不一定相同，會根據(jù)本校的教學(xué)計劃和辦學(xué)目的及特色來統(tǒng)籌規(guī)劃，如工科院校要建設(shè)實(shí)驗樓、藝術(shù)院校要建設(shè)音樂樓或演奏舞蹈樓、農(nóng)業(yè)院校要建設(shè)試驗田地等。高校的建設(shè)項目往往都會在寒暑假開工，且又要在開學(xué)時交付使用，平時的項目還不能影響正常的教學(xué)活動。一旦建設(shè)計劃無法落實(shí)，將極大地影響教學(xué)計劃的實(shí)施，并可能演變成重大的社會政治問題，嚴(yán)重影響本院校乃至社會的穩(wěn)定。

1.1.3 建設(shè)項目涉及面廣，綜合性強(qiáng)

高?；椖可婕皡⒔ǜ鞣桨?學(xué)校、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、材料、設(shè)備廠商，以及可行性論證、環(huán)評、造價、審圖、招標(biāo)代理等相關(guān)咨詢單位;涉及各級政府和發(fā)改委，教育主管部門，財政主管部門，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、防疫、人防、質(zhì)監(jiān)、城管等多家建設(shè)行政管理部門;還涉及高校內(nèi)部的各職能部門:審計、監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)、保衛(wèi)、學(xué)生、后勤及教學(xué)使用部門等。

上述特點(diǎn)決定了高?；ü芾淼膹?fù)雜性。高校基建管理是學(xué)校管理的一個重要組成部分，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程。其任務(wù)就是為高校的發(fā)展提供各類校舍和設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)高?；窘ㄔO(shè)程序的科學(xué)化管理，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，千方百計降低工程造價，提高辦學(xué)效益。

1.2 高校基建的重要性

高?；üぷ髟诟咝Ｈ止ぷ髦杏兄浅Ｖ匾淖饔?，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1 基建為教學(xué)科研水平的提高提供基本保障

無論是新建校區(qū)還是原有校區(qū)的維修改造，首先完成的調(diào)研論證工作是辦學(xué)方向和辦學(xué)規(guī)模，要組建的師資隊伍和招生規(guī)模，然后規(guī)劃建設(shè)與之相適應(yīng)的教學(xué)樓、實(shí)驗室、學(xué)生宿舍、圖書館、食堂及相關(guān)配套設(shè)施等，離開這些基本保障，將無法開展教學(xué)和科研活動，更談不上擴(kuò)大規(guī)模和更上臺階的任務(wù)。

1.2.2 基建為吸引留住人才和改善師生工作生活條件提供基本保障

高校若能科學(xué)規(guī)劃，合理分配資源，切實(shí)改善師生員工的工作生活條件，給教師提供發(fā)展平臺和教學(xué)科研環(huán)境，并能為教師提供足夠面積的住房，對穩(wěn)定教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才和提高整個高校的綜合辦學(xué)水平起到重要作用。

1.2.3 基建為校園文化建設(shè)和人才交流提供基本保障

高校的校園總體規(guī)劃對校園建設(shè)的整體水平和層次起到重要作用，校舍建設(shè)、道路、綠化和運(yùn)動場所等的科學(xué)組合可以形成校園特有的風(fēng)格和校園文化環(huán)境，而這些風(fēng)格的傳承，對高校良好學(xué)術(shù)氛圍的形成和知名度的提高起著巨大作用。高校是知識密集、文化層次較高的地方，同時也是培養(yǎng)和積聚人才的地方，學(xué)生通過校園環(huán)境的熏陶與影響，通過相關(guān)場所的交流，讓知識得到升華，進(jìn)一步促進(jìn)了校園文化的發(fā)展，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

1.3 高?；ù嬖诘闹饕獑栴}

據(jù)廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和廣東省省屬高?；窘ㄔO(shè)項目資金管理使用情況審計情況匯總，目前高校基建管理主要存在以下幾個問題:

1)“小金庫”、公款私存、賬外賬問題。這個問題中央和省以及各級主管部門三令五申，但是，由于個別高校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員及其他相關(guān)人員重視不夠、監(jiān)督不力、法制觀念不強(qiáng)，屢查屢犯。2)不依法招標(biāo)和政府采購問題。3)工程項目未批先建問題。4)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)以及將國有資產(chǎn)對外投資、出租和出借問題。

2 高?；ǖ墓芾硇问?/h2>

高校的基建管理形式各有不同，但又都大同小異。有些大的高校設(shè)立獨(dú)立的基建處，由一位校領(lǐng)導(dǎo)分管，下設(shè)綜合管理科、規(guī)劃與建設(shè)用地管理科、合同與造價管理科和基建工程管理科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室。規(guī)模較小的高校，基建工作由總務(wù)處或后勤處下設(shè)的基建科來負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)相對簡單;又或者是由學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)的基建辦公室或校區(qū)基建領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)。近年來，高校的基建工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，逐步形成了機(jī)構(gòu)部門齊全，專業(yè)人員配套，管理水平較高的，以職能部門基建處為主，由招標(biāo)辦、監(jiān)察處、審計處、財務(wù)處、工會等部門共同參與、相互制約的一支隊伍。

但是在同一間學(xué)校里，職能部門之間的交流制約較多，如領(lǐng)導(dǎo)分管工作的調(diào)整、干部之間的輪崗，其他業(yè)務(wù)的制約，以及考核評估的民主測評等，較難保證各職能部門工作的獨(dú)立性。

3 高?；ǖ膬?yōu)化管理研究

基建項目的投資控制涉及到方方面面，貫穿于整個建設(shè)周期，從項目實(shí)施前期的工程可行性研究報告，包括項目論證、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措方案等，到?jīng)Q策設(shè)計階段的優(yōu)化設(shè)計和方案比選，再到工程招標(biāo)、實(shí)施過程的管理、竣工驗收、結(jié)算階段的控制等等。每個環(huán)節(jié)各有側(cè)重，不可或缺。下面簡要從前期論證、過程管理和結(jié)算審計等往往容易被疏忽的環(huán)節(jié)來討論如何對基建進(jìn)行優(yōu)化管理研究。

3.1 加強(qiáng)對項目實(shí)施的前期論證

項目實(shí)施的前期論證有利于提高資金使用效益，促進(jìn)規(guī)范管理，確保項目實(shí)施的科學(xué)性、可行性。

論證時要對項目實(shí)施的可行性和必要性進(jìn)行充分論證，確定合適的論證時間、內(nèi)容和論證專家。這其中論證方案的擬定和論證專家的選定又尤為重要。撰寫論證方案前要進(jìn)行充分的調(diào)研比選，要有相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)參數(shù)支撐;而選定的論證專家要有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作背景，要能合理代表各方利益。論證過程中要充分發(fā)揮代表們的主觀能動性，從節(jié)約投資、優(yōu)化方案，發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，切實(shí)做到公平、公開、公正，真正起到論證會的作用。

通過充分論證后的實(shí)施方案才能從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和效益上全面反映建設(shè)需求和發(fā)揮最大效益。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)項目實(shí)施過程中的管理

項目實(shí)施過程涉及到的因素非常多，承建商在想盡辦法謀取更大利益，而監(jiān)理方往往會對一些非原則性安全性的問題輕視，這就要求高校基建管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，從嚴(yán)控制，以求工期、質(zhì)量和投資的最優(yōu)效果。

高?；ü芾聿块T在工程實(shí)施過程管理中往往會出現(xiàn)一些疏忽，而承建商往往就會利用這些疏忽，或拖延時間、或變更方案、或抓住高?；ü芾聿块T的軟肋，從這些方面做文章，以謀取更大利益。高校往往迫于工期緊張、招生任務(wù)重、維穩(wěn)等原因，作出一些讓步，犧牲部分利益。這就要求高?；ü芾聿块T在招標(biāo)過程中要嚴(yán)格把關(guān)，盡量將工程量清單想全想細(xì)，將招標(biāo)文件和合同條款考慮周全，杜絕招標(biāo)圖紙和實(shí)際施工圖紙“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，盡量減少暫定項目，嚴(yán)格控制變更和簽證。承建商往往會以工期緊、人手不夠為由，對應(yīng)及時辦理的變更簽證拖而不報，而高?；ü芾聿块T往往也會疏忽，忙著趕工期，致使后期補(bǔ)辦的變更簽證的單價虛高，結(jié)算辦法對學(xué)校不利等。承建商往往會以高?；ü芾聿块T在事前已經(jīng)同意或工期緊為由，且所建項目已轉(zhuǎn)為實(shí)體而不能逆轉(zhuǎn)，致使高校不得不追認(rèn)簽證，而犧牲一定的利益。

辦理施工簽證一般應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，特別要嚴(yán)格控制造價較高或影響工程質(zhì)量、進(jìn)度的施工簽證，禁止化整為零單項多次簽證，對于這類施工簽證一定要做技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較。其中確實(shí)無法避免必須發(fā)生的費(fèi)用或項目，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)組織研究后決定，不允許任何個人隨意簽認(rèn)高造價施工簽證。能夠通過另行招標(biāo)、另簽合同(或補(bǔ)充協(xié)議)、變更設(shè)計或追加工程立項解決的，要另行招標(biāo)、另簽合同(或補(bǔ)充協(xié)議)、變更設(shè)計或追加工程立項。辦理施工簽證應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范。高?；ü芾聿块T和監(jiān)理單位要嚴(yán)格把關(guān)，各級項目管理人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和要求及時正確進(jìn)行簽證，避免工程糾紛、越級簽證、重復(fù)簽證和失實(shí)簽證。

高校基建管理部門應(yīng)加強(qiáng)主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備在施工過程中的造價控制與管理，應(yīng)嚴(yán)格按辦學(xué)需要和財力許可選擇合適的材料和設(shè)備。高校基本建設(shè)財務(wù)必須納入高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴(yán)格按照合同、進(jìn)度支付工程款項。

3.3 及時做好工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算

建設(shè)工程不及時結(jié)算，就無法明確甲乙雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不利于高校的財務(wù)管理，直接影響領(lǐng)導(dǎo)層的決策。如某高校在最近幾年內(nèi)，大干快上，建設(shè)新校區(qū)和對原有校區(qū)進(jìn)行改造，完成投資數(shù)億元，但由于工程管理不夠規(guī)范，變更簽證較多且又不及時，工程結(jié)算遲遲未能審定，無法確切地知道應(yīng)付而未付的工程款有多少，無法準(zhǔn)確掌握財務(wù)情況，直接影響了下步建設(shè)計劃，且若結(jié)算拖延時間太長，可能出現(xiàn)甲乙雙方人員變動情況，由于社會環(huán)境、資源與市場條件、物價上漲等因素的影響，工程價款可能會發(fā)生變化，令結(jié)算無法依照原有合同執(zhí)行，而不得不簽訂相應(yīng)的補(bǔ)充合同等，對高校造成一定的損失。

高校和承建商應(yīng)嚴(yán)格按照國家財政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和各地方的《建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，在承包合同中明確承建商提交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料的時間，明確工程竣工結(jié)算審查期限。高?；ü芾聿块T收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。結(jié)算審計時應(yīng)嚴(yán)格遵從合同約定，認(rèn)真審核竣工圖紙，重點(diǎn)審查變更和簽證項目，確保如實(shí)反映工程實(shí)際情況。

4 結(jié)語

根據(jù)目前高校工程建設(shè)項目管理水平情況，結(jié)合本單位的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，筆者認(rèn)為優(yōu)化基建工程管理是非常必要的，對確保工程質(zhì)量、防止腐敗、提高投資效益等方面具有重大意義，對高校工程項目的管理會有比較大的促進(jìn)作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部起到較大的保駕護(hù)航作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計起到一定的正面作用。